中國(guó)僑網(wǎng)北京4月8日電 (陶煌蟒)美國(guó)國(guó)土安全部日前利用設(shè)立“北新澤西大學(xué)”的空殼教育機(jī)構(gòu)“釣魚執(zhí)法”，嚴(yán)打簽證欺詐，引起多方關(guān)注?？諝ぁ耙半u大學(xué)”在美緣何屢禁不止？“釣魚執(zhí)法”如何考量？若事發(fā)歐洲國(guó)家又將如何處理？記者通過(guò)連線做了一番調(diào)查。

　　留學(xué)生：為圖省事攤上的事

　　目前在舊金山實(shí)習(xí)的中國(guó)留學(xué)生沈予之向記者證實(shí)，利用野雞大學(xué)掛靠身份，方便留美實(shí)習(xí)工作，這在美國(guó)留學(xué)生圈中并非秘聞，這其實(shí)是鉆了美國(guó)簽證信息核實(shí)環(huán)節(jié)的漏洞，而黑中介也是依托已掛靠的留學(xué)生在圈中擴(kuò)散宣傳從而繁榮起來(lái)的。

　　從美國(guó)雪城大學(xué)畢業(yè)近一年的沈予之仍十分關(guān)注著留學(xué)圈里的事兒，當(dāng)事件暴出時(shí)，他的第一反應(yīng)就是驚訝，“第一次聽(tīng)說(shuō)國(guó)土安全部會(huì)這么做事，很多時(shí)候?qū)τ贑PT(課程實(shí)習(xí)訓(xùn)練)或OPT(專業(yè)實(shí)習(xí))簽證，并沒(méi)有工作人員核對(duì)申請(qǐng)人的工作地址、所涉行業(yè)與申報(bào)信息是否符合，國(guó)土安全部也審核不過(guò)來(lái)?！?/p>

　　簽證問(wèn)題一直讓中國(guó)留學(xué)生深感無(wú)奈，以沈予之為例，他所學(xué)的STEM專業(yè)，也即自然科學(xué)、科技、工程和數(shù)學(xué)類專業(yè)，受最新政策影響，他們的OPT簽證有效期最多可延長(zhǎng)3年，而非STEM專業(yè)的學(xué)生就最多只有1年，這1年中若抽中H-1B簽證(特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證)者留下，否則或重新讀書甚至回國(guó)，或掛靠野雞大學(xué)繼續(xù)抽簽。

　　美國(guó)H-1B簽證的申請(qǐng)每年都有配額限制。按美國(guó)現(xiàn)行法律，2003財(cái)政年度以前，外國(guó)人的年度配額為195000人?！?·11”后，為防止恐怖分子入境，每年度的簽證數(shù)額降低到65000人。在2007財(cái)政年度的65000名配額中，除去智利和新加坡兩個(gè)協(xié)約國(guó)的7000名配額外，只有58000名配額可供其他國(guó)家申請(qǐng)。因此，每年的H-1B申請(qǐng)配額都非常緊張。

　　“現(xiàn)在的赴美留學(xué)生越來(lái)越多，而H-1B簽證的配額卻保持不變，在我們看來(lái)，抽簽跟買彩票的概率一樣，所以給了黑中介一片商業(yè)市場(chǎng)?！钡蛴柚J(rèn)為，釣魚執(zhí)法在美國(guó)并沒(méi)錯(cuò)，畢竟你是違規(guī)在前。

　　他說(shuō)，對(duì)掛靠者而言，其實(shí)有很多正規(guī)學(xué)校可供選擇，就像業(yè)余大學(xué)這種，工作日上班，周末上課?！暗蠹抑粓D方便省事，結(jié)果就攤上事了?！?/p>

　　律師：辯護(hù)關(guān)鍵在有無(wú)主觀違法

　　事件發(fā)生后，美國(guó)律政業(yè)也各有討論，有民眾甚至認(rèn)為，這起事件涉及引誘犯罪。美國(guó)科律(cooley)律師事務(wù)所律師裘伯純說(shuō)，“釣魚執(zhí)法”(stingoperations)在美國(guó)非常普遍，治理貪污、白領(lǐng)犯罪、街頭犯罪都非常有效，可以想象很多犯罪因?yàn)閷?duì)釣魚執(zhí)法的恐懼而沒(méi)有發(fā)生。但是，警方“設(shè)陷阱”是不可取的，被告可以“被設(shè)陷阱”作為辯護(hù)。

　　兩者的重要區(qū)別在于，實(shí)施違法行為的人是否事先就有違法的企圖、計(jì)劃或心理傾向。如果沒(méi)有，而是警方誘導(dǎo)下才發(fā)生的，就屬于“設(shè)陷阱”。但是，如果警方偽裝身份，并提供顯然是違法的全部場(chǎng)景，而被告主動(dòng)進(jìn)行交易，就是被允許的“釣魚執(zhí)法”。關(guān)鍵就在于留學(xué)生是否存在有意違法。

　　歐洲：“釣魚執(zhí)法”本身就違法

　　“釣魚執(zhí)法”一詞并不是新鮮詞，在全世界多個(gè)國(guó)家包括中國(guó)都出現(xiàn)過(guò)類似執(zhí)法的案例，為此還曾引起法學(xué)界的大討論。但就目前美國(guó)國(guó)土安全部的此種行為，在其他國(guó)家尤其是歐洲是否有過(guò)先例？西班牙華人刑案律師季奕鴻表示，在歐洲這一定是違法的，取得的證據(jù)不僅無(wú)效，而且還可以追究政府執(zhí)法人員的責(zé)任。

　　季奕鴻說(shuō)，對(duì)于飽受學(xué)界詬病的“野雞大學(xué)”，在歐洲也存在，有相當(dāng)數(shù)量的“野雞”語(yǔ)言學(xué)校，而并沒(méi)有綜合性的“野雞大學(xué)”?！熬凸俜健烎~執(zhí)法’而言，在歐洲法律人士看來(lái)，是不可思議的”。

　　據(jù)季奕鴻介紹，早先歐洲多國(guó)政府對(duì)軍火及毒品交易就是使用“釣魚執(zhí)法”進(jìn)行打擊，但后來(lái)在最高法院及憲法法院進(jìn)行了爭(zhēng)論，最后認(rèn)為這種做法是不可取的，“因?yàn)檫@不僅給他人提供了犯罪機(jī)會(huì)，還存在引誘他人犯罪?！?完)