由中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)編撰、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2015)》在京發(fā)布?！吨袊?guó)國(guó)際移民報(bào)告(2015)》藍(lán)皮書(shū)指出，2014年12月，美國(guó)白宮新聞秘書(shū)辦公室闡述了奧巴馬移民法案，美國(guó)移民改革計(jì)劃將對(duì)中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力。

　　美國(guó)移民改革計(jì)劃將對(duì)中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)

　　根據(jù)藍(lán)皮書(shū)研究，美國(guó)移民改革計(jì)劃將對(duì)中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)。2014年12月，美國(guó)白宮新聞秘書(shū)辦公室闡述了奧巴馬移民法案的具體情況。其主要內(nèi)容包括：

　　新設(shè)“投資”移民簽證 (投資創(chuàng)新企業(yè)、初創(chuàng)公司和技術(shù))，允許相應(yīng)數(shù)額資金支持或在美收入的創(chuàng)業(yè)家們?cè)诿绹?guó)創(chuàng)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)，若該企業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)并為美國(guó)創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)，則創(chuàng)業(yè)者有機(jī)會(huì)獲得美國(guó)永久居留權(quán)。EB-5投資移民的綠卡名額將由每年約10000份增加至約14000份。H1B簽證限額將從65000份提高到 115000份；H1-B簽證持有人的配偶將能夠在美國(guó)合法工作；而且H1-B雇員享有60天的換工作過(guò)渡期。

　　取消部分職業(yè)移民種類的名額限制，取消國(guó)家年度名額限制。將在140000份職業(yè)移民年度限額中免除STEM專業(yè)博士和碩士畢業(yè)生，從美國(guó)高校STEM專業(yè)畢業(yè)的國(guó)際留學(xué)生將可直接申請(qǐng)綠卡。

　　允許2011年12月31日入境的符合條件的非法移民獲得“注冊(cè)臨時(shí)移民”以合法工作和出入境。同時(shí)將為符合條件非法移民提供比以往更快捷的五年入籍程序。

　　免除注冊(cè)臨時(shí)移民的配偶和未婚子女的年度名額限制，與公民的配偶和子女同等對(duì)待。

　　《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2015)》藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，該法案的通過(guò)，將有助于美國(guó)保留住發(fā)展中在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才。2013年有約10.2萬(wàn)個(gè)亞洲出生的外籍人士通過(guò)職業(yè)移民申請(qǐng)獲得綠卡。當(dāng)前申請(qǐng)條件下，申請(qǐng)排期最長(zhǎng)的為印度人和中國(guó)人。截至2014年11月1日，在等待職業(yè)移民綠卡的申請(qǐng)者中有超過(guò)7.8萬(wàn)人來(lái)自亞洲，主要來(lái)自印度、中國(guó)和韓國(guó)，此次改革將極大地減少包括中國(guó)在內(nèi)的申請(qǐng)者的等待期。

　　藍(lán)皮書(shū)主編、中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)主任王輝耀博士認(rèn)為，調(diào)整后移民法案對(duì)在美的中國(guó)、印度、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣和越南等國(guó)的STEM領(lǐng)域國(guó)際留學(xué)生提供更多申請(qǐng)綠卡的機(jī)會(huì)，目前中國(guó)是美國(guó)第一大留學(xué)生來(lái)源國(guó)，在美就讀的27.4萬(wàn)學(xué)生中，STEM領(lǐng)域的學(xué)生占37%，意味著有超過(guò)10萬(wàn)的在美中國(guó)留學(xué)生畢業(yè)即可獲得美國(guó)綠卡。同時(shí)，移民法案的調(diào)整也將使得目前在美國(guó)的130萬(wàn)亞裔非常規(guī)移民更加便利和快捷地入籍美國(guó)；也使得約有180萬(wàn)亞裔親屬移民申請(qǐng)人更快地獲得與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)應(yīng)積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力

　　《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告(2015)》藍(lán)皮書(shū)副主編劉國(guó)福教授指出，隨著中國(guó)的迅猛發(fā)展，中國(guó)面臨的外國(guó)專家，乃至華僑華人、僑民、難民、非常規(guī)移民等國(guó)際移民方面的問(wèn)題越來(lái)越多和越來(lái)復(fù)雜。解決這些問(wèn)題，無(wú)論是法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)等單一學(xué)科，外國(guó)專家、公安部門、僑務(wù)部門、民政部門、外交部門等單一部門的力量都很難勝任。技術(shù)移民事業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)移民事業(yè)是黨和國(guó)家堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，吸引人才和資金，維護(hù)非傳統(tǒng)安全，增進(jìn)國(guó)際流動(dòng)人員融合，保障國(guó)際流動(dòng)人員合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合事業(yè)。當(dāng)技術(shù)移民成為一種事業(yè)以后，便有了完善的組織機(jī)構(gòu)、法律、規(guī)章制度、人員責(zé)任等，從而使其具有組織的嚴(yán)密性，活動(dòng)的系統(tǒng)性，人員的規(guī)范性，評(píng)價(jià)的制度性，時(shí)間的秩序性等。

　　劉國(guó)福教授認(rèn)為，加大引進(jìn)國(guó)外智力力度，需要積極探索技術(shù)移民事業(yè)。探索技術(shù)移民事業(yè)，要認(rèn)真規(guī)劃技術(shù)移民工作格局，健全技術(shù)移民管理體制，推動(dòng)政府部門技術(shù)移民治理的法治化和服務(wù)化。

　　劉國(guó)福教授建議，我國(guó)應(yīng)盡快推進(jìn)技術(shù)移民立法工作。技術(shù)移民法推廣于21世紀(jì)初。最近10多年，英國(guó)、 新加坡、法國(guó)、德國(guó)、日本、、臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)紛紛推出自己的技術(shù)移民法。中國(guó)必須在世界各國(guó)的移民法競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，否則，引進(jìn)國(guó)外智力將在法制環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)先失一籌。