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加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高整體素質(zhì)
2005年5月16日
——僑務(wù)能力解析
/北京華文學(xué)院副教授石漢榮
中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)，做出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大決定。《決定》明確指出：“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)”�！凹訌�(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求�！痹诖舜伪３止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性教育中，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也是重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容之一。
中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，能力從黨的角度說(shuō)是黨的執(zhí)政能力；從國(guó)家的角度說(shuō)是政府的行政能力；從我們僑務(wù)部門(mén)的角度說(shuō)就是具體行政的僑務(wù)能力。僑務(wù)能力是國(guó)家行政能力的實(shí)際體現(xiàn)，也是黨的執(zhí)政能力的具體落實(shí)。僑務(wù)能力作為黨的執(zhí)政能力和國(guó)家行政能力的具體化，其概念應(yīng)該作為僑務(wù)學(xué)的一個(gè)新的、重要的范疇被正式地提出來(lái)，并應(yīng)對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究。在最近召開(kāi)的全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上，陳玉杰主任專門(mén)就提高僑務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力的問(wèn)題提出了要求，指出：“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作新局面的關(guān)鍵所在。”
本文試圖就此課題談?wù)剛�(gè)人的看法。
所謂僑務(wù)能力，是指“為僑服務(wù)”和“為國(guó)服務(wù)”的水平和本領(lǐng)，即僑務(wù)人的個(gè)體或群體在“兩個(gè)服務(wù)”的僑務(wù)實(shí)踐中所表現(xiàn)出來(lái)的能量和力度。僑務(wù)能力至少表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：
一、僑務(wù)理論思維和創(chuàng)新的能力
這是最高層次的僑務(wù)能力。此項(xiàng)能力要求僑務(wù)理論工作者，僑務(wù)決策者和執(zhí)行者，均應(yīng)具有較高的理論素養(yǎng)，即理論的理解能力和創(chuàng)新能力——能夠把中國(guó)特色社會(huì)主義理論具體化為中國(guó)僑務(wù)理論；能夠把中國(guó)僑務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)化為當(dāng)前僑務(wù)工作的寶貴財(cái)富；能夠吸取僑務(wù)思想史中的精華，并將其提煉概括為現(xiàn)實(shí)僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想；能夠運(yùn)用僑務(wù)理論總結(jié)僑務(wù)實(shí)踐、分析僑務(wù)案例，從而揭示僑務(wù)的本質(zhì)和規(guī)律。
此次全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議，將加強(qiáng)僑務(wù)理論建設(shè)提到了重要議程，并指出了“三貼近”、“三注重”、“三重點(diǎn)”的僑務(wù)理論研究的具體要求，即：堅(jiān)持貼近海內(nèi)外僑情、貼近僑務(wù)工作對(duì)象、貼近僑務(wù)工作實(shí)際，注重把握新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，組織好涉及僑務(wù)工作全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重點(diǎn)課題的調(diào)查研究，不斷總結(jié)僑務(wù)工作規(guī)律，積極提出對(duì)策建議，更好地指導(dǎo)僑務(wù)工作的開(kāi)展。在歷屆全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議上，把僑務(wù)理論建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出來(lái)，這次會(huì)議還是第一次。加強(qiáng)僑務(wù)理論建設(shè)，應(yīng)該成為僑務(wù)能力建設(shè)的首要任務(wù)。
二、僑務(wù)政策法規(guī)的制定、把握和執(zhí)行的能力
政策性強(qiáng)是僑務(wù)工作的重要特點(diǎn)。因此，僑務(wù)工作者的政策水平，是衡量?jī)S務(wù)能力的重要指標(biāo)。
僑務(wù)政策水平首先是制定僑務(wù)政策法規(guī)的水平。具體表現(xiàn)為調(diào)查研究的能力、協(xié)商兼顧的能力和科學(xué)表述的能力。調(diào)查研究的能力，就是了解情況要下得去、尋訪對(duì)象要涉面廣、調(diào)查內(nèi)容要鋪得開(kāi)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓得準(zhǔn)、研究問(wèn)題要探得深。協(xié)商兼顧的能力，就是在制定僑務(wù)政策法規(guī)時(shí)與政府其他行政部門(mén)協(xié)商立法和制定政策的能力，以及與其它相關(guān)政策法規(guī)統(tǒng)籌兼顧的能力�？茖W(xué)表述的能力，就是在制定僑務(wù)政策法規(guī)的具體行文時(shí)，要做到全面、嚴(yán)謹(jǐn)、明確、具體，既要堅(jiān)持僑務(wù)政策法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，又要注重各國(guó)各地僑情的差異性和具體條款的可操作性，在政策法規(guī)條款的行文表述上，要盡可能地預(yù)留出僑務(wù)工作者能夠按照各國(guó)各地區(qū)的情況靈活處置的空間。
其次是理解和把握僑務(wù)政策法規(guī)的水平，具體表現(xiàn)為正確地理解僑務(wù)政策法規(guī)的能力，和在僑務(wù)實(shí)踐的具體操作過(guò)程中，原則性和靈活性相結(jié)合地把握其內(nèi)容的能力。僑務(wù)政策水平的高低，更多地是表現(xiàn)在正確地理解和把握僑務(wù)政策法規(guī)的能力上。僑務(wù)政策法規(guī)要依靠廣大僑務(wù)干部的實(shí)際工作才能得到貫徹執(zhí)行，而貫徹執(zhí)行的前提條件就是正確地理解僑務(wù)政策法規(guī)條款的科學(xué)內(nèi)涵和外延，并在僑務(wù)實(shí)踐中能夠靈活地把握和應(yīng)用。
第三是執(zhí)行僑務(wù)政策法規(guī)的水平，具體表現(xiàn)為高效運(yùn)作的能力、靈活處置的能力、百折不撓的能力、落到實(shí)處的能力和總結(jié)提高的能力。高效運(yùn)作的能力，是指僑務(wù)工作在單位時(shí)間里，能夠盡可能多快好省地運(yùn)用僑務(wù)政策法規(guī)，解決“為僑服務(wù)”和“為國(guó)服務(wù)”中的各種實(shí)際問(wèn)題的水平。靈活處置的能力，是指在執(zhí)行僑務(wù)政策法規(guī)時(shí)，在不違背總原則的前提下，適時(shí)地、靈活地、恰當(dāng)?shù)靥幚韮S務(wù)具體事務(wù)的水平。百折不撓的能力，是指按照僑務(wù)政策法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，能夠矢志不渝地主動(dòng)去辦、熱情去辦、頑強(qiáng)去辦、周到去辦的意志品質(zhì)水平。落到實(shí)處的能力，是指在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)的目標(biāo)管理水平，即貫徹執(zhí)行僑務(wù)政策法規(guī)的結(jié)果，必須落腳在實(shí)實(shí)在在的具體成果上�？偨Y(jié)提高的能力，是指在貫徹執(zhí)行僑務(wù)政策法規(guī)取得了階段性成果之后的反思、反省的水平，也就是在僑務(wù)實(shí)踐中能夠?qū)W到更多東西的能力。
三、僑務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置、相互協(xié)調(diào)、有效運(yùn)作的能力
中國(guó)的僑務(wù)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特性和多樣性的特點(diǎn)。中國(guó)僑務(wù)在國(guó)家級(jí)的政府機(jī)構(gòu)中是獨(dú)立設(shè)置的部門(mén)，這在世界上是首屈一指的。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是中國(guó)政治體制的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)的僑務(wù)機(jī)構(gòu)體制還具有多樣性的特點(diǎn)。在中央的層面上，就有五種類型的僑務(wù)機(jī)構(gòu)，即所謂“五僑”：人大僑委、政協(xié)港澳臺(tái)僑委、國(guó)務(wù)院僑辦、中國(guó)僑聯(lián)、致公黨。在地方的層面上，各級(jí)僑務(wù)部門(mén)的存在又表現(xiàn)為多種形式。在橫向行政關(guān)系上，有僑辦獨(dú)立設(shè)置的、有與外辦合屬辦公的、有與僑聯(lián)合屬辦公的、有與臺(tái)辦合屬辦公的……。在縱向隸屬關(guān)系上，僑務(wù)部門(mén)有隸屬于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的、有隸屬于民政部門(mén)的、有隸屬于人事部門(mén)的、有隸屬于辦公廳（室）的、有隸屬于政協(xié)的……。僑務(wù)機(jī)構(gòu)存在的這種多樣性特點(diǎn)，表現(xiàn)了僑務(wù)工作可以從不同的角度來(lái)從事，也可以用不同的思路來(lái)運(yùn)作。這有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也有助于采取各種方式和手段來(lái)做僑務(wù)工作。但這種多樣性的特點(diǎn)又對(duì)僑務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置、相互協(xié)調(diào)、有效運(yùn)作的能力提出了更高的要求。
僑務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置的能力，就是根據(jù)不同僑情、地區(qū)特點(diǎn)、任務(wù)多少、發(fā)展走向等方面的科學(xué)論證，確定僑務(wù)部門(mén)單列、合屬、隸屬的行政方式，以及僑務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門(mén)的結(jié)構(gòu)與分工的合理性。僑務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的能力，就是僑務(wù)機(jī)構(gòu)各部門(mén)之間以及僑務(wù)部門(mén)與政府其他行政部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作、聯(lián)合行政的方法和手段。僑務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作的能力，就是僑務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常溝通、和諧發(fā)展、成效顯著、反映良好的工作狀態(tài)。比如建立各級(jí)的“五僑”聯(lián)席會(huì)議制度，政府各相關(guān)部門(mén)對(duì)僑務(wù)問(wèn)題的行政議事制度等。
四、僑務(wù)干部的科學(xué)選拔、合理調(diào)配、有效培訓(xùn)、正確使用的能力
政治路線確定之后，干部就是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，“一是出主意，二是用干部”。如何對(duì)僑務(wù)干部進(jìn)行選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和使用，是僑務(wù)能力的重要方面。
僑務(wù)干部的科學(xué)選拔，是指要把好僑務(wù)干部的進(jìn)口關(guān)。僑務(wù)干部不是隨便的一個(gè)人就可以干的，僑務(wù)工作每個(gè)具體崗位都有特定的素質(zhì)和能力的要求。僑務(wù)干部除了要具備較高的政治思想素質(zhì)、相應(yīng)的學(xué)歷、經(jīng)歷（僑的背景、實(shí)際管理工作的經(jīng)驗(yàn)等），以及相關(guān)的知識(shí)和技能外，還需要具備一些特定的能力。
一是對(duì)外交往的能力——包括語(yǔ)言（各國(guó)語(yǔ)言和各地方言）能力、公關(guān)（禮儀和交友）能力、相處（謙遜坦誠(chéng)和平等待人）能力。
二是從容處世的能力——包括應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力和適應(yīng)各種不同環(huán)境的能力。由于世界各國(guó)和國(guó)內(nèi)各地的僑情差別很大，僑務(wù)工作環(huán)境也會(huì)有很大的不同。僑務(wù)干部在做工作時(shí)，必須適應(yīng)世界各國(guó)不盡相同的僑情差別，以及國(guó)內(nèi)各省各地不同的僑情差別。僑情的差別性對(duì)僑務(wù)干部的能力要求是不一樣的。僑務(wù)干部在國(guó)內(nèi)外僑務(wù)工作中，還會(huì)遇到各種意想不到的復(fù)雜局面，比如：國(guó)外僑胞的權(quán)益和國(guó)內(nèi)公民在國(guó)外的權(quán)益受到損害的突發(fā)事件；外國(guó)政府或社會(huì)由于各種原因出現(xiàn)的反華排華情況；國(guó)內(nèi)華商或歸僑僑眷權(quán)益受損害的情況；國(guó)內(nèi)僑務(wù)信訪工作中遇到的疑難問(wèn)題等等，都需要僑務(wù)干部具有從容面對(duì)和靈活處置的能力。
三是具體操作的能力——包括計(jì)劃安排的能力和協(xié)調(diào)辦事的能力，等等。
一名合格的僑務(wù)干部最終當(dāng)然不是靠選出來(lái)的，而要靠專業(yè)培訓(xùn)和僑務(wù)實(shí)踐來(lái)造就。但選拔僑務(wù)干部是基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，這是第一關(guān)。必須選擇那些具有僑務(wù)工作潛質(zhì)的人加入僑務(wù)干部隊(duì)伍，才能確保僑務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力保持在一個(gè)較高的水平。對(duì)于相應(yīng)的基本素質(zhì)（思想、知識(shí)和能力）的檢驗(yàn)，僑務(wù)系統(tǒng)各人力資源管理部門(mén)應(yīng)該設(shè)計(jì)出專門(mén)的、科學(xué)的測(cè)試手段和方法，并進(jìn)行正確地測(cè)試后才能確認(rèn)。
僑務(wù)干部的合理調(diào)配，是指僑務(wù)干部隊(duì)伍應(yīng)具有合理的結(jié)構(gòu)和功能，并能得到有效的發(fā)揮，從而產(chǎn)生僑務(wù)整體能力大于僑務(wù)個(gè)體能力之和的效果。單個(gè)的僑務(wù)人不可能具有全能的僑務(wù)素質(zhì)和能力。就拿語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，你的語(yǔ)言能力再?gòu)?qiáng)，也不可能把海外華僑華人分居在世界一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的語(yǔ)言全都掌握，也不可能把中國(guó)各地的方言都能精通。既沒(méi)有這個(gè)可能，也沒(méi)有這個(gè)必要。僑務(wù)能力的形成，很重要的是通過(guò)對(duì)僑務(wù)干部的合理調(diào)配，建構(gòu)整體的僑務(wù)素質(zhì)，從而形成合理的結(jié)構(gòu)與功能而發(fā)生的能量和力度。因此，善于選拔、及時(shí)調(diào)整、合理配備各類僑務(wù)人才、各路僑務(wù)好手，并充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，盡可能地發(fā)掘出每個(gè)人的特長(zhǎng)和潛能才是最重要的。這能產(chǎn)生1加1大于2的僑務(wù)整體合力。
比如：根據(jù)本地區(qū)的僑情，應(yīng)該組建一支什么樣的僑務(wù)干部隊(duì)伍，省、地、市、縣各級(jí)僑務(wù)干部隊(duì)伍的人員數(shù)量、知識(shí)和能力的結(jié)構(gòu)狀況等，都應(yīng)該是不一樣的。應(yīng)該從最大限度地發(fā)揮僑務(wù)整體能力的角度去整合僑務(wù)個(gè)體能力，從而創(chuàng)造出本地區(qū)、本部門(mén)僑務(wù)能力的最佳狀態(tài)。再如：在做北美地區(qū)、東南亞地區(qū)、歐洲地區(qū)僑務(wù)工作時(shí)，根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的僑情特點(diǎn)，僑務(wù)干部的常設(shè)隊(duì)伍或臨組隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況也應(yīng)該有所區(qū)別。應(yīng)該把最能適應(yīng)特定國(guó)家和地區(qū)僑情特點(diǎn)和僑務(wù)工作要求的僑務(wù)干部整合在一起，并協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，從而產(chǎn)生最佳的僑務(wù)工作效果。僑務(wù)干部隊(duì)伍的選拔、配備、協(xié)調(diào)、整合的情況，對(duì)于僑務(wù)能力的形成和發(fā)揮起著非常重要的作用。
僑務(wù)干部的有效培訓(xùn)，是指針對(duì)僑務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，根據(jù)僑務(wù)理論、政策、法規(guī)、工作等方面的要求，按照特定的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，對(duì)僑務(wù)工作者進(jìn)行的、能夠產(chǎn)生“兩個(gè)服務(wù)”實(shí)際效果的教育和訓(xùn)練。僑務(wù)個(gè)體能力雖然不等于僑務(wù)整體能力，但是僑務(wù)整體能力的基礎(chǔ)卻在于僑務(wù)個(gè)體能力。僑務(wù)干部培訓(xùn)既是加強(qiáng)僑務(wù)個(gè)體能力的有效手段，也是提高整合僑務(wù)整體能力的必要途徑。僑務(wù)干部培訓(xùn)是在一般知識(shí)和能力培訓(xùn)基礎(chǔ)上的一種專業(yè)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，主要是傳授僑務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)和技能。不論是初任、轉(zhuǎn)任、升任的僑務(wù)干部，他們?nèi)鄙俚亩际莾S務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)和能力。僑務(wù)干部必須通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，才能獲得僑務(wù)知識(shí)，提高僑務(wù)能力，勝任僑務(wù)崗位，擔(dān)當(dāng)僑務(wù)工作。
僑務(wù)干部的正確使用，是指使用僑務(wù)干部要著眼于在實(shí)踐中提高和健全僑務(wù)能力。在僑務(wù)實(shí)踐中，僑務(wù)能力主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是為國(guó)服務(wù)的能力。僑務(wù)工作作為黨和國(guó)家整體工作部署的一個(gè)重要方面，必須緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略大局開(kāi)展工作。這個(gè)大局，就是發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢(shì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)黨的三大歷史任務(wù)服務(wù)。這是全體僑務(wù)干部在僑務(wù)實(shí)踐中必須牢固樹(shù)立的政治觀念。僑務(wù)干部為大局服務(wù)的能力主要體現(xiàn)在：全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的大政方針，深入了解我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的進(jìn)展情況和實(shí)際需要，緊密圍繞國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的方針政策和中央外事工作、對(duì)臺(tái)工作的總體部署，議國(guó)事、抓大事，著眼于國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，充分發(fā)揮僑務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)和作用，努力提高理解中央意圖的水平，認(rèn)真琢磨如何更好地貫徹中央意圖，不斷增強(qiáng)主動(dòng)開(kāi)展各方面僑務(wù)工作（國(guó)外、國(guó)內(nèi)、文宣、經(jīng)科等）的本領(lǐng)。
二是為僑服務(wù)的能力。主要體現(xiàn)在：深入學(xué)習(xí)新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家三代領(lǐng)導(dǎo)人的僑務(wù)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)僑務(wù)工作的方針原則和政策法規(guī)，廣泛學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、歷史、法律等相關(guān)領(lǐng)域的基本知識(shí)。更多地了解國(guó)內(nèi)情況和外部世界，努力拓寬知識(shí)面，盡可能地做一名“通才”。各國(guó)語(yǔ)言、各地方言、各種禮儀都要懂一點(diǎn)，為人處世之道都應(yīng)會(huì)一點(diǎn)，什么事情都能知道一些，以適應(yīng)結(jié)交僑友、為僑服務(wù)的需要。在僑務(wù)實(shí)踐中要善于總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)能力、局面應(yīng)對(duì)能力、工作規(guī)劃能力、具體辦事能力等這些為僑服務(wù)的本領(lǐng)。
三是依法行政的能力。主要體現(xiàn)在：各級(jí)僑務(wù)干部要下功夫?qū)W習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其《實(shí)施辦法》，學(xué)習(xí)其它涉僑法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，善于運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)處理涉僑事務(wù)。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和海內(nèi)外僑情的變化，加強(qiáng)僑務(wù)立法工作的前瞻性研究，適時(shí)調(diào)整、制定和完善僑務(wù)法規(guī)和政策。切實(shí)履行法律、法規(guī)賦予各級(jí)僑務(wù)部門(mén)的職能，積極探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。隨著改革開(kāi)放的深入，海外僑胞的優(yōu)勢(shì)和作用日益受到各個(gè)方面的重視。許多地方和部門(mén)都在積極拓展與海外僑胞的聯(lián)系，都很重視發(fā)揮海外僑胞的作用。這為僑務(wù)部門(mén)廣泛運(yùn)用社會(huì)力量開(kāi)展僑務(wù)工作提供了良好的條件，但同時(shí)也對(duì)僑務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)僑務(wù)資源的能力提出了很高的要求。各級(jí)僑務(wù)部門(mén)應(yīng)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極慎重地提出工作建議，做好同級(jí)黨委和政府在僑務(wù)工作方面的參謀和助手，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)宣傳中央關(guān)于僑務(wù)工作的方針政策，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，積極支持和幫助有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展僑務(wù)工作。加大僑務(wù)工作的投入，為開(kāi)展僑務(wù)工作提供必要的保障。外事、僑務(wù)合署辦公的部門(mén)，要特別加強(qiáng)僑務(wù)工作與外交工作的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)整合兩種資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持、相互促進(jìn)，推進(jìn)僑務(wù)與外事工作的共同發(fā)展。
五、“兩個(gè)服務(wù)”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力
各級(jí)僑務(wù)部門(mén)都具有雙重身份的工作定位，既要代表華僑華人和歸僑僑眷的利益，又要體現(xiàn)國(guó)家和民族的利益。僑務(wù)工作“兩個(gè)服務(wù)”的基本任務(wù)要求僑務(wù)工作者，在實(shí)際的僑務(wù)工作中必須全面地把握“為僑服務(wù)”和“為國(guó)服務(wù)”兩者之間的辯證關(guān)系，既要保護(hù)華僑華人和歸僑僑眷的利益，又要維護(hù)國(guó)家和民族的利益。僑務(wù)工作既是“以人為本”的為僑服務(wù)，又是“以國(guó)為重”的為國(guó)家大局服務(wù)，是“以人為本”和“以國(guó)為重”的統(tǒng)一。
國(guó)家民族的利益和國(guó)內(nèi)外僑胞的利益，在根本上應(yīng)該是一致的。因?yàn)橹挥袊?guó)家強(qiáng)大了、民族振興了，才能建構(gòu)起海外華僑華人的堅(jiān)強(qiáng)后盾，國(guó)家也才能有實(shí)力來(lái)保護(hù)華僑華人和歸僑僑眷的利益。反之也是一樣，華僑華人和歸僑僑眷的利益得到了有效的保護(hù)，他們才能更好地生存和發(fā)展，也才能有實(shí)力為中華民族的振興和中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
在根本利益一致的前提下，在某些具體問(wèn)題上，國(guó)家民族的整體利益和國(guó)內(nèi)外僑胞的具體利益又會(huì)存在矛盾。僑務(wù)部門(mén)的任務(wù)就是，在保護(hù)華僑華人和歸僑僑眷利益的同時(shí)又不能損害國(guó)家民族的整體利益；在維護(hù)國(guó)家民族利益的同時(shí)也不能傷害華僑華人和歸僑僑眷的具體利益。中國(guó)僑務(wù)雙重身份的角色定位，決定了他必須通過(guò)“兩個(gè)服務(wù)”來(lái)處理好各種具體矛盾，從而創(chuàng)造出能夠取得雙贏或多贏的最佳結(jié)果。這是僑務(wù)能力最集中的體現(xiàn)。
在僑務(wù)工作的具體實(shí)踐中，“兩個(gè)服務(wù)”辯證統(tǒng)一的關(guān)系，必須體現(xiàn)在處理僑務(wù)工作的具體事務(wù)上。比如，某僑商到某地區(qū)來(lái)投資，需要當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門(mén)從中協(xié)調(diào)，具體從事此項(xiàng)工作的僑務(wù)工作者，就必須向有關(guān)企業(yè)和有關(guān)華商的雙方都真實(shí)地介紹情況和給予幫助，不能為了維護(hù)本地區(qū)或某企業(yè)的利益而不向華商講明實(shí)情，也不能為了使某華商能得到更多的利益而有意向當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)隱瞞真像。任何的不真實(shí)，都會(huì)產(chǎn)生信息的不對(duì)稱而損害某一方的利益。僑務(wù)工作在類似這樣的具體操作中，就實(shí)際地存在著正確把握“為僑服務(wù)”和“為國(guó)服務(wù)”兩者的平衡關(guān)系問(wèn)題。
在僑務(wù)工作的具體實(shí)踐中，“兩個(gè)服務(wù)”辯證統(tǒng)一的關(guān)系，還應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)僑務(wù)工作的總結(jié)和宣傳上。比如，在引進(jìn)僑資的問(wèn)題上，不能只宣傳報(bào)道僑務(wù)部門(mén)引進(jìn)了多少僑資，給地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了多大的貢獻(xiàn)這一個(gè)方面；還應(yīng)該實(shí)事求是地宣傳報(bào)道，僑資的引進(jìn)給有關(guān)僑商帶來(lái)了多少合法利益、對(duì)他們事業(yè)的進(jìn)步和在海外的生存發(fā)展起到了哪些積極作用，以及對(duì)所在國(guó)的發(fā)展有哪些積極的影響的另一個(gè)方面。應(yīng)該實(shí)事求是地總結(jié)和宣傳這兩個(gè)方面的內(nèi)情況。否則就會(huì)產(chǎn)生一些不必要的誤解。只講僑資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，容易引起海外華僑華人及所在國(guó)政府對(duì)中國(guó)僑務(wù)的誤解，把僑務(wù)工作片面地看成是掏海外華僑華人腰包的工作；只講僑資企業(yè)在中國(guó)獲得的利益，也容易引起地方政府和民眾對(duì)僑務(wù)工作的誤解，把僑務(wù)工作片面地看成是犧牲地方利益的工作。成功的僑務(wù)工作應(yīng)該是國(guó)家民族利益和華僑華人利益的雙贏。那種以犧牲華僑華人利益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僑務(wù)工作，不能算做是成功的僑務(wù)工作（捐贈(zèng)項(xiàng)目除外）。同樣，以犧牲地方利益來(lái)?yè)Q取某個(gè)或某些華商能獲取更多利益的僑務(wù)工作（優(yōu)惠政策除外），也不是成功的僑務(wù)工作。成功的僑務(wù)工作一定是通過(guò)“兩個(gè)服務(wù)”而達(dá)到的雙贏或多贏。
類似的情況非常多，各級(jí)僑務(wù)部門(mén)和僑務(wù)工作者的思想水平和工作能力，在很大程度上就具體體現(xiàn)在正確處理“兩個(gè)服務(wù)”之間的關(guān)系上。
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