原標(biāo)題 中國留學(xué)生的40年|薛瀾：中國公共管理教育的先行者

　　清華公共管理學(xué)院今年迎來了18歲成人禮，但它的創(chuàng)建者之一、目前擔(dān)任院長的薛瀾卻有了卸任的計劃。這位致力于研究解決中國公共領(lǐng)域重大問題的學(xué)者，下一站是擔(dān)任清華蘇世民學(xué)院的院長，聚焦于全球化背景下人才的培養(yǎng)。

　　現(xiàn)年59歲的他，把學(xué)院的發(fā)展與國家的命運緊緊聯(lián)系在一起，與中國公共管理教育的發(fā)展、壯大結(jié)下了半生緣。

　　從社會大學(xué)到校園

　　“四年的校園大學(xué)給了我一個進入工業(yè)化社會的身份證，從一個下鄉(xiāng)知青成為具有城市戶口的工業(yè)化社會的建設(shè)者。”在談到大學(xué)生活帶給了他什么時，薛瀾這樣說道。時至今日，他仍為自己能考上大學(xué)感到幸運。

　　在正式進入大學(xué)校園前，薛瀾曾在17歲那年去往河北省遵化縣下鄉(xiāng)。后來他在文章《三所大學(xué)一代傳奇》中將此稱為“社會大學(xué)”。這樣的“教育”卻也讓從小在城市里長大的他加深了對中國基層的了解。

　　1978年，薛瀾“誤打誤撞”考入了長春光學(xué)精密機械學(xué)院(今長春理工大學(xué))的精密儀器制造專業(yè)就讀，校園里涌動著一股你追我趕的學(xué)習(xí)浪潮，四年時間給他留下印象最深的是學(xué)生們刻苦學(xué)習(xí)的身影。

　　薛瀾說：“當(dāng)時不管是老師還是同學(xué)，好像要把所有時間，一分一秒都要用在學(xué)習(xí)上，因為當(dāng)時很多基礎(chǔ)設(shè)施各方面也是在恢復(fù)過程當(dāng)中，我記得晚上經(jīng)常停電，我們對面有一個工廠，那有路燈，停電的時候我們就跑到路燈下面看書。”

　　正是那一年，全國科學(xué)大會之后不久，軟科學(xué)概念被中國學(xué)界引進和討論。這股思想之風(fēng)也吹進了校園里。熱愛看課本以外“閑書”的薛瀾發(fā)現(xiàn)這些新的概念對他產(chǎn)生了巨大的吸引力，他同時敏銳地察覺到這個尚處于空白的領(lǐng)域未來可能需要大量人才。

　　這是薛瀾第一次意識到自己對社會科學(xué)的興趣超過了工程技術(shù)。從此，他的人生迎來了第二個轉(zhuǎn)折點。

　　1982年，在中科院上海光機所與科研人員交流時，薛瀾再次意識到，“國家最缺的不是工程技術(shù)人才，而是科技管理人才。”回校后，他向?qū)W校申請從精密儀器專業(yè)調(diào)動到科學(xué)學(xué)研究室。這是當(dāng)時全國為數(shù)不多的科學(xué)學(xué)研究機構(gòu)。

　　但真正開始從事這方面的研究時薛瀾才發(fā)現(xiàn)，在中國這個學(xué)科的基礎(chǔ)還比較薄弱，也不招收相關(guān)研究生。他決定走上留學(xué)之路。

　　在美國重識中國

　　1985年，乘坐泛美航空公司的飛機薛瀾第一次踏上了美國的土地。他的第一站是紐約州立大學(xué)石溪分校，他申請到了該校的資助，按照自費公派的方式到這里攻讀技術(shù)系統(tǒng)管理碩士學(xué)位。

　　他選擇該校很重要的一個原因是，這是著名華裔物理學(xué)家楊振寧所在的學(xué)校。

　　在此之前，對他來說，出國是一件遙不可及的事。他讀大學(xué)時，CUSPEA(China-U.S. Physics Examination and Application，中美聯(lián)合培養(yǎng)物理類研究生計劃)曾到中國招生，長春光學(xué)精密機械學(xué)院也參與其中，但最終只有一名學(xué)生入選，通過這條途徑出國留學(xué)競爭非常激烈。

　　誰也沒想到幾年后，出國留學(xué)悄然興起，出國不再是一件難事。1981年5月，中國教育部與美國考試中心在“托福入華”協(xié)議上簽字，7個月后，中國內(nèi)地的第一次托福考試，在北京、上海和廣州三地同時開考，托?？荚嚍橹袊鴮W(xué)生進入美國高校打開了一扇門，點燃了無數(shù)學(xué)子出國深造的夢想。

　　薛瀾就是通過托?？荚嚿暾埖矫绹咝５?，盡管托福分?jǐn)?shù)高達(dá)627分，自以為英文很好的薛瀾剛到學(xué)校就遇到了困難，“給我們辦手續(xù)的學(xué)生助理很多是印度人，他們講的英語超級流利，但我聽了半天聽不懂，我馬上就開始懷疑我這英語是不是學(xué)錯了?！?/p>

　　在課堂上，一位南方口音的老師給他留下了更深的印象。“差不多上了一半的課才能聽懂他說什么。”

　　第一次用計算機寫作業(yè)時，薛瀾非常激動，但由于打字不熟練，總是出錯，需要不斷修改。最后存盤失誤沒有保存，只有整宿熬夜，重頭再來。

　　在不斷的試錯中，薛瀾度過了第一個學(xué)期，靠著那一代留學(xué)生的吃苦精神，他進步很快。

　　石溪分校度過了兩年時光后，他又前往卡內(nèi)基梅隆大學(xué)攻讀工程與公共政策博士學(xué)位。并于1991年應(yīng)聘在喬治華盛頓大學(xué)工程管理系和國際關(guān)系學(xué)院任助理教授。

　　這是一份充滿挑戰(zhàn)的工作。原因在于他所面對的學(xué)生大都是美國聯(lián)邦政府官員或華盛頓周圍大公司的雇員。

　　“要對美國經(jīng)濟社會及歷史有比較全面的了解，搞得不好就要露怯?！毖懻f。為此他不得不做大量的案頭工作，讓他驕傲的是，他的教學(xué)評價一直保持著優(yōu)秀水平。在此過程中，薛瀾得以用另一個視角看待正在中國發(fā)生的一切變化。

　　剛到美國時，超市里琳瑯滿目的商品讓他感到驚奇，不禁感慨社會物質(zhì)的豐富性，心里琢摸著什么時候中國也能達(dá)到這個水平。但這只是表面現(xiàn)象，隨著對公共管理專業(yè)不斷深入的學(xué)習(xí)，以及觀察在美國政策是如何制定出來的，他才更理解中美之間的差距，以及如何用自己所學(xué)助力國家。

　　100多年前，公共管理作為一門學(xué)科在美國社會重大轉(zhuǎn)型時期“進步時代“應(yīng)運而生，為美國社會跨越高速經(jīng)濟增長后的治理起到了巨大的作用。“公共管理作為學(xué)科其實在美國上個世紀(jì)就創(chuàng)立了，也是相當(dāng)成熟的一個學(xué)科，那么實際上在美國的國家治理、地方治理這方面發(fā)揮了巨大作用，當(dāng)時我覺得它有一套成熟的人才培養(yǎng)體系，中國政府在社會發(fā)展中發(fā)揮這么大作用，所以，這些研究方法、思路確實有很重要的幫助?！?/p>

　　見證公管學(xué)院發(fā)展

　　在時代的洪流中，渺小個人該何去何從？立德立言，無問西東，清華校歌用這樣一句歌詞來勉勵學(xué)子。隨著同名電影的熱映，對于這句話人們有不同的解釋。但如果放在1996年的薛瀾身上，那就是他毅然選擇歸國。

　　他注意到，在中國社會發(fā)生巨大變革的時代，每天都有大量的公共政策出臺，而這些不止關(guān)乎普通民眾利益，更關(guān)乎整個社會、國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。正因如此，中國對公共政策研究有著迫切需求。

　　薛瀾說：“美國等國家的公共管理已經(jīng)比較成熟了，做研究的影響是有限的。而在中國，公共管理任何一點改善影響所放大的倍數(shù)都是不可想象的?！?/p>

　　同年，清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院正式成立，這是一個以研究面向21世紀(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略與公共政策問題為使命的軟科學(xué)科研和教學(xué)機構(gòu)。1998年，中國開始論證MPA公共管理專業(yè)碩士的可能性，清華大學(xué)成立了公共管理系，掛靠在經(jīng)管學(xué)院下。

　　之后在不到10年的時間里，中國已經(jīng)有100所高等教育機構(gòu)可以提供MPA教育。

　　2000年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院在這兩個機構(gòu)的基礎(chǔ)之上成立了，成為中國第一所公共管理學(xué)院。薛瀾見證了整個發(fā)展過程，并積極參與。他把從美國帶來的新思路融入中國發(fā)展之中，打造著“中國特色，國際視野，清華品牌”世界一流公共管理學(xué)院。

　　目前，他仍在做公共政策研究。從第四次工業(yè)革命到來之時，中國應(yīng)如何發(fā)展人工智能，到應(yīng)急管理研究都是他關(guān)注的領(lǐng)域。他還想到了那些和他當(dāng)年一樣在海外攻讀公共管理專業(yè)的海歸，希望能推動這些年輕人進入政府部門工作，在更大的舞臺上發(fā)揮更大作用。

　　“我們不光注意到具體領(lǐng)域，不管是你教育、科技還是氣候變化等等各種領(lǐng)域的政策，我們更關(guān)注它的背后，我們希望能在這些方面從根本上去改變我們政策制定過程，使它更加科學(xué)化、民主化、制度化?！?/p>

　　如今公管學(xué)院即將迎來18歲成人禮，從無到有，從最初需要招生時向?qū)W生解釋何為“公共管理”到今日這門學(xué)科被視為最具發(fā)展前途的學(xué)科之一。讓薛瀾高興的是，學(xué)院終于發(fā)展了起來。

　　不過，他的目光更長遠(yuǎn)，在中國改革開放新階段，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新時期，中國的公共領(lǐng)域也面臨著大量艱巨復(fù)雜的挑戰(zhàn)。薛瀾認(rèn)為，對于公共管理領(lǐng)域的學(xué)者來說，這些挑戰(zhàn)恰恰意味著公共管理學(xué)科發(fā)展的重要機遇。中國改革開放的偉大實踐就是全世界規(guī)模最大，內(nèi)容最豐富的公共管理案例。

　　他步履不停，一如當(dāng)年。