福建省力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)，通過(guò)立法關(guān)注和解決華僑普遍關(guān)注的政治權(quán)益、出入境權(quán)益及身份認(rèn)定、投資權(quán)益、捐贈(zèng)權(quán)益等方面問題。這是福建省人大常委會(huì)關(guān)于《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》立法前評(píng)估的報(bào)告中傳出的好消息。

　　據(jù)了解，開展立法前評(píng)估這在福建省還是首次，是科學(xué)立法的一項(xiàng)創(chuàng)舉，旨在使福建保護(hù)華僑權(quán)益的地方性法規(guī)更“有特色”、更具“操作性”。福建是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，擁有1580多萬(wàn)名華僑華人，分布在全世界188個(gè)國(guó)家和地區(qū)。雖然福建僑務(wù)立法起步較早，但保護(hù)華僑在國(guó)內(nèi)權(quán)益的規(guī)定散見于各種規(guī)范性文件和部門規(guī)章中，社會(huì)認(rèn)知度較低，從目前來(lái)看，出臺(tái)這一條例的時(shí)機(jī)已比較成熟。

　　根據(jù)立法評(píng)估情況，建議在條例中針對(duì)華僑居住國(guó)外的特點(diǎn)，對(duì)華僑政治權(quán)益規(guī)定相應(yīng)條款，發(fā)揮選舉部門和涉僑單位作用，為華僑充分享有政治權(quán)益提供幫助和便利。建議在立法時(shí)針對(duì)華僑居住在國(guó)外，所持身份證明文件與國(guó)內(nèi)公民不同的特點(diǎn)，解決華僑在辦理各類事務(wù)時(shí)的程序問題。首先是在立法中確認(rèn)華僑事務(wù)管轄的總體原則。建議允許華僑在原戶籍所在地或者出國(guó)前居住地的相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。其次是確認(rèn)涉及華僑事務(wù)的證明文件。建議認(rèn)可一些特殊證明文件在國(guó)內(nèi)的效力，允許華僑以護(hù)照、駐外使(領(lǐng))館證明文件等辦理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。再次是延長(zhǎng)辦理時(shí)限，降低辦理門檻，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。

　　此外，華僑祖屋、祖墓的保護(hù)，法律責(zé)任的設(shè)置，華僑在國(guó)內(nèi)教育、社會(huì)保障、通關(guān)便利等方面的權(quán)益，也是華僑反映比較強(qiáng)烈的問題，需要在立法中進(jìn)一步細(xì)化和明確，增強(qiáng)可操作性。

　　據(jù)了解，目前福建省政府僑務(wù)辦公室已將相關(guān)草案送交省政府法制辦，福建省政府法制辦也正在調(diào)研論證中。(李白蕾)