李莉/文
福建暨南局創(chuàng)設(shè)于民國(guó)元年（1912）8月，是中國(guó)歷史上第一個(gè)官方的僑務(wù)機(jī)關(guān)。伴隨其產(chǎn)生的《福建暨南局章程》是中國(guó)第一部地方性的僑務(wù)法規(guī)。因此，福建暨南局在華僑史研究中占據(jù)重要的地位。盡管它只存在了短短的十六年，卻對(duì)閩省乃至全國(guó)僑務(wù)的發(fā)展，產(chǎn)生了重要的影響。本文擬對(duì)這一僑務(wù)機(jī)關(guān)興衰始末、運(yùn)行機(jī)制及職能、以及其作用等諸問(wèn)題作一粗淺考察，希冀能借鑒暨南局的得與失，對(duì)今天僑務(wù)工作的開(kāi)展有所裨益。
一
中國(guó)歷代封建朝廷，向來(lái)將華僑視作背棄祖宗廬墓的“天朝莠民”，嚴(yán)禁出國(guó)僑居，對(duì)歸僑橫加迫害。184O年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府對(duì)大批被拐賣(mài)出國(guó)的契約華工，采取了不聞不問(wèn)的態(tài)度。此后，一些卓有見(jiàn)識(shí)的官員，如陳蘭彬、郭嵩燾、丁日昌等奏請(qǐng)保護(hù)華工，清廷采取了一些護(hù)僑措施。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，封建王朝沒(méi)有設(shè)置官方的僑務(wù)機(jī)關(guān)。隨著光緒十九年，清政府正式宣布解除有名無(wú)實(shí)的海禁之后，華僑人數(shù)劇增，特別是福建華僑，“東南一帶舟車(chē)所至，郵電所通，英、荷、法、美、暹羅、緬甸、日本無(wú)地?zé)o福建人”。這些華僑是福建通商海外的主力。據(jù)海關(guān)報(bào)告，僅廈門(mén)一口，每歲出入不下ZO萬(wàn)人，匯回之款僅廈門(mén)匯豐分行一處每年所收華僑匯款就在15O0萬(wàn)元以上。然而，福建官吏“視華僑如魚(yú)肉”，嚴(yán)重影響了華僑的積極性。有鑒于此，光緒二十五年（1899）清廷批準(zhǔn)了福建巡撫許應(yīng)的奏請(qǐng)，成立廈門(mén)保商局，這是政府與海外華僑聯(lián)絡(luò)的非官方機(jī)構(gòu)。該局名為保護(hù)華僑，實(shí)則勒征入口稅，華僑怨聲載道。19O3年保商局停止局務(wù)，并入商務(wù)局。然而，商務(wù)局與保商局乃是同一做法，1905年7月24日，清廷遂應(yīng)商部之請(qǐng)，將其主要職能移交新成立的廈門(mén)商務(wù)總會(huì)。
中華民國(guó)成立后，基于歷史上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的護(hù)僑機(jī)關(guān)，僑民利益頻受損害，而成立的保商局等非官方機(jī)構(gòu)實(shí)則起了“病僑”的作用，華僑議員林輅存、張旗等致電福建都督孫道仁，要求“永遠(yuǎn)撤除保商局，另立真正護(hù)僑機(jī)關(guān)，為僑民謀利益�！彪S后，福建都督府參議廳于當(dāng)月即議決了設(shè)置暨南局辦法五條，確定了局名為福建暨南局，總局址設(shè)在廈門(mén)，規(guī)定了局置人員的資格，倡議由蔡鳳禨為籌辦人。同時(shí)，華僑林松磐也向北洋政府政務(wù)院倡議設(shè)暨南局為保僑機(jī)關(guān)。由于華僑在辛亥革命中所做出的突出貢獻(xiàn)，政府很重視僑務(wù)工作。很快，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，1912年8月福建暨南局在廈門(mén)寮仔后正式成立，直隸福建都督。首任總局總理是林輅存，協(xié)理是蔡鳳禨。
暨南局成立后，裁免人口稅，辦結(jié)華僑命案盜案數(shù)百件，組織大資本公司十余起，成績(jī)顯著，深得華僑的支持。民國(guó)二年，閩省宣布獨(dú)立，暨南局首先反對(duì)，并通電各省及海外華僑誓死不認(rèn)，支持中央政府。8月8日得到了大總統(tǒng)嘉獎(jiǎng)令。恰在此時(shí)，由于財(cái)政部推行減政主義，將內(nèi)務(wù)部預(yù)算冊(cè)內(nèi)福建暨南局預(yù)算全數(shù)裁去，該局于1913年10月12日遵照裁撤。這引起了華僑們的疑俱，他們推舉黃恩培為代表，于1913年11月27日向內(nèi)務(wù)部電請(qǐng)追加暨南局預(yù)算，維持暨南局。內(nèi)務(wù)部電財(cái)政部，經(jīng)核查，暨南局“局費(fèi)尚非甚巨，且國(guó)家對(duì)于僑商尤應(yīng)加意懷柔，堅(jiān)其內(nèi)向，實(shí)于保護(hù)政策多所裨益”，同意補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)。預(yù)算問(wèn)題是解決了，然而官制卻仍未定。依照暫行官制第十二條，暨南局被認(rèn)為是福建特別局所。華僑們意識(shí)到，暨南局于護(hù)僑意義非同尋常，“本局（即暨南局——筆者注）之得存在，即華僑機(jī)關(guān)之得存在”，因此，推舉王德經(jīng)為代表，并安南、暹羅、檳榔嶼、婆羅洲、西里伯、蘇門(mén)答臘、新加坡、小呂宋、爪哇等地華僑代表，以及福建暨南局參事會(huì)于1917年9月11日聯(lián)名電請(qǐng)：當(dāng)中央官制編定時(shí)，暨南局直接隸屬政務(wù)院。同年11月7日，再次電請(qǐng)免將暨南局隸屬僑工局。1918年IO月6日，北洋政府呈準(zhǔn)公布了《福建暨南局章程》，這是中國(guó)歷史上第一部地方性?xún)S務(wù)法規(guī)，至此，暨南局始以法律形式得以確定下來(lái)。
福建暨南局設(shè)立后，由于閩省華僑眾多，僑務(wù)繁雜，僅在廈門(mén)的總局應(yīng)接不暇，1912年10月，在華僑較為集中的福州設(shè)立了福州分局，由張旗任主任，并在馬江設(shè)華僑招待所，作為輔助機(jī)構(gòu)。1914年11月27日，福建巡撫使批準(zhǔn)增設(shè)晉江暨南分局、龍溪暨南分局，并將原設(shè)福州分局更名為暨南分局。龔詩(shī)蓀、張國(guó)寶分任晉江、龍溪分局主任。1917年暨南分局復(fù)更名為閩侯暨南分局。由于暨南局開(kāi)支向由福建財(cái)政司自行指撥，經(jīng)費(fèi)有限，因此只能在華僑繁盛的地方酌量建設(shè)。如前所述，三分局次第成立后，盡管大大拓展了辦事范圍，但是由于以所在地特立名稱(chēng)，致使鄰近各縣華僑如有事故需要辦理時(shí)，因名稱(chēng)關(guān)系，分局擔(dān)心越俎，不予受理。鑒于此，福建省長(zhǎng)公署于1921年3月5日發(fā)表第482號(hào)訓(xùn)令，將閩侯暨南分局改為閩海暨南分局，晉江暨南分局改為泉永暨南分局，龍溪暨南分局改為汀漳暨南分局，從而大大拓寬了各分局受理范圍，華僑可就近辦事，僑務(wù)工作得以順利的開(kāi)展。同時(shí)也將總局總理改為局長(zhǎng)，協(xié)理改為副局長(zhǎng)，分局相應(yīng)照改。龔顯燦、施乾分任總局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)；黃壽松、黃詩(shī)蓀、張國(guó)寶任閔侯、泉永、汀漳分局局長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)不斷改革，暨南局機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能日益完善起來(lái)。
民國(guó)十一年（1922），粵軍許崇智舉軍來(lái)閔聲討李厚基，暨南局也應(yīng)勢(shì)發(fā)生了人事變動(dòng)。初林森任省長(zhǎng)，委任呂渭生為總局局長(zhǎng)，呂終未到任。1923年，薩鎮(zhèn)冰任福建省長(zhǎng)，復(fù)任龔顯燦、施乾為總局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，遷局址到鼓浪嶼鹿耳礁。閔海分局局長(zhǎng)先由沈德銘充任，未及一年改由林鼎祺充任。另兩分局未發(fā)生人事變動(dòng)。民國(guó)十五年（1926），因龔顯燦年事已高，改由張國(guó)寶接任，另任黃歧山為汀漳分局局長(zhǎng)。
民國(guó)十五年，北洋政府又在福州、廈門(mén)分設(shè)華僑保護(hù)處和華僑檢護(hù)處，前者抽取華僑出入口費(fèi)每人大洋一元，后者抽取出口費(fèi)每人五角。雖經(jīng)華僑疊電反對(duì)，但在軍閥專(zhuān)政下，最后，暨南局分管華僑出國(guó)事宜，保護(hù)處則負(fù)責(zé)辦理回國(guó)華僑事務(wù)，由此僑務(wù)工作日見(jiàn)混亂，暨南局護(hù)僑也有名無(wú)實(shí)了。
民國(guó)十六年（1927）5月，福建臨時(shí)政治會(huì)議及福建政務(wù)委員會(huì)決定撤消暨南局，并在廈門(mén)設(shè)置福建僑務(wù)委員會(huì)管理僑務(wù)。至此，存在十六年的福建暨南局終告結(jié)束。
二
暨南局盡管僅僅存在了十六年，期間迭因政局動(dòng)蕩，局費(fèi)日少．工作開(kāi)展受到了很大的限制，然而，就其成立本身而言，即具有了開(kāi)創(chuàng)的重要意義。此后，僑務(wù)工作受到了歷屆政府的重視，僑務(wù)機(jī)構(gòu)日見(jiàn)正規(guī)完善，由閔一省擴(kuò)至全國(guó)各省，相繼建立僑務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司管理僑務(wù)，推動(dòng)和促進(jìn)了僑務(wù)各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展，并有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）暨南局的成立，密切了政府和華僑之間的聯(lián)系。
福建是中國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，華僑人口眾多，清末民初，福建戶(hù)口約為2000萬(wàn)，旅外閔僑已達(dá)700萬(wàn)，約占戶(hù)口總數(shù)的三分之一。這些華僑散布在東南亞、英、荷、法、美、暹羅、緬甸、日本等地，長(zhǎng)期苦于無(wú)法通過(guò)正規(guī)的統(tǒng)一的官方機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)聯(lián)絡(luò)。暨南局成立后，專(zhuān)設(shè)交際科負(fù)責(zé)接待華僑事宜，不同風(fēng)俗習(xí)慣的華僑回國(guó)都能得到妥善的接待，適時(shí)地起到了聯(lián)絡(luò)內(nèi)外的作用。
（二）暨南局成立后，華僑得到了保護(hù)。
在封建社會(huì)里，朝廷視華僑為棄民，對(duì)歸僑橫加迫害，華僑得不到祖國(guó)的保護(hù)。暨南局成立后，采取了很多措施對(duì)華僑進(jìn)行保護(hù)，華僑有了依靠。
（三）暨南局成立后，積極引導(dǎo)華僑認(rèn)購(gòu)公債券。
中華民國(guó)創(chuàng)建伊始，百?gòu)U待興，發(fā)行了大量的公債券。當(dāng)時(shí)，閻省由于動(dòng)亂，民不聊生，百姓無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，只能依靠殷實(shí)的華僑。暨南局在成立章程中，即明確地將向華僑募集公債作為重要的職責(zé)，積極引導(dǎo)華僑認(rèn)購(gòu)公債券。據(jù)華僑代表洪萬(wàn)馨1917年9月11日致內(nèi)務(wù)部電中提到：“去歲南洋認(rèn)購(gòu)公債閩籍占最多”。在華僑們看來(lái)，認(rèn)購(gòu)公債“是華僑不僅為地方負(fù)義務(wù)，亦為國(guó)家負(fù)義務(wù)也”，是他們愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)，報(bào)效祖國(guó)的一種方式
（四）暨南局成立后，迅速辦結(jié)華僑案件，確保華僑利益。
在封建社會(huì)里，朝廷不加保護(hù)華僑利益，地方官亦多方凌辱勒索，“命盜之案即指華僑為主兇，械斗之事又誣華僑為首犯，破脂剝髓，為所欲為”，“令傾家蕩產(chǎn)層見(jiàn)疊聞”。暨南局成立后，專(zhuān)門(mén)制定了保護(hù)回國(guó)華僑的具體辦法，其中第四、五條規(guī)定：不得拖累需索關(guān)系華僑訴訟案件，不能任意誣陷華僑，濫于拘押。如遇地方官不能秉公辦理華僑財(cái)產(chǎn)被欺凌侵奪，或遭盜竊案件，可直接是最高行政機(jī)關(guān)嚴(yán)辦。這樣一來(lái)，對(duì)華僑命盜案件，就能較認(rèn)真辦理，并代華僑伸張?jiān)┣�，每年辦結(jié)僑案數(shù)百件。
（五）暨南局職員設(shè)置以泉漳籍為主，加強(qiáng)了華僑與政府間的交流。
泉漳是福建著名的僑鄉(xiāng)，華僑人數(shù)最多，且泉漳人鄉(xiāng)土觀念強(qiáng)。暨南局成立后，有意識(shí)地以泉漳籍人充任職員，他們利用與華僑的同鄉(xiāng)、宗親等血緣、地緣關(guān)系，便利了內(nèi)外溝通。正副局長(zhǎng)多由才望兼?zhèn)�，熟稔僑情的人充任，他們中也多為泉漳籍的歸僑，在海外很有影響。從他們充任暨南局主管本身，就說(shuō)明了政府對(duì)華僑的重視和信任，多少打消了海外華僑的疑慮。正副局長(zhǎng)利用自己的影響及海外關(guān)系，宣傳政府的保護(hù)政策，堅(jiān)定華僑的愛(ài)國(guó)立場(chǎng)。他們?cè)谖A僑回國(guó)辦實(shí)業(yè)方面也發(fā)揮了特殊的作用。
（六）暨南局成立后，大力推展國(guó)外的華文教育。
早期華僑出國(guó)，多留居當(dāng)?shù)�，結(jié)婚生子。華僑們?cè)诤Ｍ舛嘁缘赜蛐纬梢粋�(gè)個(gè)獨(dú)立于當(dāng)?shù)赝林爸趁裾叩娜A人社區(qū)，福建的華僑也形成了保持閩語(yǔ)的社區(qū)。在這樣的社區(qū)華文學(xué)校里，教授的是國(guó)語(yǔ)，在講解時(shí)需用閩語(yǔ)輔助，因此就需要從福建選送熟諳閔語(yǔ)的教員，或?qū)W(xué)生送回福建就學(xué)。在暨南局成立前，由于缺乏正規(guī)的中介機(jī)構(gòu)牽線，這方面的交流就受到了限制，從而也影響了海外華文教育的拓展。暨南局成立后，附設(shè)了教育課專(zhuān)理華僑教育，該課在安排教員出洋和學(xué)生歸國(guó)等活動(dòng)中，起了橋梁的作用。此外，該課還定期編制華僑教育調(diào)查表寄到各外洋學(xué)校，調(diào)查其辦理情況，了解其需求，這樣就能隨時(shí)指導(dǎo)，促進(jìn)了海外華文教育的發(fā)展。
（七）暨南局成立后，推進(jìn)華僑回國(guó)興辦實(shí)業(yè)。
華僑熱愛(ài)桑梓，大多數(shù)人在海外稍有積蓄后，就希冀能回國(guó)興辦事業(yè)，以實(shí)業(yè)振興中華。暨南局成立后，附設(shè)實(shí)業(yè)課專(zhuān)司華僑興辦實(shí)業(yè)事宜，勸導(dǎo)華僑回國(guó)興辦實(shí)業(yè)。在他們的引導(dǎo)下，華僑紛紛回國(guó)興辦實(shí)業(yè)。這一時(shí)期，華僑對(duì)福建公路交通事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。1919年旅日華僑陳清機(jī)創(chuàng)辦了泉安汽車(chē)公司，修建了泉州至安海的公路。之后，泉州、晉江、南安、安溪、同安以及漳州等地華僑先后募股創(chuàng)辦的實(shí)業(yè)共有553家，投資總額30022692元，年平均為1876418元。
（八）暨南局成立后，便利了回籍華僑領(lǐng)取護(hù)照。
在封建社會(huì)里，華僑回國(guó)要向各官署領(lǐng)取護(hù)照，入內(nèi)地多領(lǐng)取外國(guó)領(lǐng)事護(hù)照方視為合法。官暑往往藉此敲詐勒索。暨南局成立后，由總務(wù)課專(zhuān)司向華僑發(fā)放護(hù)照。根據(jù)規(guī)定，初時(shí)發(fā)給護(hù)照均分文不取，到印花稅條例頒布后，每護(hù)照只需貼印花一元。根據(jù)護(hù)照中保護(hù)回國(guó)華僑具體規(guī)定，華僑領(lǐng)有護(hù)照者，隨時(shí)可向地方官吏申請(qǐng)保護(hù)，如其寓居僻鄉(xiāng)，匪氛未靖，或旅行地點(diǎn)有危險(xiǎn)，則可以向地方官?gòu)d請(qǐng)派警兵保護(hù)；而對(duì)未經(jīng)領(lǐng)照的僑商，也可酌派警隊(duì)加以保護(hù)，人身和財(cái)產(chǎn)安全有了保障。
福建暨南局的創(chuàng)設(shè)是當(dāng)時(shí)中國(guó)尤其是福建華僑歷史發(fā)展的必然。此后，它的發(fā)展、變遷及至被撤除，都與福建社會(huì)環(huán)境的變遷有關(guān)。在它存在的十六年里，基本上以監(jiān)督官吏，保護(hù)華僑，推展國(guó)外華文教育，振興國(guó)內(nèi)實(shí)業(yè)為宗旨，對(duì)華僑諸項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展確實(shí)作出了不同程度的貢獻(xiàn)。而它的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)任務(wù)及具體的實(shí)踐活動(dòng)，為后來(lái)的福建僑務(wù)機(jī)關(guān)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（原載《炎黃縱橫》雜志2003年第3期）
