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著眼需求做好服務(wù) 搭好溝通新華僑華人之橋
2005年7月6日
文/殷麗健 徐靜建
一、 新華僑華人工作以往存在問題及其原因
與新時期僑務(wù)工作的要求相比，部分市區(qū)級基層僑辦的新華僑華人工作還存在一些問題：1、在廣度上，間接溝通多，直接溝通少。僑務(wù)工作的基礎(chǔ)在國內(nèi)，主體在海外，而恰恰是我們的海外主體工作還不夠扎實(shí)。主要工作面局限于對國內(nèi)家屬的聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼、服務(wù)，在海外聯(lián)絡(luò)上也主要依賴于家屬轉(zhuǎn)達(dá)，直接聯(lián)絡(luò)溝通十分有限，基礎(chǔ)工作與主體工作不平衡。2、在深度上，交流層面淺，與工作對象感情不深，信任不強(qiáng)。很多工作停留于噓寒問暖、迎來送往的表面層次，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不多，不易與新華僑華人及其家屬建立誠摯的感情和較強(qiáng)的信任關(guān)系。由此造成我們所掌握的信息也限于一些基本情況，在為國服務(wù)的關(guān)鍵信息上知之甚少，難以進(jìn)一步獲取海外僑務(wù)工作的成效。3、在方法上，囿于“守株待兔”，缺乏主動性、經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)機(jī)制。只抓住新華僑華人回國回鄉(xiāng)的機(jī)會做一些走訪、接待工作，而好不容易建立起來的聯(lián)系、調(diào)動起來的熱情，由于機(jī)制不完善，準(zhǔn)備不充足，不能“趁熱打鐵”而白白錯過時機(jī)。4、在效果上，安于“潛移默化”，增進(jìn)感情的工作做得多，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的力度不夠大。未能盡力發(fā)揮基層僑辦在促成海內(nèi)外需求的對接、引導(dǎo)新華僑華人回國（為國）服務(wù)以及為他們做好后續(xù)服務(wù)的功能，“橋梁”作用不夠完善。
造成以上問題的原因：其一，僑辦工作人員在某些知識、技術(shù)水平上尚有局限。海外新華僑華人高科技專業(yè)人士、經(jīng)濟(jì)界、文化教育界人士日益增多，國家對僑務(wù)工作引資、引智、引人才的要求日益提高，要求與之打交道的僑務(wù)工作者必須在觀念和手段上提高到能與之“對話”進(jìn)而能對之“說服”、“引導(dǎo)”的水平，這些水平還有待提高；其二，基層僑辦由于人力、經(jīng)費(fèi)、權(quán)力所限，在海外僑務(wù)工作上一直放不開手腳；其三,僑務(wù)工作日趨呈現(xiàn)社會化的形勢，科研、教育、經(jīng)濟(jì)、外事、人事、組織等部門都在積極加強(qiáng)海外聯(lián)絡(luò)、引進(jìn)資源，僑辦的海外僑務(wù)工作在加強(qiáng)工作針對性、協(xié)調(diào)關(guān)系通力協(xié)作上還有待改善。
二、 深入開展新華僑華人工作的對策
一是僑務(wù)工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論、政策素質(zhì)，豐富經(jīng)濟(jì)、文化等各方面知識，提高英語、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)水平，以利于更好地與新華僑華人建立順暢的溝通和進(jìn)行卓有成效的引導(dǎo)；二是提高思想認(rèn)識，建立正確的工作觀念，找準(zhǔn)基層僑辦的工作定位，提高工作針對性和工作成效。其中關(guān)于工作觀念的定位有三個方面：1、對象定位。根據(jù)實(shí)際情況，基層僑辦把工作對象定位在新華僑華人中“羽翼未豐”而具有發(fā)展?jié)摿Φ摹皾摿伞鄙希苿铀麄儚摹皾摿伞毕颉褒堫^股”發(fā)展；2、主體定位。把自身定位在新華僑華人的“鄉(xiāng)親”、“友人”、“橋梁”幾種角色上，從他們的需求著眼，以有利于他們發(fā)展、真心為他們服務(wù)為基礎(chǔ)來開展工作，“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”相結(jié)合，打好感情基礎(chǔ)，樹立可靠形象，增強(qiáng)引導(dǎo)力度。3、方法定位。針對僑務(wù)工作（主要是“三引進(jìn)”工作）日益社會化的趨勢，僑辦積極發(fā)揮基礎(chǔ)工作扎實(shí)，“人頭熟、感情深、信息詳、善協(xié)調(diào)”的優(yōu)勢，緊抓“鞏固關(guān)系，把握信息，加強(qiáng)對接，完善服務(wù)”的工作思路，做好針對性工作，努力實(shí)現(xiàn)為僑服務(wù)與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的結(jié)合。
在具體工作上，有如下一些對策：
（一）把握新華僑華人在海外的需求，建立經(jīng)常性的海外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增進(jìn)情誼，培育信任，夯實(shí)“橋梁”的基礎(chǔ)。這是新華僑華人工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。
1、從感情需求著眼，建立經(jīng)常性海外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，打好感情基礎(chǔ)。與老一輩華僑華人主要訴求于“謀生”和“立足”不同，新華僑華人大多具有較高學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與他們溝通，要著眼于其割舍不斷的鄉(xiāng)情、親情、友情，彌補(bǔ)他們在異國他鄉(xiāng)的陌生疏離之感，把自己放在新華僑華人的“鄉(xiāng)親”、“朋友”的位置上，拉近彼此距離。在機(jī)制建立上，通過電話或家屬溝通，與新華僑華人取得聯(lián)系，互相確認(rèn)溝通方式，以便他們能定期去看我們發(fā)出的信息。在聯(lián)絡(luò)手段上，充分運(yùn)用電子郵件、短信、視頻等便捷實(shí)惠的現(xiàn)代化通訊手段。在聯(lián)絡(luò)面上，兼顧重點(diǎn)和一般，利用群發(fā)郵件、群發(fā)短信的方式進(jìn)行一般聯(lián)絡(luò)，對重點(diǎn)對象則做好直接通話或家屬溝通等“額外功夫”。在聯(lián)絡(luò)內(nèi)容上，除了逢年過節(jié)發(fā)去能體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)格和家鄉(xiāng)氣息的祝福，還要定期（如每月、每季度或每個時令）保持日常的問候，培養(yǎng)他們對僑務(wù)工作者的熟悉親切之感。
2、從信息需求著眼，寓宣傳于聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)影響和引導(dǎo)。要充分用好日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制這一傳遞信息的重要載體，在年節(jié)、時令、日常的問候中捎上及時新穎的宣傳信息，內(nèi)容包括家鄉(xiāng)最近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新氣象、優(yōu)惠鼓勵政策環(huán)境、豐富多彩的僑界動態(tài)等幾個方面。方法上采取篩選、編輯國內(nèi)報紙的網(wǎng)上海外版、對外僑務(wù)信息的電子版等材料，用信息精華吸引新華僑華人去關(guān)注更多的內(nèi)容。特別是其家屬參與的僑界活動，或其同仁在國內(nèi)開辟個人發(fā)展新天地的僑界信息很容易抓住他們的心。充分利用相關(guān)文字和圖片資料，以“親緣”、“地緣”、“業(yè)緣”為紐帶做好僑務(wù)外宣工作，進(jìn)一步增強(qiáng)他們對僑辦和家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、信任感、歸屬感，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外宣的影響力和引導(dǎo)新華僑華人回國（為國）服務(wù)力度。
3、從社交需求著眼，建立海外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，提高工作水平。新華僑華人多以“專業(yè)”立身海外，獨(dú)自奮斗是發(fā)展的必經(jīng)階段，而一定層次的社交圈是他們躋身主流社會、進(jìn)一步拓展發(fā)展空間的有效平臺。鑒于這一需要，發(fā)揮僑辦聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助他們拓展華人社交圈，在促進(jìn)他們海外發(fā)展的同時，建立新華僑華人海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和群團(tuán)組織，有利于提高海外聯(lián)絡(luò)工作的水平和成效。比如，可以介紹有共同專業(yè)和家鄉(xiāng)背景的新華僑華人相互認(rèn)識，或介紹參加相關(guān)華人技術(shù)社團(tuán)、同鄉(xiāng)社團(tuán)，發(fā)展他們的聯(lián)系；時機(jī)成熟時，可以發(fā)展幾個海外聯(lián)絡(luò)骨干，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，營造團(tuán)結(jié)局面，增強(qiáng)凝聚力度；在此基礎(chǔ)上，可以借助群團(tuán)網(wǎng)絡(luò)提升溝通聯(lián)絡(luò)的層次，發(fā)展“走出去，請進(jìn)來”的面對面溝通。
（二）把握“引進(jìn)”中、“引進(jìn)”后的新華僑華人在國內(nèi)的需求，做好信息對接和后續(xù)服務(wù)，“引得進(jìn)”又“留得住”，切實(shí)完善“橋梁”的作用。這是新華僑華人工作不可或缺的重要方面。
1、從發(fā)展需求著眼，健全動態(tài)信息庫制度，完善對接服務(wù)。首先，在“兩個結(jié)合”的基礎(chǔ)上建立兩個信息庫，即與新華僑華人國內(nèi)發(fā)展需求相結(jié)合,建立一個包括所在單位、聯(lián)絡(luò)方式、專業(yè)名稱、研究方向、工作內(nèi)容、回國發(fā)展或?yàn)閲⻊?wù)的意向等信息在內(nèi)的“海外人才資源庫”；與政府柔性引才政策相結(jié)合，詳盡收集、整合地區(qū)內(nèi)各單位、部門的海外需求信息，建立“海外人才需求庫”。其次，在這一基礎(chǔ)上，做好海內(nèi)外信息的對接工作。對兩個信息庫資料進(jìn)行對照和可行性分析，為雙方提供幾套初步的對接方案�？梢岳脙S辦的海外聯(lián)絡(luò)渠道搭建雙向選擇平臺，也可以嘗試用視頻手段開展“網(wǎng)上項目推介會”、“網(wǎng)上經(jīng)貿(mào)洽談會”等多種形式的小范圍“面對面”的對接工作。其三，為提高對接成功率，要幫助雙方進(jìn)行可行性操作。比如在內(nèi)容上，根據(jù)不同類型的新華僑華人所具有的不同資源，引導(dǎo)他們在技術(shù)支持、理念支持、拓展海外融資渠道和海外市場等不同方面為國內(nèi)提供服務(wù)；在時間上，根據(jù)實(shí)際情況建議他們在征得單位同意的前提下申請休假一段時日，或采用假期、探親之機(jī)，乃至采用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時傳遞等不同方式來解決；在待遇上，建議在企業(yè)以智力投資形式參股，在其他事業(yè)單位則相應(yīng)給予國內(nèi)一定級別的同等待遇，政府給予單位一定補(bǔ)貼和獎勵等方式來解決。其四，為擴(kuò)大對接面，實(shí)施聯(lián)動。與上級部門“上下聯(lián)動”、與兄弟地區(qū)“水平互動”、與新華僑華人“內(nèi)外聯(lián)動”、“以僑引僑”，吸引外地新華僑華人來我地區(qū)服務(wù)，促成我地區(qū)新華僑華人到適合他們發(fā)展的全國各地去發(fā)展。
2、從環(huán)境需求著眼，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)。對已引進(jìn)的新華僑華人，僑辦要實(shí)施備案跟蹤了解，常走訪、常聯(lián)系，知道他們的所思、所需、所急，盡力為他們辦好事、辦實(shí)事。充當(dāng)回國（為國）服務(wù)新華僑華人的“維權(quán)代表”，充分收集、熟悉掌握、傳播了解政府職能部門的優(yōu)惠鼓勵政策，并加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位之間的協(xié)調(diào)溝通，幫助落實(shí)好家屬安置、子女入托入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、再次出入境、購房以及創(chuàng)業(yè)資助、風(fēng)險基金等相關(guān)政策、措施。在服務(wù)實(shí)踐中，也要傾聽僑聲，收集、反映新出現(xiàn)的需要政策幫助的問題，擔(dān)當(dāng)他們與政府之間的溝通渠道。
3、從榮譽(yù)需求著眼，建立“品牌”活動機(jī)制，積聚更多資源。把服務(wù)、外宣工作結(jié)合到活動中，利用“互動效應(yīng)”加強(qiáng)為僑服務(wù)，利用“品牌效應(yīng)”調(diào)動僑的積極性。比如成立“海外人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會”組織，不定期組織已引進(jìn)的新華僑華人進(jìn)行溝通、聯(lián)誼，樹立優(yōu)秀典型，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，交流合作，互動發(fā)展。舉辦“新華僑華人助鄉(xiāng)會”活動，組織海內(nèi)外新華僑華人到家鄉(xiāng)需要的地方舉辦講座、咨詢會等，為他們提供力所能及報效家鄉(xiāng)的機(jī)會。把這些活動辦好，形成一定的社會影響，在促進(jìn)交流、互助、合作之外激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，提高工作的積極性，在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)做好外宣工作，培育“品牌效應(yīng)”，從而吸引更多的海外新華僑華人回國服務(wù)、為國服務(wù)。
（三）根據(jù)國內(nèi)家屬的需求和僑辦的工作需要，發(fā)展僑眷與僑辦之間雙向服務(wù)的良好態(tài)勢，繼續(xù)做好新華僑華人的國內(nèi)基礎(chǔ)工作。
1、從僑辦基礎(chǔ)建設(shè)的需求著眼，發(fā)揮離退休僑眷的“余熱”，加強(qiáng)基層組織網(wǎng)絡(luò)，幫助僑辦做好調(diào)查摸底、資料登錄、傳遞信息等基礎(chǔ)工作。僑辦根據(jù)實(shí)際情況在街道、社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)小組和聯(lián)絡(luò)站。依靠組織網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)，經(jīng)常更新新華僑華人及其國內(nèi)家屬的基本情況資料。對僑眷平時的所需所求、海內(nèi)外之間的探親活動，也能及時獲取和報告相關(guān)信息，使僑辦“情況清、動向明、行動快”，及時做好相應(yīng)工作。
2、從僑眷的生活需求著眼，搞好豐富多彩的活動和全方位的日常服務(wù)，提升僑務(wù)基礎(chǔ)工作的水平和成效。針對新華僑華人國內(nèi)“空巢家庭”的精神生活需求，整合資源，創(chuàng)新載體，寓聯(lián)誼、服務(wù)、宣傳于活動，把工作做得有聲有色。針對僑眷日常生活需求，結(jié)合社區(qū)僑務(wù)工作開展“僑”與社區(qū)的雙向服務(wù)：社區(qū)為僑眷搞好日常服務(wù)，僑眷為社區(qū)“共建”貢獻(xiàn)力量。
3、從共同的聯(lián)絡(luò)需求著眼，提高僑眷與海外親屬的聯(lián)絡(luò)能力，讓他們協(xié)助僑辦深入做好海外聯(lián)絡(luò)、“引進(jìn)”的工作。僑眷在推動“引進(jìn)”工作上仍然有不可忽視的重要作用。通過為他們舉辦實(shí)用電腦培訓(xùn)班、英語培訓(xùn)班，提高其與海外新華僑華人溝通的能力。組織他們參加“招商引資報告會”，增強(qiáng)他們的“引進(jìn)意識”，從而為僑辦的海外溝通和“引進(jìn)”工作增添助力。
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