“不要迷信西方國家法制健全，在巴黎、倫敦、法蘭克福的街頭，我們的中國公民常常成為歹徒下手的對象，深受其擾?！钡岳坐Q說，“實際上，領事保護的問題在全球各國都存在?！?/p>

　　當?shù)貢r間12日上午，中國外交部領事司副司長、領保中心主任翟雷鳴率工作組訪問駐約翰內(nèi)斯堡總領館，領保工作座談會在此間舉行。會議由孫大立總領事主持，總領館的多位領事，以及來自中資企業(yè)、僑界、留學生群體的近30名代表參會。各方圍繞領事保護提出自身需求，并建言獻策。

　　中國外交領事保護現(xiàn)狀：“走出去”戰(zhàn)略配套落后

　　翟雷鳴向參會人員介紹了中國面臨的外交領事保護形勢。近年來，內(nèi)地居民出境人數(shù)大幅增長。改革開放前30年，中國內(nèi)地居民出境總人數(shù)不到28萬。而2010年以來，這一數(shù)字以每年超過千萬人次的速度在增長。

　　“2013年內(nèi)地居民出境人數(shù)達到9818萬，同比增長18%，是2000年出境人數(shù)的9.4倍；2014年上半年達5397萬人次，同比增長18%，全年首次突破1億人次，預計到2020年，中國內(nèi)地居民出境人數(shù)將超過1.5億人次?！?/p>

　　在這一強勁的增長趨勢之下，中國領事官員人數(shù)卻難以與之匹配。據(jù)統(tǒng)計，當前每一位中國領事官員對應服務近20萬海外中國公民，日本的這一數(shù)字為1.2萬人，美國則為不到6000人。

　　翟雷鳴指出中國“走出去”戰(zhàn)略配套落后的現(xiàn)狀：“缺乏頂層設計，法律法規(guī)、體制機制不健全，維權手段有限。”他直言在處理突發(fā)情況時人員調(diào)配捉襟見肘，個人不敢掉以輕心，“洗澡的時候手機都要放在伸手可以夠著的地方，生怕漏接一個電話，耽擱工作?！?/p>

　　2014年，中國各類領保案件達59000起，其中有120余起重大突發(fā)事件。而我國駐非洲國家的49個使館中，有36個未設領事部，28個未設專職領事干部。

　　公民自身問題：守法意識不足是一大誘因

　　“當你走出國門，你就代表了整個中國。外交官維護多年的關系，很有可能都比不上一位公民在海外吐的一口痰。”翟雷鳴談到2013年3萬余中國公民在加納非法淘金一事，盡管在外交部與當?shù)卣姆e極協(xié)調(diào)下，“淘金者”得以安全回國，免于當?shù)匦塘P，但實際從外交關系上看，“我們這一次輸?shù)煤軕K”。中國非法淘金者對當?shù)厣鷳B(tài)的破壞，在加納人民心中留下不可磨滅的印象。

　　他直指，“走出去”的中國企業(yè)和公民自身還存在諸多問題——風險防范、文明形象、社會責任、守法意識不足，屬地化經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理水平低，這些都是可能導致糾紛的潛在因素。

　　當?shù)厝A人以自身經(jīng)驗建言獻策

　　近年，外交部和駐外使館在應對領保案件上，發(fā)展出一套應急處置思路：構建內(nèi)外聯(lián)動體系；妥善處置重大突事件；強化日常領保協(xié)助；提升領事工作服務能力。但正如翟雷鳴所說，需要做的還有很多。

　　會上，在場的各家代表分享了各自在安保工作方面的切身體會和成功經(jīng)驗。他們表示，南非治安形勢嚴峻、劫案多發(fā)，與此同時，簽證問題讓在當?shù)厣?、工作的華人飽受困擾。來自一汽、華為、中興、海信、中國銀行的中資代表也分別談到他們在管理員工、規(guī)避風險方面的經(jīng)驗。(張潔嫻)