僑權(quán)保護(hù)立法再進(jìn)一步

　　隨著我國(guó)(中國(guó)，下同)對(duì)外開放持續(xù)深入，公民移居海外規(guī)模不斷擴(kuò)大，華僑權(quán)益保護(hù)需求日益強(qiáng)烈。

　　6月4日，全國(guó)人大常委會(huì)公布《對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)工作情況報(bào)告的意見和建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，要求將保護(hù)華僑權(quán)益工作落到實(shí)處，并要求加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，這標(biāo)志著制定華僑權(quán)益保護(hù)法已被提上議程。

　　僑權(quán)保護(hù)刻不容緩

　　我國(guó)是僑務(wù)資源大國(guó)，6000多萬(wàn)華僑華人分布在世界近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，他們是中華民族的重要組成部分，在不同歷史時(shí)期為中國(guó)的革命、建設(shè)、改革做出了重要貢獻(xiàn)。他們也是維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要的可依靠力量。

　　但近年來，海外華僑權(quán)益受到侵犯的事卻屢見不鮮。據(jù)美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)紐約華埠曾有高達(dá)九成的店面均以販賣黃金、珠寶為主。但由于近年來華埠的商業(yè)轉(zhuǎn)型，店面租金居高不下，店鋪陸續(xù)遷址或關(guān)門，許多華僑營(yíng)業(yè)者愈來愈難以維持生計(jì)。

　　此外，華僑在海外還時(shí)常遭受詐騙、搶劫、槍擊等事件，可以說，通過立法來保護(hù)華僑權(quán)益已相當(dāng)迫切。

　　中共十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新的部署、提出新的要求。

　　安全問題是華僑最關(guān)注的問題。華僑的生命安全得不到保障，他們?cè)诤Ｍ獾纳罹筒粫?huì)安心。有專家稱，華僑是一個(gè)多元化的群體，會(huì)因?yàn)樯硖幉煌瑖?guó)家、不同階層而對(duì)各自在中國(guó)的利益訴求不同。

　　“隨著出國(guó)人數(shù)的持續(xù)上升，華僑素質(zhì)的提高，保護(hù)華僑權(quán)益變得越來越緊迫?！濒吣洗髮W(xué)華僑華人研究院教授張應(yīng)龍?jiān)诮邮鼙緢?bào)采訪時(shí)說，現(xiàn)在的華僑跟十幾二十年前的老僑民不同，不僅僅因?yàn)榻煌ǖ谋憷顾麄兓貒?guó)次數(shù)增加，而且新一代華僑受教育水平提高了，維權(quán)意識(shí)也強(qiáng)起來，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治等方面的權(quán)益要求都有所提升?？傊?，華僑權(quán)益保護(hù)已刻不容緩。

　　權(quán)益保障日趨完善

　　此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任許又聲受國(guó)務(wù)院委托作的關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視華僑權(quán)益保護(hù)工作。全國(guó)人大專門設(shè)置華僑委員會(huì)負(fù)責(zé)涉僑立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)制定歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法，為依法保護(hù)僑界群體權(quán)益、促進(jìn)僑務(wù)工作法治化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　“我國(guó)歷來重視僑務(wù)工作，從晚清到民國(guó)再到中華人民共和國(guó)，都設(shè)有專門的部級(jí)僑務(wù)工作部門?！濒吣洗髮W(xué)華僑華人研究院院長(zhǎng)張振江在接受本報(bào)采訪時(shí)說，“《建議》的出臺(tái)意味著我國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)工作又向前邁進(jìn)了一步。”

　　目前，伴隨著全球人口流動(dòng)的便利和加快，中國(guó)僑務(wù)的特色逐步得到越來越多國(guó)家的效仿和學(xué)習(xí)。張振江認(rèn)為，我國(guó)的華僑權(quán)益保護(hù)工作既有歷史的持久性，也有新時(shí)代的創(chuàng)新性，如這幾年多次的撤僑工作等。

　　“二十多年來，國(guó)務(wù)院僑辦設(shè)立政策法規(guī)司，每年走訪海外華人社區(qū)，聽取意見，了解僑情，為保護(hù)華僑權(quán)益立法拿到第一手資料?！奔~約羅斯李根律師事務(wù)所合伙人孫瀾濤律師告訴筆者，這些年他親眼見到了政府在僑務(wù)工作上做出的努力，其成就可圈可點(diǎn)。

　　孫瀾濤指出，為保護(hù)海外華僑的權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)，近年來，由外交部牽頭，設(shè)置了領(lǐng)事保護(hù)中心，并設(shè)熱線電話，及時(shí)為遇到難處的華僑提供幫助，排憂解難。而關(guān)于華僑回國(guó)面臨的問題，他說：“相信今后在戶籍辦理、子女入學(xué)、養(yǎng)老送終、財(cái)產(chǎn)繼承等方面，國(guó)家會(huì)簡(jiǎn)化手續(xù)，一路綠燈?！?/p>

　　美國(guó)華人企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)施乾平在接受本報(bào)采訪時(shí)談到，我國(guó)華僑保護(hù)的法律制度體系正在建立，《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《出入境管理法》《慈善法》等法律為歸國(guó)華僑的相應(yīng)權(quán)益提供了有力保障，一些省市先后出臺(tái)華僑權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，受到海內(nèi)外僑胞的高度好評(píng)。

　　期待法律早日出臺(tái)

　　盡管我國(guó)華僑保護(hù)方面的工作日趨完善，但仍然存在一定不足。

　　美國(guó)美東華人社團(tuán)聯(lián)合總會(huì)主席梁冠軍在接受本報(bào)采訪時(shí)提到，“我國(guó)目前僅有關(guān)于歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)的法律。一些涉及華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定既欠缺專門法律依據(jù)引導(dǎo)，又因出處不同存在執(zhí)行難的尷尬。”

　　“中國(guó)現(xiàn)行華僑權(quán)益保護(hù)制度的法治化程度有待加強(qiáng)，憲法對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益做出了明確規(guī)定，但國(guó)家層面還沒有針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的專門性法律，相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見在歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、國(guó)籍法、出境入境管理法、收養(yǎng)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中。專門性法律的缺失導(dǎo)致一些華僑權(quán)益在實(shí)踐中難以有效落實(shí)，華僑權(quán)益保護(hù)的法律制度需要進(jìn)一步完善?！笔┣窖a(bǔ)充道。

　　孫瀾濤認(rèn)為，在華僑權(quán)益保護(hù)上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)與了解國(guó)內(nèi)外法律狀況的專家多進(jìn)行互動(dòng)；對(duì)于海外華僑所應(yīng)該擁有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)方面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度。他還提到，“目前，一大批60歲以上的老華僑正翹首以待還鄉(xiāng)養(yǎng)老新規(guī)的出現(xiàn)，年邁的華僑回歸故里養(yǎng)老的醫(yī)療機(jī)制要加快建立起來?！?/p>

　　當(dāng)然，海外華僑的需求在當(dāng)前國(guó)情下無法得到全部滿足。張應(yīng)龍說，“我國(guó)目前無法滿足海外華僑享有‘雙重國(guó)籍’的要求。”他認(rèn)為這類問題涉及到了各個(gè)國(guó)家的國(guó)族打造、國(guó)家建構(gòu)、族群政治、對(duì)外關(guān)系以及中國(guó)與僑胞所在國(guó)的關(guān)系等等。

　　梁冠軍說：“我們期待‘華僑權(quán)益保護(hù)法’早日出臺(tái)，為華僑在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用創(chuàng)造更好條件。”(孫少鋒 劉雨溪)