中國(guó)僑網(wǎng)3月16日電 據(jù)法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，春節(jié)期間，從日本和意大利相繼傳來(lái)當(dāng)?shù)鼐酱笠?guī)?；槿【喨A人非法載客車輛的消息。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w配合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)華人從事非法載客業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行了廣泛報(bào)道。特別是在意大利米蘭，當(dāng)?shù)爻鲎廛嚭蛯＼囁緳C(jī)群體自發(fā)圍堵華人嫌疑車輛的多個(gè)視頻更是在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。時(shí)至目前，風(fēng)聲日緊，陸續(xù)仍有被查堵的嫌疑車輛的視頻和照片傳來(lái)，徹底查禁的趨勢(shì)似乎了然。一時(shí)間，從事相關(guān)“職業(yè)”的華人圈，風(fēng)聲鶴唳，人心惶恐。受此打擊的不僅僅是業(yè)內(nèi)華人，也讓廣大遵紀(jì)守法從事各業(yè)的華人覺(jué)得顏面掃地，深感痛心。

　　受此事件的影響，意大利等幾個(gè)國(guó)家的業(yè)內(nèi)群體有識(shí)之士痛定思痛，正在積極磋商，探討如何解決困擾華人司機(jī)(兼導(dǎo)游)多年的從業(yè)合法化的問(wèn)題。筆者近日也多次接到周邊國(guó)家的業(yè)內(nèi)群體代表的微信和電話，咨詢法國(guó)華人司機(jī)(兼導(dǎo)游)群體是如何“解決”合法從業(yè)的問(wèn)題，意欲借鑒參考。

　　之所以將“解決”二字打上引號(hào)，意為法國(guó)業(yè)內(nèi)并未完全消解這一敏感痛點(diǎn)，特別是由于包車業(yè)務(wù)的淡旺和季節(jié)性突出的性質(zhì)，也決定了其從業(yè)人員完全合法既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。正是由于對(duì)該職業(yè)性質(zhì)的深度把握，早年法國(guó)華人旅游協(xié)會(huì)班子便做出了“鼓勵(lì)合法，積極推動(dòng)，包容理解，正面引導(dǎo)”的決策。經(jīng)過(guò)多年努力，法國(guó)協(xié)會(huì)即團(tuán)結(jié)了大多數(shù)旅游從業(yè)者，又形成了一支在平季基本能夠滿足包車需求的合法從業(yè)的司機(jī)(兼導(dǎo)游)從業(yè)隊(duì)伍。隨著這個(gè)群體的逐年壯大成熟，其所關(guān)心的業(yè)內(nèi)問(wèn)題也由“黑白”和價(jià)格的探討，擴(kuò)展到了如何理性維權(quán)保護(hù)職業(yè)群體利益，以及著眼國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，如何面對(duì)將來(lái)國(guó)家環(huán)保新政對(duì)載客業(yè)務(wù)所帶來(lái)的影響以及如何應(yīng)對(duì)的層面，實(shí)現(xiàn)了司機(jī)(兼導(dǎo)游)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)的整體提升。

　　對(duì)于來(lái)自周邊國(guó)家的咨詢，由于語(yǔ)言障礙，無(wú)法了解所在國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，所以，對(duì)于咨詢也只能講些原則而無(wú)法給出具體意見(jiàn)。鑒于各國(guó)情況不同，法國(guó)經(jīng)驗(yàn)肯定無(wú)法在其他國(guó)家照搬復(fù)制，但是，了解法國(guó)載客營(yíng)運(yùn)許可的演變和法國(guó)很多同行成功走出灰色地帶的過(guò)程或許能為周邊國(guó)家的同業(yè)們帶來(lái)些許啟發(fā)，這也是本文的主要目的。

　　2010年以前，法國(guó)合法載客商業(yè)營(yíng)運(yùn)的車輛按其誕生年代順序有4種：1、高級(jí)包車(GR，即VTC的前身)；2、出租車； 3、客運(yùn)企業(yè)車輛(包括各型巴士和九位以下車輛)； 4、輔助企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，自上世紀(jì)九十年代末期至2012年期間，在巴黎地區(qū)少部分持證經(jīng)營(yíng)的司機(jī)(兼導(dǎo)游)們所申請(qǐng)的基本都屬于第4種車輛載客許可，極個(gè)別使用第2或第3種車輛載客許可。之所以做此選擇，一是不需要參加培訓(xùn)和國(guó)家考試； 二是不需要大筆資金的長(zhǎng)期投入。

　　第4種載客許可也被稱為“副業(yè)營(yíng)運(yùn)證”(licence accessoire)。它的存在是因?yàn)椋_實(shí)有一些企業(yè)需要用自備車輛為自己的客戶服務(wù)，比如酒店需要接送自己的客人，小微咨詢類企業(yè)需要帶自己的客戶調(diào)研市場(chǎng)，參加業(yè)內(nèi)活動(dòng)等等，并適當(dāng)收取一定的費(fèi)用(因?yàn)椴皇撬衅髽I(yè)都有財(cái)力免費(fèi)為自己的客戶提供交通服務(wù))。它和專業(yè)營(yíng)運(yùn)執(zhí)照的差別就是，1)每年車輛服務(wù)的營(yíng)業(yè)額，不能超過(guò)企業(yè)總營(yíng)業(yè)額的三分之一； 2)無(wú)需考取資格，只需證明企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確實(shí)需要提供車輛服務(wù)予以輔助即可。只要申請(qǐng)獲得了這種載客許可，營(yíng)業(yè)額的比例完全可以通過(guò)技術(shù)操作予以解決，也就是如何調(diào)整發(fā)票的內(nèi)容和如何做賬。

　　2010年中旬，法國(guó)開(kāi)始執(zhí)行2009年7月22日修改通過(guò)的《旅游法》。為了滿足旅游形勢(shì)的需要，該法催生了VTC專車，并以VTC專車取代了傳統(tǒng)高級(jí)包車(GR)。駕駛VTC專車的司機(jī)需要經(jīng)過(guò)職業(yè)培獲得專車職業(yè)司機(jī)卡，無(wú)需考試，持證上崗。雖然無(wú)需考試，但由于其培訓(xùn)課時(shí)長(zhǎng)(250小時(shí))，費(fèi)用高，加之有第4種載客許可的存在，推出伊始并未獲得青睞。

　　2012年7月份，法國(guó)薩科奇政府助力改革并根據(jù)1982年《法國(guó)內(nèi)陸交通法》有關(guān)條款，以政令形式推出小型車輛 (9座位以下，3.5噸以內(nèi))的專業(yè)載客許可，同時(shí)限定2014年徹底取消上述第4種載客車輛許可。該政策以車輛噸位和座位為區(qū)分，大幅降低小型車輛的載客資格考試的難度，方便更多的有意從業(yè)者通過(guò)培訓(xùn)考試獲得職業(yè)資格，順利取得營(yíng)運(yùn)許可。由于該政令對(duì)從業(yè)資質(zhì)、企業(yè)形式，車輛等級(jí)和使用年限的要求相當(dāng)寬松靈活， 而且課時(shí)短(140小時(shí))，費(fèi)用低，由各大區(qū)組織地方培訓(xùn)考試，所以，一經(jīng)頒布便受到了社會(huì)認(rèn)可和業(yè)內(nèi)追捧。

　　法國(guó)華人旅游協(xié)會(huì)平時(shí)對(duì)業(yè)內(nèi)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注使其不失時(shí)機(jī)地抓住了機(jī)遇。協(xié)會(huì)班子排除雜音，及時(shí)發(fā)出號(hào)召并動(dòng)員業(yè)內(nèi)司機(jī)(兼導(dǎo)游)會(huì)員參加資質(zhì)培訓(xùn)，申辦載客許可，走合法經(jīng)營(yíng)之路。同時(shí)，委托筆者就業(yè)內(nèi)形勢(shì)、灰色手段、稽查方式、被查后果、合法從業(yè)的必要，以及合法經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的成本增加等顧慮做出說(shuō)明。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)嘗試與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共同向巴黎大區(qū)客貨運(yùn)裝備暨交通管理局(La DRIEA)申請(qǐng)籌辦華人專班，為法語(yǔ)能力欠缺的華人同行們掃清培訓(xùn)障礙，順利考取職業(yè)資格創(chuàng)造條件。

　　經(jīng)過(guò)兩年多的努力，終于獲得了“先行實(shí)驗(yàn)，成功繼續(xù)”的答復(fù)，并于2015年3月開(kāi)辦了第一期華人專班(實(shí)驗(yàn)班)。培訓(xùn)期間，大區(qū)不僅三次派員抽查，并且在結(jié)業(yè)考試當(dāng)天主管副局長(zhǎng)突然親臨現(xiàn)場(chǎng)檢視考場(chǎng)紀(jì)律，核對(duì)學(xué)員身份，并向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及筆者本人提出了一系列問(wèn)題要求回答。對(duì)于副局長(zhǎng)先生的某些帶有明顯“敵意”的問(wèn)題，筆者毫不客氣地予以反駁，同時(shí)曉以情理，令其不得不表示認(rèn)同繼續(xù)舉辦專班的必要。

　　2016年12月，法國(guó)政府頒布幾經(jīng)修改后所形成的“終極版”輕型車輛載客法(loi grand guillaume)。該法將之前各類許可的載客車輛全部劃歸VTC車輛，并于2018年開(kāi)始正式實(shí)施。從此，在法國(guó)所有10萬(wàn)居民以上的城市及郊區(qū)范圍內(nèi)的合法輕型載客運(yùn)營(yíng)車輛，除了出租車，只有VTC。

　　自2013年初至2016年12月新法頒布，法國(guó)旅游協(xié)會(huì)會(huì)員中法語(yǔ)能力強(qiáng)、能夠獨(dú)自參加各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的司機(jī)(兼導(dǎo)游)和華人專班的各期學(xué)員有二百人左右成功考取了職業(yè)資格，加上更早之前的持證業(yè)者，共計(jì)接近三百人在合法從業(yè)。不僅一舉扭轉(zhuǎn)法國(guó)業(yè)內(nèi)對(duì)合法載客司機(jī)(兼導(dǎo)游) 的需求被動(dòng)，也因此舉成為歐洲各國(guó)同業(yè)的表率 。

　　回望法國(guó)載客營(yíng)運(yùn)法律法規(guī)的演變過(guò)程不難看出，政府始終在根據(jù)社會(huì)需求的變化而不斷修改有關(guān)法律或推出臨時(shí)政令以順應(yīng)時(shí)代。在伴隨演變直至落幕的過(guò)程中，有關(guān)社會(huì)角色是在積極關(guān)心參與，還是消極不屑缺席，決定了各個(gè)角色出演的成功或失敗。所以，當(dāng)在灰色地帶已經(jīng)走過(guò)二十年的路上再無(wú)路可走時(shí)，在被迫合法化而一時(shí)不知所措時(shí)，一味埋怨政府“無(wú)”作為，“不”理解或受到“歧視”而不省身自問(wèn)，不僅有缺公允，也有怨天尤人之嫌。日本和意大利所發(fā)生的事件，為歐洲其他國(guó)家的同業(yè)敲響了警鐘，也為長(zhǎng)期以來(lái)業(yè)內(nèi)始終存在的“黑白”之爭(zhēng)打上了句號(hào)： 在法制國(guó)家，游走于灰色地帶可行一時(shí)，絕無(wú)久安。

　　在法國(guó)華人司機(jī)(兼導(dǎo)游)走上合法從業(yè)之路的過(guò)程中，法國(guó)華人旅游協(xié)會(huì)始終扮演著重要角色，但是，從業(yè)者合法執(zhí)業(yè)的意愿和社會(huì)相關(guān)方(需求方)的配合同樣起到不可或缺的作用。對(duì)于這個(gè)既關(guān)乎是非和方向、又涉及道德和觀念、還存在異議和阻力的問(wèn)題，只有在各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、業(yè)者意愿強(qiáng)烈和社會(huì)配合支持這三個(gè)條件具備并形成合力，才有可能找到基本解決的方案。(法國(guó)華人旅游協(xié)會(huì)汪亞秋)