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科學發(fā)展觀與當前僑務工作
2005年9月6日
文/王宏
堅持以人為本，全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。僑務工作是黨和國家一項長期的戰(zhàn)略性工作。面對黨和國家的新形勢、新任務以及僑務工作當前面臨的新情況、新問題，僑務工作如何進一步加強和推進，如何充分發(fā)揮積極作用，科學發(fā)展觀為其指明了前進方向。
一、堅持以人為本，熱誠為僑服務
以人為本是科學發(fā)展觀的核心，它要求經濟發(fā)展和社會全面進步必須以廣大人民群眾的根本利益為本。僑務工作要做到堅持以人為本，最根本的就是要始終把為僑服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正讓僑務事業(yè)發(fā)展的成果惠及廣大歸僑僑眷和海外僑胞。我們要切實加強為僑服務力度：
一是密切聯系僑胞，不斷增進情誼。以人為本強調人與人之間的關系要和諧發(fā)展。我們要通過多種渠道和方法，把廣大歸僑僑眷和海外僑胞之間進一步凝聚起來，把歸僑僑眷和海外僑胞與祖國人民緊密聯系起來，從而增進大家的親情、友情，和諧相處，共謀事業(yè)發(fā)展。
二是堅持依法辦事，努力維護僑益。以人為本就是要謀求公正、謀求合法利益。我們必須認真貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法，加強依法護僑工作力度，依法保護歸僑僑眷的各項合法權益；切實執(zhí)行國家相關的法律法規(guī)，保護海外僑胞在境內的合法權益；抓好涉僑法律法規(guī)的普及和宣傳，提高有關部門依法行政意識，引導歸僑僑眷和海外僑胞自覺運用法律武器維護自身合法權益，努力營造依法護僑的社會氛圍。
三是幫助實現互利，促進共同發(fā)展。以人為本追求協調合作，共贏共進。我們一方面要在公開合法的前提下，鼓勵、扶持海外僑胞以多種形式來祖國創(chuàng)業(yè)，進一步吸引海外華商直接投資；另一方面還要積極營造良好的投資環(huán)境，幫助海外僑胞在互利合作中發(fā)展自身事業(yè)。
四是維護社會公正，構建和諧群體。以人為本蘊涵著社會公正原則。針對弱勢群體，特別是華僑農場中的困難歸（難）僑、城市下崗歸僑僑眷職工和城鄉(xiāng)貧困歸僑僑眷，我們要切實有效地幫助、扶持他們解決工作和生活中遇到的問題和困難，為他們排憂解難，推進他們走上致富道路。對強勢群體如海外僑胞的實業(yè)家、企業(yè)家的創(chuàng)新能力和業(yè)績貢獻，我們要尊重和鼓勵，因為他們對促進我國經濟發(fā)展和社會進步起著重要作用，我們應為他們的事業(yè)發(fā)展不斷提供良好的環(huán)境，使他們各盡所能、各得其所。
五是誠信扎實服務，不斷提高水平。以人為本追求實際利益。為僑服務就要將廣大歸僑僑眷和海外僑胞的建議和意見及時反映，將他們的意志和愿望充分體現，對他們的權利和利益依法維護，對他們的困難和問題合理解決。真正樹立“僑胞利益無小事”的觀念，努力做到“知僑情、有感情、辦事情”、“情為僑所系，利為僑所謀”，在“誠”、“信”、“實”上下功夫，實現好、發(fā)展好、維護好僑胞的利益。要不斷強化服務功能，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，通過有效的服務，達到團結僑胞、凝聚僑心、發(fā)揮僑力的目的。
二、堅持全面、協調發(fā)展，促進僑務工作各方面相協調
全面、協調發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容，它關系到我國經濟、政治、文化統籌協調發(fā)展和推進社會全面進步，僑務工作必須認真貫徹落實。
第一，要使為僑服務與為大局服務相協調。僑務工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是圍繞黨和國家的工作大局開展的，同時又把為僑服務作為僑務工作的主要職能。這就要求僑務工作必須堅持做到“兩個服務”的統一。我們只有圍繞黨和國家大局開展工作，全心全意為僑服務，才能真正贏得僑心，激勵僑胞更好地為祖國建設、完全統一和中華民族的偉大復興作貢獻。
第二，要使國內僑務工作與國外僑務工作相協調。我們要正確處理好僑務工作以國內為基礎，國外為主導的關系，在繼續(xù)做好國內僑務工作的同時，不斷強化國外僑務工作，充分發(fā)揮其主導作用。
第三，要使民間外交與國家外交相協調。民間外交是國家總體外交的有機組成部分。民間外交要始終服從和服務于國家外交。歸僑僑眷以及僑聯人民團體與海外僑胞聯系密切，便于走出去、請進來，便于通過海外僑胞開展對外工作。海外僑胞長期生活在居住國，對當地的社會環(huán)境和民情比較熟悉，和當地的居民都有一定的交往和聯系，由他們介紹情況，牽線搭橋，事半功倍。充分發(fā)揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞及其僑聯人民團體開展民間外交的作用，激發(fā)他們的民間外交熱情，有利于配合國家外交大局，增進各國人民的友誼，促進經濟、文化的交流和合作，為國家關系的發(fā)展奠定廣泛的社會群眾基礎。
第四，要使“引進來”與“走出去”工作相協調�！耙M來”主要做好引資引智工作，把引進海外僑胞中的高層次人才和緊缺人才擺在突出位置，鼓勵、扶持他們以多種形式來華創(chuàng)業(yè)；吸引海外華商直接投資，把利用僑資與國內經濟結構調整、國有企業(yè)改組改造結合起來，不斷提高利用僑資的質量和水平�！白叱鋈ァ敝乩煤Ｍ馊A商遍布世界的商業(yè)網絡的優(yōu)勢，幫助國內有比較優(yōu)勢的企業(yè)，擴大出口，開拓市場，促進國際經濟合作，到國際市場求生存，謀發(fā)展。在“引進來”和“走出去”過程中，要增強服務意識，使海外僑胞在互利合作的基礎上，促進自身事業(yè)的發(fā)展。
第五，要使處理海外僑胞之間的關系相協調。一要注意華僑與外籍華人的國籍區(qū)別。開展華僑工作，我們要保護他們的正當合法權益，鼓勵他們?yōu)樽鎳陌l(fā)展和統一大業(yè)作貢獻，同時教育他們遵守當地法律法規(guī)，與當地人民和睦相處，加深我國人民同當地人民的友誼。開展外籍華人工作要嚴格掌握政策界限，增進同他們的親情鄉(xiāng)誼。二要處理好老僑與新僑的關系。海外老一代僑胞愛國愛鄉(xiāng)、心系桑梓，為中國的革命、建設、發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。隨著我國改革開放的深化和世界經濟全球化趨勢的發(fā)展，海外僑胞新一代隊伍不斷壯大，他們素質高、有能力，日益成為海外僑胞社會的主體和中間力量。為了適應新形勢和新僑情變化的要求，確保僑務資源的可持續(xù)發(fā)展，加快推進我國現代化建設，僑務工作要做好海外新一代僑胞的工作。同時，要繼續(xù)聯系和深交海外老一代，不斷發(fā)揮他們的影響力和特殊的作用。三要處理好富僑與貧僑的關系。我們開展海外僑務工作不能嫌貧愛富、重富輕貧，不能只做富僑和重點人士的工作，而是最廣泛地聯系和團結海外僑胞，調動一切積極因素，把他們的力量凝聚起來，發(fā)揮他們的不同優(yōu)勢和作用，共同為我國實現現代化建設、完成祖國統一和發(fā)展同各國人民的友好合作作貢獻。
第六，要使各涉僑部門工作相協調。在新的形勢下要進一步推進僑務工作，必須建立和完善涉僑部門的協調機制，加強統籌協調，相互溝通，緊密配合，形成合力，科學履行各自的職能，共同促進僑務事業(yè)不斷全面、協調發(fā)展。
三、堅持可持續(xù)發(fā)展，積極培育海外僑務資源
可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內在要求，它關系到我國人口、經濟、社會、環(huán)境和資源的永續(xù)發(fā)展，對促進海外僑務資源的可持續(xù)發(fā)展有著直接的指導意義。根據國內外形勢的新發(fā)展和海外僑情的新變化，我們應當把促進海外僑務資源的可持續(xù)發(fā)展，作為僑務工作長期的戰(zhàn)略任務。我們要積極探索和實踐，著重從四個方面積極培育和發(fā)展海外僑務資源：
一是大力傳承中華文化。加強中華優(yōu)秀文化在海外僑胞新生代中的傳承，關系到海外新生代資源的可持續(xù)發(fā)展。我們要高度重視開展華文教育，加強與海外華文學校和僑校的聯系，支持他們以多種方式在當地組織華文教學；幫助海外華校到國內進行漢語教學交流和培訓；協助國家有關部門，積極開展對外漢語教學工作；不斷拓寬海外華文教育工作，完善各類華文教材，努力提高海外華文師資水平。要大力開展文化交流活動，組織海外僑胞青少年到國內開展夏令營、尋根、民系文化及組織書畫、文體、詩歌比賽等活動，增進他們對中華文化的了解、認識和認同。要加強對海外僑胞的文化宣傳工作，多渠道、多形式地發(fā)展與海外華文媒體的交往與合作，向世界廣泛宣傳中國、介紹中國。繼續(xù)辦好僑刊鄉(xiāng)訊，發(fā)揮它們在聯絡海外鄉(xiāng)親、溝通親情鄉(xiāng)誼中的重要作用。
二是進一步加強與海外僑胞的聯誼。我們要以廣大歸僑僑眷與海外僑胞的特殊親情為紐帶，通過國內的千家萬戶緊密聯系海外的千家萬戶。要依靠國內僑界青年組織，廣泛團結聯系海外僑胞新生代。要重視與海外僑團的聯系，促進與國內有關組織和部門的交往與合作。
三是關心海外僑胞的生存和發(fā)展。要不斷鼓勵海外僑胞融入住在國主流社會，自覺遵守住在國的法律，在經濟、政治、文化等方面謀求發(fā)展，為促進住在國的經濟建設和社會發(fā)展作貢獻，為住在國與我國友好關系的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。要進一步加大領事保護的力度，在海外僑胞的正當權益受到侵犯時，我國政府或非政府組織，給予道義上的聲援。要積極做好移民管理工作，為我國移居海外人員提供政策性指導和服務，與僑居國的移民局主動進行溝通。要加強對海外僑胞的生存和發(fā)展的調查研究，及時提出對策，推動住在國政府為海外僑胞的生存和發(fā)展營造良好環(huán)境。
四是為海外僑胞在我國發(fā)展事業(yè)提供可靠保障。要不斷完善僑務法規(guī)和政策，為海外僑胞參與我國經濟建設和社會發(fā)展提供法制保證。要依靠政府和有關部門，努力創(chuàng)造良好的投資和社會治安環(huán)境，增強海外僑胞投資的信心和事業(yè)發(fā)展的決心。要尊重和鼓勵海外僑胞在我國的一切勞動和創(chuàng)造，建立海外僑胞投資創(chuàng)業(yè)的鼓勵機制，體現公平正義、誠信友愛的社會氛圍。（作者系中國僑聯辦公廳主任）
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