見(jiàn)證中國(guó)一步步走到舞臺(tái)中央，無(wú)疑是中國(guó)外交官在職業(yè)履歷中感觸最深的經(jīng)歷。

　　作為彼時(shí)直接接觸G20機(jī)制的外交官，在何亞非看來(lái)，這個(gè)1999年創(chuàng)立的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)磋商機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了變化。他在《中國(guó)與全球治理》一書中寫道，2009年是現(xiàn)代全球治理的轉(zhuǎn)折之年，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在全球治理機(jī)制改革中的命運(yùn)發(fā)生重大變化。

　　G20升格的緣由

　　G20峰會(huì)在華盛頓和倫敦已召開(kāi)兩次，效果不錯(cuò)。各方覺(jué)得用這個(gè)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)可能是個(gè)理想的平臺(tái)。

　　何亞非曾在自己的書中回憶道，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)當(dāng)時(shí)都認(rèn)為，2008年的金融危機(jī)表明，七國(guó)/八國(guó)集團(tuán)難以承受承擔(dān)管理全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重任，應(yīng)該由二十國(guó)集團(tuán)取而代之。

　　他向北青報(bào)記者描述了當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)：2008年包括美、英在內(nèi)的西方國(guó)家認(rèn)為原來(lái)處理全球事務(wù)的G7集團(tuán)難以應(yīng)對(duì)世界性金融危機(jī)，G7國(guó)家當(dāng)時(shí)GDP已下降到全球總量的50%左右，而中國(guó)、印度、巴西，特別是中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)總量比例、對(duì)全球治理的影響力都在提高。這種情況下，為了應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家攜起手來(lái)。為此，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家協(xié)商，考慮用一個(gè)合適的機(jī)制，大家想到了G20，但是G20級(jí)別不夠，部長(zhǎng)級(jí)，所以提議部長(zhǎng)機(jī)制升格為元首級(jí)峰會(huì)。這就是G20升格的緣由。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商討論，中國(guó)與美、英等國(guó)最終達(dá)成基本共識(shí)，G20應(yīng)該成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)。這一共識(shí)最終在2009年9月G20美國(guó)比茲堡峰會(huì)上被領(lǐng)導(dǎo)人審議通過(guò)。

　　參與全球治理的一小步

　　在何亞非看來(lái)，現(xiàn)在的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制形成經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，而且這與全球治理的演變過(guò)程不無(wú)關(guān)系。

　　他對(duì)北青報(bào)記者講述了背后的邏輯，過(guò)去在全球治理中，發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有太多發(fā)言權(quán)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折先是在2003年。當(dāng)時(shí)法國(guó)是G7(G8)的主席國(guó)，在法國(guó)與瑞士隔水相望的日內(nèi)瓦湖畔依云小鎮(zhèn)召開(kāi)G7/8峰會(huì)。這次會(huì)議的特點(diǎn)是第一次破天荒邀請(qǐng)了5個(gè)發(fā)展中大國(guó)(中國(guó)、印度、墨西哥、巴西、南非)共商國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，后來(lái)演變成“G8+5”。

　　2003年以后每年G8開(kāi)會(huì)都找這5個(gè)大國(guó)元首去商量。這種協(xié)商機(jī)制使主要發(fā)展中國(guó)家更加深入地參與全球治理，但是顯然并不平等。G7/8可能開(kāi)一兩天峰會(huì)，對(duì)五個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，可能就吃頓早飯、午飯，或者磋商一兩個(gè)小時(shí)就結(jié)束了。G8+5機(jī)制對(duì)于發(fā)展中國(guó)家參與全球治理固然進(jìn)了一步，可只是一小步。

　　“終于坐到主桌上了”

　　G20最終升格為峰會(huì)，對(duì)于中國(guó)的意義又是什么？何亞非清楚地闡釋道，這是中國(guó)第一次進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)治理核心，因?yàn)橹袊?guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五常之一，中國(guó)的全球政治、安全治理權(quán)利沒(méi)有問(wèn)題，擁有話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，但作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，制定規(guī)則的權(quán)利不足，G20升格給中國(guó)提供了一個(gè)很好的舞臺(tái)，終于站到全球治理的舞臺(tái)中央了，用彼時(shí)印度總理辛格的話來(lái)說(shuō)，就是“終于坐到主桌上了”。

　　對(duì)話

　　中國(guó)角色 世界經(jīng)濟(jì)不是缺錢的問(wèn)題而是信心問(wèn)題

　　北青報(bào)：舉辦G20峰會(huì)，能夠給杭州帶來(lái)什么？

　　何亞非：從中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，杭州所在的浙江省地處沿海，改革開(kāi)放也走在前沿，比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極活躍、新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)較多、華人華僑也多，所以選在杭州開(kāi)G20是很有道理的，相信杭州和浙江將展現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展這方面優(yōu)勢(shì)，代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。G20對(duì)杭州是一個(gè)極大的鼓舞和促進(jìn)，肯定會(huì)芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高！

　　北青報(bào)：從2008年中國(guó)參加華盛頓峰會(huì)開(kāi)始，您作為親歷者也見(jiàn)證了中國(guó)參與G20的歷程。中國(guó)的貢獻(xiàn)是什么？

　　何亞非：我覺(jué)得中國(guó)的貢獻(xiàn)主要是兩個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)全球治理理念也就是思想方面的貢獻(xiàn)。習(xí)近平講，我們要貢獻(xiàn)中國(guó)思想、中國(guó)方案，對(duì)于G20我們首先貢獻(xiàn)的是中國(guó)思想。比如大國(guó)合作、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的“同舟共濟(jì)”精神。用習(xí)近平的話講，就是建設(shè)利益共同體和命運(yùn)共同體。這個(gè)世界不可能是零和博弈的局面，不可能維持“我經(jīng)濟(jì)好、你經(jīng)濟(jì)差”這樣的不平衡局面。中共十八屆五中全會(huì)提出的中國(guó)發(fā)展新理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，這五條均體現(xiàn)于杭州峰會(huì)會(huì)議主題和議題上，中國(guó)成功的國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)是可以給全球治理作為借鑒的。

　　另一方面是中國(guó)參與全球治理的實(shí)踐貢獻(xiàn)，包括中國(guó)方案的貢獻(xiàn)。譬如中國(guó)給IMF救助盤子承諾更多資金支持。2008年首次G20華盛頓峰會(huì)上，中國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，中國(guó)應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的一系列措施，對(duì)G20其他成員有推動(dòng)作用，G20成員特別是大國(guó)集體行動(dòng)，給市場(chǎng)傳遞了信心——你看我們主要經(jīng)濟(jì)體團(tuán)結(jié)一致，世界經(jīng)濟(jì)就不會(huì)垮，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上不是缺錢的問(wèn)題，而是一個(gè)信心問(wèn)題。

　　北青報(bào)：您曾提到，中國(guó)的“五年規(guī)劃”是當(dāng)今世界各國(guó)中堅(jiān)持時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)G20“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”時(shí)可參考中國(guó)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為具體可參考哪些中國(guó)經(jīng)驗(yàn)？

　　何亞非：這點(diǎn)與中國(guó)在參與G20事務(wù)和全球治理中提供思想的引領(lǐng)有關(guān)系，比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)有規(guī)劃性，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”配合比其他國(guó)家要好，這是中國(guó)治理國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。世界經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有這樣的規(guī)劃性，相對(duì)混亂些，這也是為何中國(guó)講，世界主要經(jīng)濟(jì)體要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。我們國(guó)內(nèi)講協(xié)同發(fā)展，比如一帶一路倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶幾大戰(zhàn)略都是協(xié)同發(fā)展，全國(guó)一盤棋，并且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)相銜接?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)很大，要是歐洲現(xiàn)在有一個(gè)國(guó)家破產(chǎn)，整個(gè)歐洲就會(huì)陷入危機(jī)，并將風(fēng)險(xiǎn)傳遞給整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)。在全球化時(shí)代，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身，因此需要大家經(jīng)常性地協(xié)商、協(xié)調(diào)。

　　還有中國(guó)在十八屆三中全會(huì)時(shí)提出，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。我們兩只手合作、配合做得還是很好的，這就是中國(guó)成功的治理實(shí)踐，世界經(jīng)濟(jì)治理也可以借鑒。

　　一帶一路 華人華僑面臨與改革開(kāi)放同樣重要的新機(jī)遇

　　北青報(bào)：有學(xué)者提出，將“一帶一路”構(gòu)想納入G20行動(dòng)計(jì)劃必將強(qiáng)力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。您覺(jué)得這么說(shuō)有道理嗎？在現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂(lè)觀的情況下，中國(guó)會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出哪些主意？

　　何亞非：過(guò)去世界經(jīng)濟(jì)用的是美國(guó)推崇的經(jīng)濟(jì)新自由主義和華盛頓共識(shí)十條，事實(shí)證明所有按照這個(gè)模式做的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了問(wèn)題，陷入這樣那樣的“陷阱”。與此同時(shí)，中國(guó)幾十年的發(fā)展模式，摸著石頭過(guò)河，探索了新的發(fā)展道路，取得了巨大成功，中國(guó)的發(fā)展道路和模式很多國(guó)家希望學(xué)習(xí)。我覺(jué)得中國(guó)發(fā)展模式可以根據(jù)各國(guó)國(guó)情予以借鑒，不要刻意“復(fù)制”。

　　我們確實(shí)提供了一個(gè)新的國(guó)際合作方案，一帶一路倡議正是這樣。一個(gè)國(guó)家富不算富，跟你交往的鄰居發(fā)展起來(lái)了，自己才能真正富裕，世界經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展。我們正是按照這個(gè)思路設(shè)計(jì)一帶一路倡議的。這是中國(guó)第一次辦G20峰會(huì)，又恰逢全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)乏力，全球治理體系面臨改革調(diào)整的重要關(guān)口，各國(guó)對(duì)于中國(guó)寄予厚望，希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型能夠繼續(xù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)，這是杭州峰會(huì)主要議題之一，是中國(guó)帶頭設(shè)計(jì)的，跟我們自己的發(fā)展理念很契合。

　　北青報(bào)：您曾任職國(guó)務(wù)院僑辦，華人華僑應(yīng)該是平時(shí)接觸最多的群體吧，您曾說(shuō)華人華僑參與“一帶一路”建設(shè)大有作為。通過(guò)您的調(diào)研和研究來(lái)看，這些華人華僑現(xiàn)在都具體在做哪些事情？

　　何亞非：我確實(shí)做過(guò)這方面的調(diào)研和考察。海外華人華僑有6000多萬(wàn)，數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)60%的外資投資還是來(lái)自華人華僑資本。這些華人華僑都融入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而且是跨文化人才，一帶一路建設(shè)等國(guó)際合作需要這種人才。華人華僑既可以溝通兩個(gè)文化，又可以在項(xiàng)目上牽線搭橋，提供人才資源。因此，華人華僑是我們的寶貴資源。華人華僑面臨著與改革開(kāi)放同樣的一次重要的參與中華民族偉大復(fù)興的歷史性機(jī)遇，因?yàn)楦母镩_(kāi)放初期也是華人華僑率先進(jìn)入中國(guó)。

　　峰會(huì)議題 向“全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)”轉(zhuǎn)變面臨挑戰(zhàn)

　　北青報(bào)：今年G20峰會(huì)有兩個(gè)“第一次”特別引人注目——第一次將發(fā)展問(wèn)題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。您認(rèn)為中方作為二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)，首次將發(fā)展問(wèn)題置于G20議程的核心位置的出發(fā)點(diǎn)是什么？

　　何亞非：在第一次華盛頓峰會(huì)開(kāi)始，我記得很清楚，中國(guó)就一直主張G20重視、聚焦發(fā)展議程。中國(guó)在完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)方面已經(jīng)發(fā)揮了表率作用，這次把發(fā)展問(wèn)題正式列入G20議程表明中國(guó)的努力得到了G20成員的廣泛響應(yīng)。中國(guó)不僅自己將認(rèn)真完成2016-2030的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，還將敦促G20成員作出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的國(guó)別計(jì)劃，給國(guó)際社會(huì)帶個(gè)好頭。

　　西方國(guó)家對(duì)發(fā)展問(wèn)題一開(kāi)始有抵觸，他們說(shuō)還是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)吧，比如加強(qiáng)金融監(jiān)管，當(dāng)然這也是要做的，但如果發(fā)展問(wèn)題不解決，根本問(wèn)題就解決不了。所以這次G20杭州峰會(huì)第一次把發(fā)展問(wèn)題列入正式議程，是個(gè)重要的標(biāo)志。從全球化受益的不是所有國(guó)家，受益程度不一樣，現(xiàn)在看全球貧富差距不是縮小了，而是拉大了，這和整個(gè)國(guó)際貿(mào)易體系是有關(guān)的。發(fā)展是硬道理，只有各國(guó)包括發(fā)展中國(guó)家都發(fā)展了，全球貧富差距才有可能縮小。以西方和非洲的貿(mào)易來(lái)說(shuō)，非洲很多國(guó)家都是單一貿(mào)易體系，比如生產(chǎn)咖啡、糖，別的原來(lái)的宗主國(guó)不希望非洲發(fā)展，貿(mào)易體系的設(shè)計(jì)本來(lái)就不是合理的國(guó)際分工，非洲國(guó)家對(duì)咖啡等初級(jí)產(chǎn)品沒(méi)有定價(jià)權(quán)，進(jìn)口的工業(yè)品也沒(méi)有定價(jià)權(quán)，這里面一剪刀差，經(jīng)濟(jì)上就會(huì)處于非常被動(dòng)的地位。這些年，中國(guó)與非洲的貿(mào)易發(fā)展很快，傳統(tǒng)友誼繼續(xù)鞏固，中國(guó)是真心實(shí)意地幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。一些西方國(guó)家對(duì)此就不樂(lè)意，抹黑中國(guó)。

　　北青報(bào)：您剛才也提及非洲問(wèn)題，您曾在非洲司工作，西方媒體常有中國(guó)掠奪非洲、殖民非洲的言論，您認(rèn)為這些年中國(guó)到底給非洲帶去了什么？和西方在非洲有什么不同？

　　何亞非：我剛才講了，中國(guó)幫助非洲發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是要走工業(yè)化進(jìn)程這條路的，也就是說(shuō)理念就不一樣。西方總是攻擊中國(guó)“掠奪非洲”，其實(shí)他們是這樣做的，我們不是這樣做的。非洲可能把資源進(jìn)口給中國(guó)，中國(guó)在非洲做的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本工業(yè)體系建設(shè)這樣的事情。

　　北青報(bào)：如何看待人民幣國(guó)際化這個(gè)熱門議題？

　　何亞非：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民幣國(guó)際化是必然趨勢(shì)，多使用人民幣還可以穩(wěn)定國(guó)際金融體系，減少金融風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家外匯儲(chǔ)備中使用人民幣了。雖然中國(guó)的人民幣還不是世界儲(chǔ)備貨幣，去年我們加入了IMF的特別提款權(quán)貨幣籃子(SDR)。IMF定的人民幣占SDR的比例是近11%，基本接近我們占世界經(jīng)濟(jì)的總量，這很說(shuō)明問(wèn)題。

　　北青報(bào)：G20是因?yàn)榻鹑谖C(jī)而走向全球經(jīng)濟(jì)治理的核心，假如危機(jī)過(guò)去，這個(gè)非正式對(duì)話機(jī)制會(huì)變成什么樣？

　　何亞非：從應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制逐步向“全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)”這樣一個(gè)長(zhǎng)期治理機(jī)制發(fā)展，這一轉(zhuǎn)型也面臨一些挑戰(zhàn)，比如沒(méi)有常設(shè)秘書處，還有執(zhí)行力需要加強(qiáng)。這次杭州峰會(huì)在這方面會(huì)作出努力，中國(guó)的引領(lǐng)作用十分重要。在當(dāng)前全球化形勢(shì)下，主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有溢出效應(yīng)，比如美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策，加息不加息對(duì)全球資金流動(dòng)有很大影響，所以需要加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。這個(gè)有難度，需要大國(guó)的共識(shí)，需要大國(guó)有合作的意愿。我相信，杭州峰會(huì)在G20機(jī)制轉(zhuǎn)換方面能取得進(jìn)展。

　　本版文/本報(bào)記者 趙萌 攝影/本報(bào)記者 魏彤