因僑而立汕頭擴大對外開放打造和美僑鄉(xiāng)

2020年11月03日 10:45 來源：南方日報

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　　因僑而立：擴大開放打造和美僑鄉(xiāng)

　　汕頭是著名僑鄉(xiāng)，在經濟特區(qū)40年的發(fā)展中，僑資僑力成為這座城市騰飛的重要力量。據不完全統(tǒng)計，汕頭現(xiàn)有海外華僑華人500多萬，遍布世界100多個國家和地區(qū)。正所謂“有海水處就有華僑，有華僑處就有潮人”。

　　如何將這一外部優(yōu)勢轉化為內在動力？2014年，隨著國務院批復同意設立汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)(下稱“華僑試驗區(qū)”)，汕頭深化改革開放迎來“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　自成立之時起，華僑試驗區(qū)就擔負起聚僑心僑力、探開放新路的使命。成立6年來，華僑試驗區(qū)以多項深化改革、擴大開放的新實踐，努力構建21世紀海上絲綢之路重要門戶和面向全球華僑華人聚力發(fā)展的創(chuàng)新平臺。如今，在華僑試驗區(qū)28.82平方公里的直管區(qū)內，存量登記注冊企業(yè)達到691家，總注冊資本達457.44億元人民幣。

　　累計完成基建投資800多億元

　　如果說，40年前經濟特區(qū)建立對汕頭是一次命運轉折點，那么2014年華僑試驗區(qū)的設立，則為汕頭在深化改革開放方面迎來“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　2014年9月15日，汕頭這座“老特區(qū)”被賦予了“新身份”——華僑試驗區(qū)獲國務院批復同意設立，成為了全國唯一以“華僑”為主題、經濟文化合作為紐帶的國家級發(fā)展平臺。

　　在國務院的批復中，明確提出汕頭要充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，把試驗區(qū)建設作為汕頭經濟特區(qū)進一步深化改革開放和建設21世紀海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開展先行先試，為新時期全面深化改革、擴大對外開放探索新路。

　　與此同時，支持試驗區(qū)著力轉型升級，推動海外華僑華人與祖國經濟深度融合發(fā)展；支持試驗區(qū)搭建海外華僑華人文化交流平臺，深化與有關國家(地區(qū))的人文合作；支持試驗區(qū)全面深化改革，構建開放型經濟新體制。

　　吸引僑資僑力，是汕頭作為知名僑鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢，也是汕頭經濟特區(qū)外資的重要來源。改革開放40年來，汕頭實施“以僑引僑、以僑引外、以外引外”的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略，累計引進外商投資企業(yè)5000多家，累計實際利用外資93.8億美元，近九成為僑資。

　　而2014年華僑試驗區(qū)的成立，無疑為汕頭對外開放擁抱世界搭建更加便捷的“橋梁”。自成立以來，華僑試驗區(qū)管委會堅持“一切圍繞企業(yè)、一切服務企業(yè)”的招商理念，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境成為吸引海內外投資者，尤其是潮商注冊落戶的催化劑。

　　過去6年間，全國首個具有華僑特色的區(qū)域股權交易市場“華僑板”、廣東華僑金融資產交易中心、規(guī)模達200億元的華僑產業(yè)母基金等平臺相繼落地運營，華僑試驗區(qū)已成為中國最大“僑夢苑”和新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　昔日的“特區(qū)速度”，也在華僑試驗區(qū)重現(xiàn)。

　　高標準規(guī)劃建設汕頭東海岸新城新津、新溪和塔崗圍三大片區(qū)，完成圍海建設并實現(xiàn)互聯(lián)貫通；東海岸大道通車，躋身廣東沿海經濟最美濱海公路的一段；明園、泰盛科創(chuàng)園落戶開工，粵東首個地下管廊也在此啟動建設……截至目前，華僑試驗區(qū)累計完成基礎設施建設投資800多億元，相關基礎設施越來越完善。

　　“24條”助力高質量發(fā)展

　　新時代，再出發(fā)。以“華僑”為主題的平臺設立了，但要如何探索深化開放之路，無論對于試驗區(qū)或是整個汕頭經濟特區(qū)都尤為關鍵。

　　2020年，廣東省人民政府再次為華僑試驗區(qū)指明了方向。6月，《廣東省人民政府關于支持華僑經濟文化合作試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》(下稱“《意見》”)正式印發(fā)實施，集中推出24條“重磅”政策，提出試驗區(qū)要發(fā)展特色金融、商務會展、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓、醫(yī)療服務等現(xiàn)代服務業(yè)，探索建設面向全球華僑華人科技成果轉化中心。

　　省委黨校教授陳鴻宇認為，《意見》的“24條”，可以視為自汕頭經濟特區(qū)成立以來，特別是汕頭被定位為“省域副中心城市”以來，省委、省政府給予汕頭市的涉及領域最廣、力度最大的政策支持。

　　據了解，“24條”政策措施共涵蓋八大方面，包括簡政放權、基礎設施建設、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)建區(qū)域人才發(fā)展高地、開展文化交流與合作、強化土地管理和用地保障、加大財政支持力度和加強組織領導等。

　　其中最大的亮點，就是賦予了汕頭華僑試驗區(qū)管委會地級市管理權限和部分省政府管理權限，可以先行復制推廣廣東自貿試驗區(qū)的各項改革措施。

　　“明確簡政放權，實際上是省委、省政府對汕頭華僑試驗區(qū)的擴權賦能。”在陳鴻宇看來，此次《意見》通過調整權責關系，極大地提升華僑試驗區(qū)和汕頭市地帶發(fā)展能級。

　　陳鴻宇指出，汕頭華僑經濟文化試驗區(qū)既然稱為“試驗區(qū)”，就不是傳統(tǒng)意義的產業(yè)園區(qū)或經濟功能區(qū)。這就要求汕頭華僑試驗區(qū)保持先行先試的探索潛質，深化改革，大膽創(chuàng)新。通過省市政府的簡政放權，為汕頭市和華僑試驗區(qū)擴權賦能，目的也在于減少管理層級，提高服務效率，打造優(yōu)良營商環(huán)境，為高質量發(fā)展掃除體制和機制上的阻礙，走一條有利于以開放促改革，以改革促發(fā)展的高質量發(fā)展之路。

　　堅持構建現(xiàn)代產業(yè)體系

　　今年5月，一場別開生面的直播活動在華僑試驗區(qū)人才大廈舉行。有別于以往的直播，應用在這場活動中的AI同聲翻譯尤為搶眼。而這背后，正是搜狗落戶汕頭華僑試驗區(qū)的首秀。

　　搜狗作為一家上市公司，之所以選擇落地華僑試驗區(qū)，則是企業(yè)對城市發(fā)展前景的看好。近年來，汕頭華僑試驗區(qū)堅持構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推動高質量發(fā)展的一次創(chuàng)新探索，不斷加大招商引業(yè)力度，堅持一把手招商，精準招商，致力引進一批高端和投資規(guī)模大的產業(yè)項目。

　　企業(yè)落戶或發(fā)展，大多伴隨著資金需求的擴大，為幫助企業(yè)解決好資金難題，華僑試驗區(qū)在幫助企業(yè)股權、債權融資方面作了很多有益的嘗試。

　　其中，引進華潤、比亞迪等企業(yè)設立了14家私募基金，基金計劃募資總規(guī)模已超過400億元；由管委會牽頭成立了規(guī)模為5億元的華僑產業(yè)科創(chuàng)基金；為幫助企業(yè)進行債權融資，華僑試驗區(qū)啟動了“助企貸”融資模式，累計幫助“華僑板”企業(yè)取得共2.36億元的貸款；推進“華僑板”發(fā)展，已有9家掛牌企業(yè)實現(xiàn)股改和轉板到“新三板”；累計實現(xiàn)融資超4億元。

　　目前，汕頭華僑試驗區(qū)已吸引寶能、明園、雅士利和潮商等10家企業(yè)設立總部項目。

　　與此同時，華僑試驗區(qū)與中國移動、上海電氣輸配電集團開展戰(zhàn)略合作，在六大領域開展深入合作，即“推進以AI算力中心為主的綠色能源合作數(shù)據中心建設”“推進華南人工智能實驗室建設”“開展‘前店后廠’經濟合作模式”“搭建5G+數(shù)字科技產業(yè)基地”“共建5G+智慧教育合作聯(lián)盟”“開展基于5G+AI+云的智慧城市應用示范實踐”等，打造全國共享的“清潔能源大數(shù)據產業(yè)示范基地”、國內一流的“戰(zhàn)略災備中心”“云計算大數(shù)據消費中心”，承接全省、輻射全國、貫通東南亞的數(shù)據產業(yè)集聚區(qū)，為推動經濟加快實現(xiàn)高質量發(fā)展注入強大動力。

　　據介紹，未來汕頭華僑試驗區(qū)將進一步了解海外僑胞需求、加大僑資僑企引進力度，更好擦亮特區(qū)和僑鄉(xiāng)的“牌子”，為海外僑胞回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造更好的落地平臺、溝通紐帶和政策體系。

　　-親歷者說

　　中交(汕頭)東海岸新城投資建設有限公司副總經理陳喜強：

　　開創(chuàng)政府和央企合作新模式

　　說起華僑試驗區(qū)，被列為核心啟動區(qū)的東海岸新城是一個繞不過的話題。東海岸新城位處汕頭三江入?？?，原本是一片海域，2011年中國交建與汕頭市人民政府簽署項目《投資建設合同》，正式開啟了東海岸新城的圍海造城之路。

　　9年間，從海域到陸地，從灘涂到新城，東海岸新城的建設承載著促進汕頭城市擴容提質、吸引和承載投資，全面發(fā)揮汕頭區(qū)位優(yōu)勢的重要意義。身為中交(汕頭)東海岸新城投資建設有限公司副總經理，陳喜強參與了新城的建設。

　　“在汕頭圍海造一座新城，確實不容易?！被貞浶鲁堑慕ㄔO之路，陳喜強表示，汕頭海域一年四季風力強勁，冬春有季風和寒潮、夏秋有臺風和風暴潮，年均海上有效作業(yè)時間不到1/3，給海上施工造成極大考驗。

　　“吹填最重要的是如何延長海上有效作業(yè)時間?！标愊矎娬f，中交是全球最大的疏浚企業(yè)之一，這方面的專家和人才比較豐富，經過摸索和論證，公司在東海岸新城采用了一種全新的船舶組合施工方式，就是絞吸式挖泥船在臺風間隙期，邊施工、邊“開道”，當季風到來以后，組織耙吸式挖泥船采用艏吹方式，“順道”作業(yè)，這樣每年基本可以延長100天左右的有效作業(yè)時間。

　　當然，這樣的圍海模式也經歷過一定的“風浪”。2013年超強臺風“天兔”襲擊汕頭，海堤上安裝的“扭王字塊”重達9噸，依然被掀了十幾米遠。幸好，當時大部分區(qū)域已經形成陸域，總體損失不大。

　　據陳喜強介紹，東海岸新城高峰期有中交六大主力施工單位、近1萬名建設者、100多艘大小船舶同步作業(yè)。而隨著2014年圍海工作全面完成，東海岸新城也成了汕頭經濟特區(qū)建設投資的一方熱土。

　　截至目前，中交累計完成投資180億元，包括25公里高質量海堤、20平方公里吹填造陸、3條內河涌、7座泵閘站等水利工程，東海岸大道、三座跨海大橋以及新津片區(qū)實現(xiàn)通車，津灣、東海岸公園在剛剛過去的國慶假期完工開放。

　　自2014年啟動全球招商以來，東海岸新城已引進中海地產、保利、華潤置地、中交投資等多家全國品牌房企，同時與海內外華僑華人展開多元化合作。據了解，東海岸新城項目形成可出讓土地13714畝，帶動產業(yè)人口20萬人、容納居住人口30萬人，能夠有效緩解汕頭市人多地少、城市發(fā)展空間狹小的矛盾。

　　“這一項目開創(chuàng)了特區(qū)政府與大型央企創(chuàng)新合作的新模式?！标愊矎娬f，東海岸新城的建設，充分彰顯了中交與汕頭的互補優(yōu)勢和合作潛力，接下來，中交將繼續(xù)堅持長期合作、共同發(fā)展的經營理念，投資、建設好現(xiàn)有項目，扎根汕頭，深度拓展中交傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的基礎設施項目，繼續(xù)為特區(qū)經濟社會發(fā)展作貢獻。

　　【2014年大事記】

　　●1月6日濠江區(qū)馬窖街道鳳崗村被中國民間文藝家協(xié)會命名為“中國古村落”，成為汕頭市首個國家級古村落。

　　●1月7日柯士達國際物流汕頭廣澳——香港集裝箱班輪航線在廣澳碼頭舉行首航儀式。

　　●1月18日汕揭高速泰山段正式通行。

　　●2月27日最高人民法院和中共廣東省委為汕頭中級人民法院記集體一等功，這是2013年度全國400多家中級法院唯一獲此殊榮的單位。

　　●3月1日《汕頭市經濟特區(qū)道路交通安全條例》正式實施，這是汕頭特區(qū)第一部綜合性交通法規(guī)。

　　●3月12日汕頭市首個電子商務企業(yè)標準聯(lián)盟正式成立。

　　●3月16日汕頭移動4G網絡實現(xiàn)主城區(qū)有效覆蓋并宣布正式商用，意味著汕頭市開始步入4G時代。

　　●3月20日東海岸新城三個片區(qū)圍內吹填造陸全部完成，形成20平方公里陸域，項目建設轉入陸地施工。

　　●5月8日廣東省科技金融服務中心汕頭分中心揭牌，成為全省首個掛牌運作的科技金融服務分中心。

　　●5月29日汕特燃機電廠天然氣熱電冷聯(lián)產項目通過專家組評審，這是廣東省在珠三角地區(qū)外批準布置的第一個天然氣熱電冷聯(lián)產項目，也是粵東首個天然氣熱電冷聯(lián)產項目。

　　●6月1日《汕頭經濟特區(qū)小公園開埠區(qū)保護條例》正式實施，鼓勵采取政府主導、市場運作的方式，對開埠區(qū)歷史文化風貌和歷史建筑進行保護和利用。