“羅爾事件”注定是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)慈善的標(biāo)志性案例。劇情翻轉(zhuǎn)，“真相”一直在刷新。

　　當(dāng)感動(dòng)和憤怒的兩極慢慢消退，不妨冷靜分析一下這起互聯(lián)網(wǎng)慈善問題出在哪里？該如何彌補(bǔ)制度漏洞，保障愛心不被濫用？

　　當(dāng)今世界，慈善事業(yè)的發(fā)展并不平衡，在一些國家還是缺少相應(yīng)的管理規(guī)范；而在一些發(fā)達(dá)國家，慈善法規(guī)和實(shí)踐已相當(dāng)成熟，英國便是其中之一，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可資借鑒。

　　400多年前就有了《慈善法》

　　早在1601年，英國女王伊麗莎白一世就頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，鼓勵(lì)發(fā)展從事慈善救濟(jì)等社會(huì)公益活動(dòng)的非營利組織。后來，《慈善法》得到不斷補(bǔ)充與完善。1993年，英國議會(huì)在 《1872年慈善受托人社團(tuán)法》《1960年慈善法》和《1992年慈善法》第一章的基礎(chǔ)上，制定了新的《慈善法》。

　　英格蘭和威爾士慈善委員會(huì)依法成立于1854年，目前的運(yùn)作參照的是1993年議會(huì)法案的規(guī)定。該委員會(huì)一個(gè)突出特點(diǎn)是，它雖然是政府機(jī)構(gòu)，但不隸屬于任何部委，無需向內(nèi)閣大臣負(fù)責(zé)，這樣可以使慈善組織相信，委員會(huì)不會(huì)試圖強(qiáng)迫它們接受政府頒布的某項(xiàng)政策。慈善委員會(huì)的目的只是確保慈善組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以最有效的方式為那些它們應(yīng)該幫助的人提供幫助。

　　慈善委員會(huì)對(duì)慈善組織的監(jiān)管是從注冊(cè)開始的。根據(jù)英國法律的規(guī)定，慈善組織只有在注冊(cè)后，才可以享受到諸如免稅等方面的優(yōu)惠，并得到公眾的認(rèn)可。慈善組織申請(qǐng)注冊(cè)需要接受慈善委員會(huì)的評(píng)估，分三個(gè)方面：

　　首先，慈善組織的成立要以法律規(guī)定的慈善為目的，包括消除貧困，推廣被認(rèn)為是有益的宗教信仰，發(fā)展教育，以及其他被認(rèn)為是對(duì)社會(huì)有益的活動(dòng)，如社區(qū)團(tuán)體、娛樂、體育等。

　　其次，被提名的托管人應(yīng)無犯罪記錄。托管人要負(fù)責(zé)整個(gè)組織的運(yùn)行，資質(zhì)非常重要。根據(jù)英國法律，任何涉嫌不誠實(shí)或侮辱弱勢(shì)群體的人都不能成為慈善組織的托管人。

　　另外，慈善組織的工作計(jì)劃必須合理。如果委員會(huì)認(rèn)為一個(gè)組織擬采用的運(yùn)營方式是不現(xiàn)實(shí)的，會(huì)向該組織提出質(zhì)詢。如果委員會(huì)認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)有了類似的組織，沒有必要再成立一個(gè)新組織，也會(huì)拒絕批準(zhǔn)。

　　慈善組織一旦注冊(cè)成功，就應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，這樣可以確保它們能夠繼續(xù)得到公眾的信任，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)男袨楸淮壬莆瘑T會(huì)制止。

　　英國法律規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向慈善委員會(huì)和公眾開放，必須準(zhǔn)備隨時(shí)誠實(shí)地回答委員會(huì)的質(zhì)詢。在公眾提出疑問后，慈善組織要盡快予以答復(fù)，讓公眾清楚地了解它們的政策。慈善組織必須每年在其財(cái)政年度結(jié)束后的10個(gè)月內(nèi)向慈善委員會(huì)提供它們的賬目。委員會(huì)將在網(wǎng)站上公布這些賬目的詳細(xì)情況。另外，慈善組織必須填寫慈善委員會(huì)發(fā)放的年度回報(bào)表，提供它們過去一年活動(dòng)的詳細(xì)情況，不同規(guī)模的慈善組織，其回報(bào)表的內(nèi)容也有所不同，規(guī)模越大，要求組織提供的信息就越多。

　　委員會(huì)有權(quán)取締某些組織

　　如果一個(gè)慈善組織沒有采取正確的行動(dòng)，委員會(huì)將對(duì)其展開調(diào)查。除非其他方式解決問題的嘗試均告無效，委員會(huì)不會(huì)隨意展開調(diào)查。

　　委員會(huì)展開調(diào)查的情形主要有：慈善組織未提交賬目或年度回報(bào)表且未給出合理理由；在審查慈善組織的賬目或年度回報(bào)表后，委員會(huì)對(duì)某些事項(xiàng)表示關(guān)注，如管理方面的開銷過大等；地方議會(huì)、警察局或其他監(jiān)管者向委員會(huì)移交的問題，通常是亂籌資等；如果公眾對(duì)慈善組織有投訴，委員會(huì)首先對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，然后決定是否進(jìn)行調(diào)查。所有調(diào)查的詳細(xì)情況，委員會(huì)都在網(wǎng)站上公布。

　　調(diào)查過程中，慈善委員會(huì)可以運(yùn)用其權(quán)力采取凍結(jié)銀行賬號(hào)、免去托管人職務(wù)、沒收文件以及委任外部人員管理慈善組織等措施。如果委員會(huì)懷疑其發(fā)生了犯罪行為，將請(qǐng)求警察局或檢察官提起訴訟。

　　委員會(huì)有權(quán)決定取締某些組織，在上世紀(jì)90年代中期以前，英國有一些幫助人們提高射擊能力的慈善組織，由于當(dāng)時(shí)英國社會(huì)充滿了不安定因素，此類組織不利于社會(huì)的安定。于是，在一個(gè)蘇格蘭男孩被射殺的案件發(fā)生后，慈善委員會(huì)取消了所有的類似組織。

　　在過去一年中，英格蘭和威爾士慈善委員會(huì)進(jìn)行了500多次調(diào)查，行動(dòng)的直接結(jié)果使受到威脅的價(jià)值3000萬英鎊的財(cái)產(chǎn)得到了保護(hù)。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在英國的慈善部門規(guī)模十分龐大，在英格蘭和威爾士地區(qū)注冊(cè)的慈善團(tuán)體超過20萬，另有約4萬個(gè)團(tuán)體在蘇格蘭地區(qū)注冊(cè)。慈善團(tuán)體擁有的總資產(chǎn)超過700億英鎊，雇員超過50萬人，每年另有約150萬名志愿者。從英國社會(huì)各界繼續(xù)給予慈善組織的支持中可以看出，這樣的管理體制發(fā)揮了較好的作用。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)，能放心把錢捐出去嗎

　　現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，給慈善帶來了新情況：英國的民間慈善籌款方式，在近些年從以往的沿街募集，挨家挨戶敲門，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)慈善募捐。無論是用臺(tái)式電腦、平板電腦還是智能手機(jī)，都可以做到5分鐘完成一次善舉。雖然捐款方便，但外界也會(huì)有質(zhì)疑：就憑一個(gè)網(wǎng)站，一個(gè)手機(jī)應(yīng)用，就能放心把錢捐出去嗎？

　　對(duì)于這個(gè)問題，就算是英國法律專業(yè)人士也無法拿出一定之規(guī)來做解釋，而對(duì)于多數(shù)英國人來說，在被問到對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善募捐怎么看時(shí)，他們常常會(huì)告訴你，這事主要靠個(gè)人自覺。

　　但網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)卻一直在用各種數(shù)據(jù)告訴公眾，把錢捐給它們，可以放心。目前在英國家喻戶曉的慈善募捐網(wǎng)站有：JUST GIVING、EVERY　CLICK、MY　DONATE，以 及GLOBAL　GIVINGUK等十多家。這些網(wǎng)站除了網(wǎng)頁版之外，還有蘋果或是安卓的APP應(yīng)用，對(duì)于一些不喜歡智能手機(jī)的用戶，這些機(jī)構(gòu)也接受手機(jī)短信捐款。

　　通過上述途徑，網(wǎng)站可以記錄下所有募捐者的個(gè)人信息，包括銀行信息和居住地點(diǎn)，與此同時(shí)，捐贈(zèng)者也會(huì)及時(shí)收到捐款回執(zhí)，上面列明了慈善機(jī)構(gòu)的信息，以及捐贈(zèng)款額和捐贈(zèng)時(shí)間。

　　對(duì)于這些網(wǎng)絡(luò)募捐機(jī)構(gòu)來說，能存在多久完全要看自己的運(yùn)作模式是否為公眾所接受；換句話說，用戶尤其是定期捐款者需要考慮，通過它們完成善舉是否值得。對(duì)于這一點(diǎn)，不同的網(wǎng)絡(luò)募捐機(jī)構(gòu)有不同的模式。

　　如JUST　GIVING所采取的就是每月收取定額服務(wù)費(fèi)用，保證網(wǎng)站的運(yùn)營。JUST　GIVING每月會(huì)向注冊(cè)用戶收取15英鎊，對(duì)于每筆在1000英鎊及更多的捐款，網(wǎng)站收取79英鎊的服務(wù)費(fèi)。另有一些機(jī)構(gòu)，不收取月度費(fèi)用，但對(duì)于捐款者的每筆捐贈(zèng)收取5%-10%的服務(wù)費(fèi)用。

　　此外，還有一些機(jī)構(gòu)像是LOCAL　GIVING，既收取72英鎊的年費(fèi)，同時(shí)也對(duì)每筆在1000英鎊及更多的捐款收取95英鎊的服務(wù)費(fèi)。但為了表示其慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，它們會(huì)給予捐款者的捐贈(zèng)額度，慈善機(jī)構(gòu)拿出相當(dāng)于2%的捐款合在一起，捐給有需要救助的機(jī)構(gòu)或是個(gè)人。

　　雖然網(wǎng)絡(luò)捐款在英國也算是新現(xiàn)象，但越來越多的慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)看出這是在將來與公眾建立溝通管道的重要途徑。在JUST　GIVING的網(wǎng)站上，已經(jīng)有8000家慈善機(jī)構(gòu)注冊(cè)，與它捆綁合作的一些慈善捐款網(wǎng)站的點(diǎn)擊率已經(jīng)相當(dāng)可觀，像是BMCHARITY，去年的點(diǎn)擊瀏覽數(shù)已經(jīng)超過10萬，令與它合作的430多家地方慈善組織，無論坐落在何處，都有機(jī)會(huì)接收到來自全英甚至世界各地的善款。

　　雖然對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)捐款，英國還沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定，但由于人們都會(huì)看重自己的個(gè)人社會(huì)記錄，因此會(huì)自覺地履行合約中自己所提到的義務(wù)。同時(shí)，這些網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)也需要接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

　　就監(jiān)督而言，目前英國有三個(gè)非政府性機(jī)構(gòu)，分別是募捐標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，職能是監(jiān)測并評(píng)判公眾投訴，同時(shí)協(xié)同慈善部門提高募捐行為標(biāo)準(zhǔn)；募捐協(xié)會(huì)，這是由職業(yè)募捐人組成的協(xié)會(huì)，主要是編寫并出版募捐行為準(zhǔn)則，同時(shí)對(duì)募捐標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)作出的評(píng)判進(jìn)行評(píng)估；　以及公開募捐監(jiān)管協(xié)會(huì)，主要是對(duì)公共場所募捐進(jìn)行監(jiān)管這些組織的存在，也保證了英國的網(wǎng)絡(luò)慈善行為能夠有序地持續(xù)運(yùn)作。

　　鏈接

　　國外怎樣管慈善？

　　美國：私人組織不得公開募捐

　　根據(jù)美國法律，慈善組織分私人慈善組織和公共慈善組織。私人慈善組織資金來源于個(gè)人、家庭、企業(yè)等，不得在社會(huì)上公開募捐；公共慈善組織則可在社會(huì)上公開募捐。

　　依照聯(lián)邦稅法，某些慈善組織具有免稅資格，但這不是自然獲得的，而是要向聯(lián)邦稅務(wù)總局提出申請(qǐng)。在美國，并非所有慈善組織都可以享受免稅資格，而是有一定的要求的，包括慈善組織章程必須嚴(yán)格把慈善活動(dòng)限制在單一慈善目的，不得有任何其他經(jīng)營性活動(dòng)，注冊(cè)時(shí)和以后募集的資產(chǎn)必須永久用作慈善目的，不得改變其用途。

　　美國法律特別規(guī)定，慈善組織不得參與政治活動(dòng)，如資助各類政府公務(wù)員的政治選舉，參與政府的各種活動(dòng)等。

　　美國慈善組織捐款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、管理人員薪酬、慈善開支去向都有記錄，任何人都可查閱。

　　美國還有個(gè)“慈善導(dǎo)航”網(wǎng)，對(duì)全國5500家知名慈善組織進(jìn)行信息發(fā)布和評(píng)估，并按照各個(gè)指標(biāo)評(píng)選出各類“10個(gè)最”慈善機(jī)構(gòu)，如“10個(gè)規(guī)模最大的慈善組織”、“10個(gè)一貫最優(yōu)秀的慈善組織”、“10個(gè)管理人員報(bào)酬最低的慈善組織”等。

　　加拿大：慈善創(chuàng)造了巨大財(cái)富

　　與美國相似，加拿大的慈善法規(guī)都在《個(gè)人收入所得稅法》里規(guī)定。加拿大法律規(guī)定：慈善組織必須從事單一的慈善活動(dòng)，不得摻雜其他活動(dòng)；　慈善必須為了公共利益或公共利益的一部分。加拿大對(duì)慈善組織有個(gè)“公益驗(yàn)證”，只有把公益作為唯一目的的慈善才被視為是慈善。如果為自己遴選的群體捐贈(zèng)，或打著慈善的幌子從事商貿(mào)活動(dòng)等，均屬非法，都不是慈善。

　　除了《個(gè)人收入所得稅法》規(guī)范慈善活動(dòng)外，信托法、公司法以及其他行政法規(guī)也都對(duì)慈善組織有規(guī)定，另外，各省還有自己的關(guān)于慈善的法律。

　　加拿大稅務(wù)總局里的慈善管理局負(fù)責(zé)管理全國慈善組織的注冊(cè)與監(jiān)督管理，具體職責(zé)是：確認(rèn)一個(gè)組織是不是慈善組織；對(duì)注冊(cè)慈善組織進(jìn)行審計(jì)，檢查其責(zé)任和義務(wù)履行情況；向社會(huì)公開捐贈(zèng)信息和捐贈(zèng)錢物的使用情況等等。

　　注冊(cè)慈善組織可以享受財(cái)產(chǎn)稅和其他稅費(fèi)減免，并有資格為捐贈(zèng)者提供正規(guī)發(fā)票，憑此發(fā)票，年度報(bào)稅時(shí)可以享受40%-60%的減稅。

　　慈善組織一旦注冊(cè)，就必須對(duì)公眾公開透明，并接受公共監(jiān)督。所有募集到的資源(包括錢、物及志愿人員)必須用于慈善活動(dòng)，如果用于其他目的就是非法，慈善管理人員不得使用募捐資金或物品。

　　(王一 綜合自《檢察日?qǐng)?bào)》、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、《羊城晚報(bào)》等)