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5月25日，國務(wù)院下發(fā)由國家發(fā)改委起草的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，對轉(zhuǎn)變政府管理職能、放開壟斷行業(yè)對民間資本進(jìn)入限制、改善資源性產(chǎn)品定價體制、有關(guān)民生的工資收入和保障體制方面改革、財政金融及涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等眾多方面進(jìn)行表述，表達(dá)了政府將中國經(jīng)濟(jì)改革推向深入的強(qiáng)烈信號。
鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)
為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，國家及時采取了擴(kuò)大政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的辦法，其成效正逐漸發(fā)揮出來。但中央政府投資多而地方投資少、央企投資多而民間投資少、固定資產(chǎn)投資多而消費和出口疲軟的狀況，表明如何讓政府投資有效拉動民間投資，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，成為當(dāng)前改革的難點之一。
“必須通過改革，消除制約民間投資的體制性、政策性障礙，充分發(fā)揮民間投資的積極性，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。”國家發(fā)改委體改司司長孔涇源指出。
意見明確提出，深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺政府核準(zhǔn)投資項目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用。
社會各界高度關(guān)注的壟斷行業(yè)改革將繼續(xù)深入推進(jìn)�？讻茉凑f，下一步要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，深化電信體制改革，推動“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。
針對民間投資的改革，中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞認(rèn)為，“非公36條”已出臺很久了，但真正落實的不多，因此政策如何“貫徹落實”才是最重要的問題。要深化鼓勵民間投資的改革，尤其是民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的改革，首先要出臺具體的實施細(xì)則，其次要對國有企業(yè)進(jìn)行改革，公開國有企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算，信息披露要完善，否則民營企業(yè)很難與國企合作。
收入分配改革悄然起步
意見提出，將研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距。研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度。
事實上，有關(guān)收入分配制度改革的方案早在2006年初步擬定，但此后改革方案一直沒有亮相。時至今日，在金融危機(jī)沖擊下，收入分配制度嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定和長期發(fā)展，亟待改革已成共識。
有關(guān)專家指出，改革國民收入分配制度，應(yīng)本著一個目的，就是以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步消除當(dāng)前有不斷擴(kuò)大趨勢的貧富差距等。而要達(dá)到這樣的目的，必須有老百姓的聲音，也只有充分聽取了老百姓的意見和建議，國民收入分配制度改革才能真正體現(xiàn)老百姓的利益。
人們有理由對于收入分配制度改革寄予厚望，期待本次改革為新一輪改革注入強(qiáng)大動力，這不僅是應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)所必需的，也是今后中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的，因為合理的收入分配制度是激發(fā)財富創(chuàng)造活力的前提。
環(huán)境稅標(biāo)志稅改大方向
意見明確表示，要加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。目前，中國嚴(yán)格意義上的環(huán)境稅只有資源稅，缺少以保護(hù)環(huán)境為目的、針對污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的環(huán)境稅。我國以往的稅收調(diào)節(jié)政策，重點在鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中節(jié)能、減排、降耗。如果意見中的環(huán)境稅得以施行，將對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行“懲罰性”征稅。這對企業(yè)將更具有強(qiáng)制力，可以進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。
6月5日，環(huán)保部副部長張力軍在國新辦發(fā)布會上，針對記者有關(guān)環(huán)境稅進(jìn)展提問時透露，征收企業(yè)的環(huán)境稅，已經(jīng)列入財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部的重要議事日程，條件成熟時將會推出。盡管沒有時間表，但他表示，這是中國稅制改革的一個方向。
房地產(chǎn)稅制改革在深化
另外，意見中關(guān)于“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅”的提法引起強(qiáng)烈關(guān)注。在今年的政府工作報告中，已經(jīng)提及“深化房地產(chǎn)稅制改革”，而此次則明確地把“物業(yè)稅”這個房地產(chǎn)稅制改革的核心問題正式提出。
專家表示，物業(yè)稅應(yīng)該是一種受益稅，與地方政府所提供的公共服務(wù)相對應(yīng)。稅率應(yīng)和公共服務(wù)水平掛鉤。稅率有必要隨公共服務(wù)水平和公共服務(wù)成本的變化而變化。但在開征的初始階段，宜選擇較低的比例稅率，以便于征收。物業(yè)稅應(yīng)按年計算征收。所有的房地產(chǎn)稅種都整合到物業(yè)稅之下進(jìn)行設(shè)計。廉租房租戶收入較低，不宜向其征收物業(yè)稅。
意見還要求，加快推進(jìn)財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制；深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系；積極推進(jìn)綜合配套改革試點，為全國改革提供示范和借鑒。(劉崢、趙亮、劉琳)
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