文/ 王海波

　　隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和對(duì)外交流的日益增多，越來(lái)越多中國(guó)人和中資企業(yè)走向海外。與此同時(shí)，由于政局動(dòng)蕩、治安混亂、恐怖襲擊等各種原因?qū)е碌暮Ｍ庵袊?guó)公民傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件也隨之增加。特別是近期接連發(fā)生的中國(guó)留學(xué)生在法國(guó)遇襲、中國(guó)登山愛(ài)好者在巴基斯坦遭恐怖分子襲擊身亡以及中國(guó)公民在巴布亞新幾內(nèi)亞遭襲遇難等事件，在國(guó)內(nèi)引發(fā)了對(duì)海外公民安全問(wèn)題的關(guān)注。

　　任何一個(gè)國(guó)家和政府都不會(huì)坐視自己的公民在國(guó)外屢遭侵害，面臨日益多發(fā)的海外公民安全問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)如何保護(hù)海外公民的安全再次成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，有專家指出，要兼顧事先預(yù)防和事后救濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，并通過(guò)專門的立法使保護(hù)境外中國(guó)公民的工作走上法制化軌道。

　　頻頻遇險(xiǎn)海外中國(guó)公民安全問(wèn)題引關(guān)注

　　近年來(lái)，中國(guó)人在海外碰到的安全問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，并且呈全方位的態(tài)勢(shì)，最典型的是一些恐怖分子已經(jīng)把中國(guó)公民作為襲擊對(duì)象之一；此外，中國(guó)留學(xué)生和中國(guó)游客也成為一些國(guó)家和地區(qū)的犯罪分子頻繁侵襲的對(duì)象。

　　今年6月23日，10名外國(guó)游客在巴基斯坦北部伽帕爾巴特峰的營(yíng)地遭武裝分子襲擊身亡。遇難游客中有兩名是來(lái)自中國(guó)的登山愛(ài)好者。事發(fā)后，巴基斯坦極端武裝“真主旅”和巴基斯坦塔利班組織武裝發(fā)言人均宣布，對(duì)此次恐怖襲擊事件負(fù)責(zé)。

　　就在此事發(fā)生幾天前，法國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日晚間，該國(guó)吉倫特省3名醉酒男子因認(rèn)定隔壁的中國(guó)學(xué)生向警方告發(fā)了他們，對(duì)6名中國(guó)留學(xué)生實(shí)施了暴力襲擊。另外，今年3月，一中國(guó)旅行團(tuán)在抵達(dá)法國(guó)當(dāng)天晚間被一群黑人匪徒搶劫并遭毆打。

　　除了留學(xué)生和中國(guó)游客外，海外中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)員工也頻遭侵襲。例如，6月19日晚間，兩名在肯尼亞中資公司工作的中國(guó)員工在內(nèi)羅畢遭兩名持槍歹徒搶劫，其中一人遭槍擊，在送至醫(yī)院后不久不治身亡；5月17日，一名中國(guó)員工在阿爾及利亞首都阿爾及爾附近卜利達(dá)省拉赫巴鎮(zhèn)被一名當(dāng)?shù)厝擞玫对赖取?/p>

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，前往海外的中國(guó)人增多、涉及的領(lǐng)域更廣，以及中國(guó)企業(yè)“走出去”，與其他國(guó)家之間的貿(mào)易互動(dòng)增加，由此帶來(lái)的摩擦也在增加。

　　中國(guó)公民緣何屢成受害者？

　　中國(guó)外交部今年3月披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)內(nèi)地居民出境的人數(shù)達(dá)到8318萬(wàn)人次，境外有中資企業(yè)2萬(wàn)多家；中國(guó)外交部和駐外使領(lǐng)館平均每天處理的領(lǐng)保案件約100起。海外中國(guó)公民緣何屢屢成為受害者？對(duì)此，有專家認(rèn)為，這在不同國(guó)家和地區(qū)有著不同的原因，不能一概而論。

　　前法國(guó)政府工作人員何諾表示，近一兩年來(lái)，中國(guó)人在法國(guó)遭遇搶劫盜竊的新聞確實(shí)比以前多，但這些事件一直都存在，之所以感覺(jué)更不安全，可能是因?yàn)楝F(xiàn)在媒體太發(fā)達(dá)，很多事情瞬間傳遍世界。再加上赴法旅游和留學(xué)的中國(guó)人不斷增多，遭犯罪分子襲擊幾率相應(yīng)增加。

　　法國(guó)媒體認(rèn)為，中國(guó)游客頻頻遇襲與中國(guó)人根深蒂固的現(xiàn)金消費(fèi)觀念分不開(kāi)，因?yàn)橹袊?guó)人喜歡攜帶大量現(xiàn)金，并且旅游時(shí)大把花錢購(gòu)買奢侈品，這很容易引起當(dāng)?shù)胤缸锓肿拥淖⒁狻！栋屠枞藞?bào)》還指出，有些中國(guó)游客為了省錢，選擇住在便宜的郊區(qū)旅館，這就造成了安全隱患，因?yàn)檫@些地區(qū)的治安狀況比巴黎市區(qū)差很多。

　　針對(duì)近年來(lái)海外中國(guó)企業(yè)員工頻繁遇險(xiǎn)的現(xiàn)象，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員王春光分析認(rèn)為，首先，中國(guó)企業(yè)大多在一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家施展拳腳，遇到治安狀況欠佳的時(shí)候，就很容易碰上各種安全問(wèn)題。特別是社會(huì)動(dòng)蕩不安時(shí)，中國(guó)人難免會(huì)被動(dòng)地卷入其中，成為受害者。有的政治派別甚至通過(guò)劫持或殺害中國(guó)人質(zhì)來(lái)引起國(guó)際關(guān)注，或迫使本國(guó)政府在國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題上讓步；當(dāng)然也有些事件只是單純?yōu)樗魅≮H金而綁架人質(zhì)；其次，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，特別是那些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，貧困差距大，就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，因此社會(huì)治安越來(lái)越差；第三，中國(guó)人在走向世界的過(guò)程中，缺乏應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題的意識(shí)、知識(shí)和機(jī)制；第四，中國(guó)人對(duì)當(dāng)?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)不了解，不知道用什么樣的方式和手段保護(hù)自己；第五，中國(guó)人在國(guó)外生活在比較封閉的圈子，與當(dāng)?shù)鼐用袢狈涣鳎荒芙⒘己玫慕煌ψ印?/p>

　　清華大學(xué)華商研究中心主任龍登高教授認(rèn)為，涉及海外中國(guó)公民安全的事件，通常并非專門針對(duì)中國(guó)公民，從全球及國(guó)際的視野來(lái)看，這些不幸的事件是中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深入地卷入全球化進(jìn)程當(dāng)中一個(gè)必然的現(xiàn)象。

　　保護(hù)海外公民安全專家吁加強(qiáng)預(yù)警及領(lǐng)事保護(hù)

　　面臨日益多發(fā)的海外公民安 全問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)如何保護(hù)海外公民的安全再次成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，專家們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。“恐怖主義的問(wèn)題、危害社會(huì)安定的打砸搶等刑事犯罪，已成為在境外的中國(guó)人安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因?！敝袊?guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授辛崇陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“海外中國(guó)人安全問(wèn)題的發(fā)生有各種原因，不可能完全解決?！痹谛脸珀?yáng)看來(lái)，解決國(guó)人境外安全問(wèn)題最重要的手段首先是預(yù)防，例如發(fā)布安全信息，哪些國(guó)家存在安全問(wèn)題盡量避免前往；不得不前往的情況下的安全措施有哪些，如居住安全、交通安全和遇有緊急情況時(shí)的聯(lián)系方式等。與預(yù)防并列的另一個(gè)問(wèn)題是事后救濟(jì)，即在出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。

　　辛崇陽(yáng)說(shuō)，目前除一般的刑事犯罪外，恐怖主義犯罪也嚴(yán)重威脅到境外中國(guó)人的人身安全?！巴ㄟ^(guò)國(guó)際合作打擊恐怖主義犯罪是我們面臨的新課題，國(guó)際刑事司法合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)”。辛崇陽(yáng)建議，根據(jù)中國(guó)憲法、法律和國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定，將有關(guān)預(yù)防和事后救濟(jì)的問(wèn)題以單行法的方式立法，以法律方式完善制度、建立機(jī)構(gòu)、確保財(cái)政撥款等，這是使保護(hù)境外中國(guó)公民工作走上法制化軌道的一個(gè)切入點(diǎn)。

　　廈門大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)莊國(guó)土認(rèn)為，中國(guó)駐外使領(lǐng)館應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)?shù)刂袊?guó)公民、華僑華人的全面信息，提出預(yù)警措施。同時(shí)，還應(yīng)該建立海外中國(guó)公民及時(shí)聯(lián)絡(luò)使領(lǐng)館的機(jī)制，使領(lǐng)館應(yīng)當(dāng)24 小時(shí)值班，及時(shí)掌握和處理突發(fā)狀況。

　　“隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)‘走出去’，在境外工作的中國(guó)工人在變多，安全風(fēng)險(xiǎn)的概率在加大”，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)郭憲綱認(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的一些涉外企業(yè)，一定要對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，“如果項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，就盡量不去，因?yàn)槟菢拥脑挘髽I(yè)本身在員工安保問(wèn)題的上的投入也很高，對(duì)企業(yè)自身并無(wú)益處，人的生命安全是第一位的，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)事件，所付出的成本會(huì)更大”。