在中國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展新形勢(shì)下，中央將沿邊開(kāi)放上升為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出要加快沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，完善中國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體布局。沿邊地區(qū)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全方位開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，國(guó)僑辦圍繞中心、服務(wù)大局，從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略大局出發(fā)，提出開(kāi)展沿邊僑務(wù)工作的新要求。

　　一、新形勢(shì)下開(kāi)展云南沿邊僑務(wù)工作的意義

　　云南是我國(guó)五大僑鄉(xiāng)省之一，是我國(guó)重要的陸路沿邊省份，與越南、老撾、緬甸接壤，具有開(kāi)展沿邊僑務(wù)工作的地緣優(yōu)勢(shì)?；谠颇咸厥獾牡鼐壓蛢S情優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展沿邊僑務(wù)工作具有以下重要意義。

　　(一)沿邊僑務(wù)工作是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措

　　黨的十八大報(bào)告明確提出要“創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地”。黨的十八大報(bào)告指出了沿邊開(kāi)放與沿海開(kāi)放具有同等重要的戰(zhàn)略位置，指明了國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略新布局，即形成沿邊和沿海分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放新格局。在國(guó)家開(kāi)放的新布局下，云南作為國(guó)家沿邊開(kāi)放的重點(diǎn)省份，是我國(guó)由東向開(kāi)放轉(zhuǎn)向西向開(kāi)放的重要陸路通道。開(kāi)展沿邊僑務(wù)工作是僑務(wù)部門(mén)貫徹落實(shí)十八大精神的重要戰(zhàn)略舉措，是搶抓沿邊開(kāi)放機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面的新突破口。

　　(二)沿邊僑務(wù)工作是為國(guó)家大局服務(wù)、為云南發(fā)展服務(wù)和為僑服務(wù)的重要結(jié)合點(diǎn)

　　沿邊僑務(wù)工作既是為國(guó)家大局服務(wù)、為僑服務(wù)的延伸，也是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為云南發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)，是三個(gè)服務(wù)的重要結(jié)合點(diǎn)。一方面沿邊開(kāi)放形成了對(duì)全球僑務(wù)資源需求的新拉動(dòng)，沿邊地區(qū)是國(guó)家外交戰(zhàn)略的前沿陣地，沿邊僑務(wù)工作可以積極為國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略、國(guó)家外交戰(zhàn)略服務(wù)。另一方面，沿邊僑務(wù)工作對(duì)進(jìn)一步提高云南對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要的意義。再一方面，華商希望投資沿邊地區(qū)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，沿邊僑務(wù)工作是服務(wù)華商發(fā)展的重要內(nèi)容?？梢?jiàn)沿邊僑務(wù)工作是為國(guó)家大局服務(wù)、為云南發(fā)展服務(wù)和為僑服務(wù)的重要結(jié)合點(diǎn)。

　　(三)沿邊僑務(wù)工作是云南僑務(wù)工作發(fā)展的新機(jī)遇點(diǎn)和增強(qiáng)沿邊地區(qū)僑務(wù)工作的活力點(diǎn)

　　云南有海外僑胞250多萬(wàn)，省內(nèi)歸僑僑眷50多萬(wàn)。云南沿邊地區(qū)包括怒江、保山、德宏、臨滄、西雙版納、普洱、紅河、文山等8個(gè)州(市)共25個(gè)縣(市)，國(guó)土面積9.25萬(wàn)平方公里，占全省總面積的23.47%。云南沿邊8個(gè)州(市)是歸僑僑眷、華僑華人較為集中的地區(qū)，騰沖縣、龍陵縣、瑞麗市、盈江縣、隴川縣、河口縣、耿馬縣、瀾滄縣、勐?？h、富寧縣、孟連縣等縣(市)是云南省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)縣。目前，居住在沿邊8個(gè)州(市)的歸僑僑眷、華僑華人近30萬(wàn)人，主要來(lái)自東南亞國(guó)家。沿邊州(市)有7個(gè)華僑農(nóng)(林)場(chǎng)，安置有來(lái)自越南、緬甸、印尼、泰國(guó)等國(guó)的歸難僑。

　　因此，沿邊地區(qū)是云南僑務(wù)工作的重要區(qū)域，開(kāi)展沿邊僑務(wù)工作，有利于增強(qiáng)沿邊地區(qū)僑務(wù)工作活力，推動(dòng)全省僑務(wù)工作的大發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院僑辦提出了開(kāi)展沿邊僑務(wù)工作新要求，對(duì)云南這么一個(gè)沿邊大省來(lái)說(shuō)是重要機(jī)遇，要抓住這個(gè)重要機(jī)遇點(diǎn)積極作為，推動(dòng)云南僑務(wù)工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　二、云南沿邊僑務(wù)工作的思考

　　(一)云南沿邊僑務(wù)工作的定位

　　一是沿邊僑務(wù)工作要與云南橋頭堡戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。沿邊地區(qū)是云南橋頭堡戰(zhàn)略的重要前沿，沿邊僑務(wù)工作要與橋頭堡戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)開(kāi)展，突出為云南科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展服務(wù)。

　　二是沿邊僑務(wù)工作要與僑務(wù)公共外交緊密結(jié)合起來(lái)。沿邊地區(qū)是我國(guó)面向周邊國(guó)家的重要門(mén)戶，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的前沿要地。沿邊僑務(wù)工作是開(kāi)展僑務(wù)公共外交的新的著力點(diǎn)，通過(guò)與周邊國(guó)家多渠道、多形式的交流，提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。

　　三是沿邊僑務(wù)工作要與跨越發(fā)展和“興邊富民”工程緊密結(jié)合起來(lái)。沿邊僑務(wù)工作要圍繞為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)大局，既注重吸引海外僑資進(jìn)入沿邊地區(qū)投資發(fā)展，也注重利用沿邊優(yōu)勢(shì)為我國(guó)企業(yè)走出去服務(wù)。沿邊地區(qū)是云南少數(shù)民族聚居區(qū)，沿邊僑務(wù)工作要與“興邊富民”工程緊密結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)僑務(wù)扶貧工作，加大“僑資企業(yè)西部行”活動(dòng)向沿邊地區(qū)傾斜力度，積極開(kāi)展“僑愛(ài)工程―點(diǎn)亮藏區(qū)牧民新生活”計(jì)劃，為沿邊地區(qū)貧困歸僑僑眷服務(wù)。

　　(二)云南沿邊僑務(wù)工作的主要任務(wù)

　　1. 積極開(kāi)展僑務(wù)經(jīng)科工作，服務(wù)橋頭堡戰(zhàn)略。充分發(fā)揮云南沿邊州(市)、縣(市)的沿邊和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展招商引資工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極借助國(guó)務(wù)院僑辦和云南省政府主辦的“東盟華商投資西南項(xiàng)目推介會(huì)暨亞太華商論壇”這一涉僑國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，幫助沿邊州(市)舉辦投資推介專場(chǎng)會(huì)，配合中國(guó)―南亞博覽會(huì)的舉辦拓展東盟華商會(huì)輻射東南亞、南亞的功能，推介當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)招商項(xiàng)目。二是依托外企入滇活動(dòng)，引導(dǎo)華商參與云南橋頭堡建設(shè)和沿邊開(kāi)放建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流和投資貿(mào)易合作。三是加大僑資企業(yè)西部行活動(dòng)向沿邊地區(qū)傾斜力度，推動(dòng)在東部投資成功的僑資企業(yè)二次投資，使沿邊地區(qū)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地。

　　2. 辦好沿邊產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，為貫徹落實(shí)好國(guó)家橋頭堡戰(zhàn)略部署，推動(dòng)瑞麗沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，云南省僑辦專門(mén)針對(duì)海外華商投資特點(diǎn)和東部華商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，創(chuàng)新性地提出了建設(shè)瑞麗國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園。目前，瑞麗市制定了《關(guān)于加強(qiáng)瑞麗國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)推進(jìn)瑞麗國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)?？偼顿Y20億元的香港雅居樂(lè)集團(tuán)飛海旅游度假項(xiàng)目和總投資2億元的云南滇虹藥業(yè)瑞麗國(guó)際醫(yī)藥工業(yè)園及中藥材種植基地項(xiàng)目爭(zhēng)取于今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。由云南城投和瑞麗大通公司共同投資30億的“夢(mèng)云南•傳奇瑞麗”項(xiàng)目、泰國(guó)云南商會(huì)投資100億元建設(shè)的瑞麗國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園中央商務(wù)區(qū)(CBD)項(xiàng)目和云南浙江商會(huì)投資80億元建設(shè)的瑞麗義烏國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目已簽署投資框架協(xié)議，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)。通過(guò)瑞麗國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園吸引國(guó)際華商到當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，推動(dòng)橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　3. 積極開(kāi)展華文教育和僑務(wù)外宣工作。華文教育是華僑華人學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言，傳承民族文化，保持民族特性的重要途徑，是傳播中華文化，促進(jìn)中外友好交往的重要平臺(tái)。沿邊地區(qū)在華文教育工作中具有重要作用，是開(kāi)展華文教育工作的重點(diǎn)區(qū)域。以沿邊州(市)為基地，大力實(shí)施華文教育“四項(xiàng)工程”，實(shí)現(xiàn)華文教師本土化、華文教材普及化、夏冬令營(yíng)品牌化、工作平臺(tái)專業(yè)化目標(biāo)。一是在沿邊州(市)、縣(市)僑務(wù)部門(mén)積極配合和共同努力下，為僑校培訓(xùn)華文教師。二是依托沿邊州(市)為僑校提供華文教材。三是開(kāi)展“中華尋根之旅華裔青少年夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)”，組織華裔青少年參加活動(dòng)，加深對(duì)中國(guó)和云南的了解。四是啟動(dòng)華文教育基地建設(shè)，沿邊的大中專院校如保山學(xué)院、德宏師專、臨滄師專、西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院和一批重點(diǎn)中學(xué)成為華文教育基地學(xué)校。同時(shí)，充分發(fā)揮沿邊僑務(wù)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和宣傳，團(tuán)結(jié)和凝聚僑心。

　　4. 加強(qiáng)與海外華僑華人的聯(lián)誼交往。以“世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會(huì)”等活動(dòng)為重點(diǎn)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去，與海外僑胞建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、密切的聯(lián)系機(jī)制。如在重大民族節(jié)慶活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)境外僑胞參與，通過(guò)加強(qiáng)與華僑華人社團(tuán)和僑商的聯(lián)系交往，增進(jìn)與周邊國(guó)家的友好往來(lái)。

　　5. 積極開(kāi)展僑務(wù)捐贈(zèng)工作，做好為僑服務(wù)工作。云南沿邊地區(qū)多數(shù)是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。要積極開(kāi)展僑務(wù)扶貧、捐贈(zèng)工作，幫助歸僑僑眷和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)改善生活，以捐建學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施為主，支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展“僑愛(ài)工程―點(diǎn)亮藏區(qū)牧民新生活”計(jì)劃，推動(dòng)藏區(qū)困難群眾改善生活，積極爭(zhēng)取華僑華人社會(huì)捐贈(zèng)，支持沿邊地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，為沿邊地區(qū)貧困歸僑僑眷服務(wù)。

　　6. 從云南實(shí)際出發(fā)，建立健全開(kāi)展沿邊僑務(wù)工作的機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊僑務(wù)工作調(diào)研，根據(jù)沿邊僑務(wù)工作的功能、目標(biāo)、任務(wù)，建立和完善云南沿邊僑務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)與各涉僑部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立良好的合作機(jī)制。

　　7. 堅(jiān)持把為國(guó)家大局服務(wù)、為云南發(fā)展服務(wù)和為僑服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。沿邊僑務(wù)工作必須依托僑的優(yōu)勢(shì)，打好“僑”牌，緊緊圍繞云南跨越發(fā)展和與全國(guó)同步建立全面小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)持凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力的工作主線，在服務(wù)地方發(fā)展中找到合適的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。沿邊僑務(wù)工作要堅(jiān)持以僑為本、為僑服務(wù)的宗旨，深懷愛(ài)僑之心、恪守為僑之責(zé)、善謀富僑之策、多辦利僑之事，切實(shí)為廣大歸僑僑眷和海外僑胞辦實(shí)事、辦好事，才能取得成效。

　　8. 堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神開(kāi)拓沿邊僑務(wù)工作。一是創(chuàng)新思想觀念，把沿邊區(qū)域作為云南僑務(wù)工作的重點(diǎn)區(qū)域，把沿邊僑務(wù)工作作為云南僑務(wù)工作的新亮點(diǎn)、新機(jī)遇點(diǎn)來(lái)看待。二是創(chuàng)新工作思路，整個(gè)推進(jìn)沿邊僑務(wù)工作。三是創(chuàng)新工作手段，以華文教育、文化交流和對(duì)外聯(lián)誼為重要方法，開(kāi)展僑務(wù)工作外交。四是創(chuàng)新工作載體，以沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)招商引資引智，圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)招商，圍繞邊境跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)僑資企業(yè)落戶園區(qū)。(劉云娥)