中國(guó)僑網(wǎng)1月24日電 據(jù)領(lǐng)事直通車微信公眾號(hào)消息，近期，隨著中國(guó)人在海外一系列安全事件的發(fā)生，外交部門的海外安全提醒再度成為熱門話題。

　　2017年9月，一些中國(guó)人不顧外交部反復(fù)提醒，在中國(guó)使館已經(jīng)關(guān)閉的利比亞和也門兩國(guó)開(kāi)廠、務(wù)工，甚至發(fā)生被襲事件。而當(dāng)有關(guān)使館留守組不斷聯(lián)系勸說(shuō)他們盡快撤離時(shí)，有關(guān)人員卻反復(fù)推諉，甚至刻意屏蔽聯(lián)系。有媒體對(duì)此喊話稱：“還在利比亞和也門的‘熊孩子’，祖國(guó)媽媽喊你回家”。

　　2017年11月，由于外交部和駐印尼使領(lǐng)館連發(fā)的十余次有關(guān)巴厘島火山噴發(fā)提醒未能得到重視，以致1萬(wàn)多名中國(guó)游客滯留巴厘島，引起社會(huì)各界反思熱議。有媒體對(duì)此評(píng)論道，“12道金牌的安全提醒，也擋不住他們飛撲巴厘島”在耗費(fèi)巨大精力接回滯留游客后，外交部不得不再發(fā)提醒，強(qiáng)調(diào)“如中國(guó)公民在暫勿前往提醒發(fā)布后仍堅(jiān)持前往，有可能導(dǎo)致當(dāng)事人面臨極高安全風(fēng)險(xiǎn)，并將嚴(yán)重影響其獲得協(xié)助的實(shí)效，且因獲得協(xié)助而產(chǎn)生的費(fèi)用需完全自理?！?/p>

　　2018年初，由于國(guó)內(nèi)仍有個(gè)別旅行社組織赴敘利亞、伊拉克旅游，外交部和中國(guó)駐敘、伊使館短時(shí)間內(nèi)密集發(fā)出提醒，甚至用了《提醒｜再次提醒中國(guó)公民近期暫勿前往敘利亞、伊拉克》這樣醒目的標(biāo)題。這些言辭舉措得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載。媒體評(píng)論稱，“面對(duì)‘巨嬰’式的同胞，外交部終于怒了”。

　　外交部和駐外使領(lǐng)館三番五次的提醒和苦口婆心的勸告，目的就是一個(gè)，希望中國(guó)公民能關(guān)注海外安全提醒，盡量不要去危險(xiǎn)之地，確保在海外平安。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，密切跟蹤海外安全動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為中國(guó)“走出去”的公民和企業(yè)提供參考，一直是外交部和中國(guó)駐外使領(lǐng)館的一項(xiàng)重要職責(zé)。為此，外交部和駐外使領(lǐng)館始終堅(jiān)持24小時(shí)、全天候地監(jiān)測(cè)世界各地安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)、慎重地發(fā)布各類安全提醒，幫助大家最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，僅2017年就發(fā)布了1000多條安全提醒，但不少提醒卻沒(méi)有得到公民的重視。正如外交部領(lǐng)事司郭少春司長(zhǎng)日前在談及巴厘島事件時(shí)指出：“如果這些提醒能引起大家更多的重視、覆蓋范圍能更廣一些，或許不會(huì)有這么多人陷入困境。”

　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，外交部逐步規(guī)范了海外安全提醒發(fā)布機(jī)制，明確了“注意安全、謹(jǐn)慎前往、暫勿前往”三級(jí)提醒發(fā)布辦法，根據(jù)有關(guān)國(guó)家的安全形勢(shì)和社會(huì)治安狀況，設(shè)定相應(yīng)的、常規(guī)性安全提醒，同時(shí)，當(dāng)有關(guān)國(guó)家可能或已經(jīng)發(fā)生武裝沖突、恐怖襲擊、自然災(zāi)害、疾病疫情和社會(huì)動(dòng)蕩等突發(fā)情況時(shí)，根據(jù)相關(guān)事態(tài)對(duì)中國(guó)公民威脅程度發(fā)布相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并視形勢(shì)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　但問(wèn)題是，當(dāng)外交部門履行了提醒義務(wù)后，公民應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待，這些安全提醒對(duì)公民是否具有約束力？換句話說(shuō)，如果有人不顧提醒一意孤行，出了事政府還該不該管？ 如果不管，是否有?！盀槿嗣穹?wù)”的原則？如果管，那所為之付出的額外的政治外交和社會(huì)成本以及經(jīng)濟(jì)代價(jià)又該如何劃分？如果悉數(shù)由政府和全體納稅人買單，這對(duì)其他那些遵從安全提醒的、不給國(guó)家“添亂”的人是否公平？

　　這些問(wèn)題已經(jīng)在實(shí)踐中多次出現(xiàn)，并已越來(lái)越多地引起政學(xué)各界以及社會(huì)民眾的廣泛關(guān)注，如長(zhǎng)此混沌下去而不認(rèn)真加以梳理、厘清，勢(shì)必造成一線外交人員在政策把握和實(shí)踐過(guò)程中的困惑，同時(shí)加深公眾認(rèn)知上的混亂和觀念上的誤區(qū)，最終影響領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作質(zhì)量和效果，甚至損及政府的公信力。

　　“法者興功懼暴，律者定分止?fàn)?，令者令人知事?！碑?dāng)這些復(fù)雜問(wèn)題難以通過(guò)現(xiàn)行的政策文件和宣傳教育得到解決時(shí)，那么立法就不失成為一個(gè)必要且可行的嘗試手段。不妨借助正在推進(jìn)的領(lǐng)事保護(hù)立法，來(lái)對(duì)海外安全提醒的發(fā)布程序及其效力做進(jìn)一步的規(guī)范，以更加清晰、合理地厘清政府、公民的權(quán)責(zé)義務(wù)。

　　在海外安全提醒的制度建設(shè)方面，各國(guó)做法不同，很多國(guó)家都發(fā)布不具法律強(qiáng)制力的安全提醒，但同時(shí)，出于維護(hù)國(guó)家安全需要，動(dòng)用政府公權(quán)，對(duì)本國(guó)公民出境加強(qiáng)引導(dǎo)管控也是普遍性舉措。

　　美國(guó)、韓國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)內(nèi)法制，從禁止在某國(guó)使用本國(guó)護(hù)照的角度，禁止本國(guó)公民前往該國(guó)。如美國(guó)《聯(lián)邦法典》規(guī)定：“國(guó)務(wù)卿有權(quán)限制在某些國(guó)家和地區(qū)使用美國(guó)護(hù)照，包括與美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)、境內(nèi)正在進(jìn)行武裝沖突以及對(duì)美國(guó)公民的公共衛(wèi)生或人身構(gòu)成危險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)”。俄羅斯以總統(tǒng)令及部門文件等方式，通過(guò)禁止旅行社對(duì)俄公民銷售赴有關(guān)國(guó)家旅行產(chǎn)品，限制俄公民前往某國(guó)。法國(guó)政府則明確了“罔顧海外安全提醒者”應(yīng)承擔(dān)的后果，規(guī)定“國(guó)家有權(quán)要求其償還對(duì)其實(shí)施救援而產(chǎn)生的全部或部分費(fèi)用”。

　　中國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)，有著特殊的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和人文傳統(tǒng)。作為維護(hù)公民乃至國(guó)家海外安全的一項(xiàng)重要預(yù)防性手段，海外安全提醒的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)工作應(yīng)該更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，既要適應(yīng)依法行政和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，又能秉持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)有效的全民參與。而在面對(duì)政府和公民的權(quán)責(zé)義務(wù)劃分等問(wèn)題上，既要合理合法，也要符合新時(shí)代的中國(guó)國(guó)情，能在海外特殊的環(huán)境下最大程度地體現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)公平與正義。

　　一方面，可以通過(guò)領(lǐng)事保護(hù)立法的手段，以規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職務(wù)行為為切入點(diǎn)，將外交部和駐外外交機(jī)構(gòu)多年來(lái)在海外安全提醒制度實(shí)踐過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和有效做法加以全面梳理和固化，對(duì)國(guó)家相關(guān)主管部門的配套提醒機(jī)制做出具體安排。同時(shí)，可將公民的相關(guān)責(zé)任義務(wù)納入立法重點(diǎn)，進(jìn)一步明確公民在遵從海外安全提醒、合理安排海外行程以及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用等方面應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)。

　　未來(lái)有了法律做保障，海外安全提醒制度定能充分發(fā)揮效力，真正實(shí)現(xiàn)“游人皆之，入腦入心”。

　　新時(shí)代的中國(guó)，正以前所未有的開(kāi)放姿態(tài)擁抱世界。新時(shí)代的中國(guó)人，也正以前所未有的步伐，奔赴海外各地。期待領(lǐng)事保護(hù)立法的出臺(tái)，能幫助海外同胞更好地塑造內(nèi)心的平和與安穩(wěn)，無(wú)問(wèn)西東，走得更順，更遠(yuǎn)，更平安。(完)