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“灰色清關”與俄羅斯華商困境
2005年5月16日
/文峰
“灰色清關”讓俄羅斯華商再度犧牲
俄羅斯時間3月12日，存放在俄薩達沃特花鳥市場集裝箱倉庫內(nèi)的共約114個集裝箱價值8200萬元人民幣的鞋子，被俄稅警強行拉走。其中價值6000多萬元的鞋子產(chǎn)自溫州，涉及22家企業(yè)。俄稅警沒有出具任何“罰沒”票據(jù)就強行拉貨，中國鞋商上前理論，竟被沒收護照，其中13人還被扣押了近6個小時。
事件發(fā)生后，中國政府和民間高度關注，外交部、商務部以及中國駐俄使館及時向俄方進行了交涉。但至3月22日，有關部門仍未提出有效的解決方案。
據(jù)國內(nèi)媒體最新消息，被扣中國鞋已經(jīng)出現(xiàn)在莫斯科市面上。莫斯科溫州同鄉(xiāng)會副會長虞安林稱：“中國商人要想再要回這批被扣留的商品，可能性已經(jīng)不大�！彼硎荆骸霸谑忻嫔腺u這批貨的人主要是獨聯(lián)體國家的商販。以前俄稅警也是這樣做的：他們一邊拉貨，一邊同時在市面上出售被扣的中國商品�！�
如果消息屬實，說明事件正在朝著中方不愿意看到的方向發(fā)展。這讓人很快又聯(lián)想到2004年2月12日，俄內(nèi)務部查抄莫斯科“艾米拉”大市場華商貨物，華商經(jīng)濟損失約3000萬美元。而自1998年以來，俄稅警已查抄華商貨物上百次。所有貨物被查抄的理由基本相同，即中國商品沒有通過正規(guī)的報關手續(xù)入境、屬走私物品。
此次“溫州鞋被扣”與2004年9月“西班牙燒鞋”事件性質(zhì)還有所不同�！拔靼嘌罒笔录钱�?shù)孛耖g因害怕中國鞋業(yè)對當?shù)匦瑯I(yè)帶來致命沖擊而自發(fā)的通過極端方式達到驅(qū)逐中國鞋業(yè)目的的暴力事件，顯然是非法的。而此次溫州鞋被扣事件則是俄當局以該批鞋“沒有正規(guī)來源渠道，也沒有完稅證明”為由強行拉走的官方行動，由于這些鞋都是通過所謂的“灰色清關”渠道進入俄市場，溫州鞋商拿不出合法證明。這樣，俄做法從法理上依據(jù)充分，中國政府難以從正常的貿(mào)易途徑上給出反擊措施和施加實質(zhì)性壓力。
“灰色清關”之利弊
“灰色清關”是指俄羅斯本國一些官商勾結的“通關公司”，幫助進口商品以低于法定水平的稅率進入俄羅斯市場。即貨主跟清關公司簽一份運輸協(xié)議，由清關公司負責把貨物運到貨主在俄的倉庫，貨主的報關費已經(jīng)包含在所付的租借費中，清關公司跟俄海關方面辦理手續(xù)。通常情況下清關公司通過飛機或卡車運貨，即“包機包稅”和“包車包稅”。
上世紀90年代初蘇聯(lián)解體后，俄各地市場商品供應極為緊張，俄政府從國外大量進口商品，大批中國貨物涌入俄市場。為鼓勵進口、簡化海關手續(xù)，俄海關委員會允許所謂的“清關”公司為貨主代辦進口業(yè)務，提供運輸和清關捆綁在一起的“一站式”服務。這種方式手續(xù)簡單、貨量不限、稅率比正式通關要低�？梢哉f，在同俄交易中，貨主走一些清關“捷徑”，離不開當時俄政府的支持。數(shù)十年來，俄在同土耳其、韓國、西班牙、意大利和德國等許多國家的貿(mào)易實踐中也都廣泛使用“灰色清關”。
“灰色清關”貿(mào)易中，進口商表面上節(jié)約了成本，但由于拿不到正規(guī)報關單據(jù)，商品權屬不得不陷入法律保護的“真空狀態(tài)”。在俄羅斯這樣一個市場機制不完善而又政出多門的國家里，許多政府部門都有執(zhí)法權，沒有任何報關手續(xù)的中國商品動輒就會成為某個“強力”部門行使職權的“犧牲品”，一旦遭遇查處，很可能錢貨兩空。
俄為何打擊“灰色清關”
既然“灰色清關”在促進俄對外貿(mào)易方面發(fā)揮了積極作用，俄海關委員會也曾默許此種做法，并從清關公司那里收取報關費，同時中俄雙方也達成一致，不單方面采取行動，那俄為什么仍屢次對華商采取行動？細揣一下，原因諸多。
首先，普京連任后加大力量整頓腐敗，有針對性地對相關部門及問題進行嚴格查處。2004年底即有所行動，將工作不力的海關總署署長瓦列涅免職。
其次，隨著俄加入世貿(mào)組織問題提上議事日程，俄政府加大了在經(jīng)濟領域的治理整頓力度。俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部長格列夫在海關工作部務會議上強調(diào)，整治灰色清關是2005年俄海關工作的重中之重。自今年1月15日起，俄海關對“包貨”進口實施嚴格監(jiān)控，要求就地按商品分包，以防止虛假報關，并強令海關自今年起每年將5%-7%的灰色進口納入正規(guī)渠道。
再次，清關公司偷逃關稅現(xiàn)象嚴重。近年來，俄方的清關公司為了獲得更多利益，總是千方百計地虛報或少報入關貨值，在高稅率貨物中搭配其它低稅率的貨物，對高稅率貨物采取不報或少報的方式來偷逃關稅，引起俄有關部門高度關注。
“灰色清關”何去何從
盡管風險極大，進口商仍愿鋌而走險。一些長期在俄從事貿(mào)易的溫州商人說，如果有一批貨物要出口到俄羅斯，貨主首先要跟清關公司聯(lián)系。因為，目前清關公司大都同俄海關聯(lián)系密切，而且大都有實權人物做后臺，能從俄海關那里得到不少優(yōu)惠政策，稅率較低，這些清關公司就是俄海關的代理公司。華商如果拒絕“灰色清關”，全額納稅，等于將市場拱手讓給了土耳其、韓國等競爭對手。
另外，通過正規(guī)報關渠道有許多不利之處，手續(xù)繁瑣，費時費力。夏天的鞋子可能要等到冬天才放行，對商人而言已失去意義。尤其是2000年以來，俄海關甚至跟黑社會勾結，由“清關公司”壟斷報關�！盎疑尻P”差不多成為俄進口的惟一路徑。
俄羅斯方面，俄政府深知“灰色清關”弊病所在，但卻一直沒能取締這種非正規(guī)貿(mào)易形式。《中國青年報》駐莫斯科記者王曉玉曾撰文分析：首先，直接或間接參與非正規(guī)貿(mào)易的俄羅斯人很多，突然關閉這一渠道會導致很多人失業(yè)；其次，由于通過“灰色清關”途徑進口的商品價格相對較低，關閉這一途徑的直接結果將導致俄日常用品價格上漲，由此將直接影響到老百姓的正常生活；最后，“灰色清關”、“包機包稅”在長期存在的過程中，已經(jīng)形成一個盤根錯節(jié)的利益集團鏈，這個受益群體在俄很有勢力。若關閉“灰色清關”，等于斷了他們的財路，他們會利用手中的一切資源竭力拖延非正規(guī)貿(mào)易的消亡。因此，“灰色清關”在一定程度上有可能長期存在。
幾點隨感
一、要加強對中俄“戰(zhàn)略伙伴”關系發(fā)展狀況的動態(tài)評估與對策研究。中俄經(jīng)貿(mào)摩擦的徹底解決還有待于兩國政治關系格局的根本調(diào)整。目前，俄在處理一系列經(jīng)貿(mào)事件處理過程中暴露其資源大國的優(yōu)越感。中國在軍火、能源等領域?qū)Χ淼男枨笫莿傂缘模瑑蓢侮P系的主動權很大程度上在俄手中。這或許也是普京“新務實主義”外交下的一種負面產(chǎn)物。中方對此應保持對策上的高度靈活性。
二、要加強同俄方多層面的溝通，包括官方、媒體、百姓，增加互信與理解。早期的“灰色清關”曾推動兩國貿(mào)易迅速走向繁榮，但發(fā)展到一定規(guī)模，反而成為制約兩國民間合作的瓶頸，需要兩國共同商討解決。2004年中俄兩國政府有關部門已建立了規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序聯(lián)合工作組，中俄雙方主管部門已多次就此進行商談，雙方在規(guī)范貿(mào)易秩序磋商機制框架內(nèi)已有所進展。但在未找到徹底解決“灰色清關”問題辦法之前，俄單方面采取行動顯然有“過河拆橋”之嫌，將給中俄貿(mào)易關系在互信方面帶來一定負面影響。雙方應努力完成中俄最高層領導人達成的協(xié)議，規(guī)范兩國貿(mào)易秩序。
三、在俄華商有必要建立自己的商會，在維護合法權益方面，華商要有自己的聲音，不可完全依賴政府。要建立預警機制，構建一個雙方彼此溝通的平臺，與國外相關機構通過談判、交流，及時排解隱患，不致矛盾積累，爆發(fā)摩擦事件。去年“西班牙燒鞋”事件發(fā)生后，在西華商于今年2月成立了西班牙華人鞋業(yè)協(xié)會，旨在維護華人鞋商的合法權益，提高華人鞋商的管理水平，協(xié)助華商業(yè)主自覺依法經(jīng)營，促進華商更快融入西班牙經(jīng)營環(huán)境。其經(jīng)驗值得在俄華商借鑒。
四、使領館要進一步加強對華商組織成立的引導，要加強與當?shù)厝A商的溝通，有計劃地組織華商學習俄相關法律、政治及其他方面的知識，增強其對俄社會的了解，提高維權能力。
五、在目前難以取消“灰色清關”之前，華商勿爭小失大，應嘗試將自己的部分貨物通過正規(guī)報關方式通關，逐步增加依靠正規(guī)渠道進口貨物的數(shù)量，將自己的經(jīng)營活動納入正常貿(mào)易軌道。
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