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武漢以土地收儲(chǔ)為杠桿建設(shè)都市工業(yè)園
地處武漢市主城區(qū)的漢正街都市工業(yè)園，2004年產(chǎn)值達(dá)到20多億元，但在兩年以前，這一地區(qū)還是個(gè)“困難企業(yè)集中、廠房設(shè)備破敗、周邊環(huán)境混亂”的衰敗的老工業(yè)基地。
2003年起，武漢市將工業(yè)園區(qū)建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改制相結(jié)合，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以土地收儲(chǔ)為杠桿，盤活老工業(yè)基地的存量資產(chǎn)，使多處老工業(yè)基地枯木逢春。湖北省委書記俞正聲指出：這一做法把改革、發(fā)展、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合，體現(xiàn)了人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)創(chuàng)舉。
漢正街都市工業(yè)園所在的古田片區(qū)，是武漢市近現(xiàn)代文明的發(fā)源地之一。這里曾發(fā)出武漢第一度電、送出武漢第一滴自來(lái)水、生產(chǎn)出武漢市第一盒火柴、造出新中國(guó)第一臺(tái)柴油機(jī)，是中國(guó)百年工業(yè)發(fā)展史的縮影。到2002年底，這一地區(qū)還有機(jī)械電子、印刷包裝、化工醫(yī)藥等各類工業(yè)企業(yè)220家。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些老國(guó)有企業(yè)因不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，到2003年初絕大多數(shù)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，3萬(wàn)多名工人下崗，47萬(wàn)平方米廠房和大量設(shè)備閑置。
為了挽救困難企業(yè)，激活老工業(yè)基地，武漢市曾進(jìn)行過(guò)多種探索。在各地大辦“工業(yè)園”的熱潮中，區(qū)里也準(zhǔn)備在城郊接合部征地2000畝新建標(biāo)準(zhǔn)廠房。然而經(jīng)過(guò)核算，每畝成本超過(guò)78萬(wàn)元，還要占用大片良田，且征地、建設(shè)周期很長(zhǎng)，建成后中小企業(yè)又很難承受其入駐租金。
一方面老工業(yè)基地有大量資產(chǎn)閑置，另一方面投入巨資新建工業(yè)園可能血本無(wú)歸。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，武漢市國(guó)土資源局大膽提出：把興辦都市工業(yè)園與改造老工業(yè)基地相結(jié)合，利用土地收儲(chǔ)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，充分利用原有土地、廠房、設(shè)備等閑置資源，培育特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
這一思路很快獲得市政府認(rèn)可，規(guī)劃總面積5平方公里的漢正街都市工業(yè)園成為實(shí)驗(yàn)區(qū)。武漢市運(yùn)用土地儲(chǔ)備資金參與國(guó)企改制，通過(guò)對(duì)改制企業(yè)的土地進(jìn)行整片收購(gòu)儲(chǔ)備，將儲(chǔ)備資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)改造投入，解決職工分流和企業(yè)債務(wù)；然后按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展規(guī)劃，由土地儲(chǔ)備中心對(duì)現(xiàn)有的廠房、道路、水電設(shè)施及環(huán)境進(jìn)行整理；再以低租金吸引高科技中小民營(yíng)企業(yè)入駐發(fā)展，使都市工業(yè)園成為中小企業(yè)的孵化器和國(guó)企下崗職工再就業(yè)的基地或創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。漢正街都市工業(yè)園首期啟動(dòng)片內(nèi)有11家特困國(guó)企，賬面凈資產(chǎn)為負(fù)2.57億元，銀行債務(wù)高達(dá)4.08億元，企業(yè)改制進(jìn)入僵局。在市土地儲(chǔ)備中心拿出2.6億元收購(gòu)企業(yè)土地后，企業(yè)得以順利改制，職工得到安置，園區(qū)在六個(gè)月內(nèi)完成舊廠房整修，對(duì)外招商當(dāng)年見效。2003年底，園區(qū)內(nèi)機(jī)電企業(yè)稅收僅900萬(wàn)元；2004年改制并引入新企業(yè)后，一下躍升至2300萬(wàn)元。
截至今年8月，武漢市土地儲(chǔ)備中心累計(jì)投入儲(chǔ)備整理資金4億元，幫助13家企業(yè)順利完成改制，1.8萬(wàn)名職工實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變；儲(chǔ)備土地702.75畝；改造和整修廠房15.7萬(wàn)平方米，恢復(fù)水電配套設(shè)施7座，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)42家。2004年，工業(yè)園就實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20.2億元，完成財(cái)政收入1.5億元。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2005年武漢市在整個(gè)中心城區(qū)推廣了這一模式，陸續(xù)啟動(dòng)了堤角、洲頭、白沙洲3個(gè)都市工業(yè)園。4個(gè)都市工業(yè)園規(guī)劃總面積11.7平方公里，總體開發(fā)建設(shè)周期為3年。目前，武漢市土地儲(chǔ)備中心已投入資金5.48億元，共收購(gòu)儲(chǔ)備土地1055畝。
武漢市又在探索以公司化形式加快都市工業(yè)園的建設(shè)。2005年7月，組建了以土地儲(chǔ)備中心為主體的武漢市都市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司。這家公司主要受市土地儲(chǔ)備中心委托，對(duì)屬于都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍內(nèi)的儲(chǔ)備土地進(jìn)行收購(gòu)和開發(fā)整理以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對(duì)都市工業(yè)園儲(chǔ)備土地實(shí)施經(jīng)營(yíng)和管理。通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作管理等方式，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)都市產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。
現(xiàn)在，武漢市崛起于老工業(yè)基地基礎(chǔ)上的都市工業(yè)園生機(jī)勃勃。一位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家認(rèn)為：巧妙發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，充分挖掘城市老工業(yè)基地的存量資源，武漢市都市工業(yè)園建立起新型工業(yè)化、老工業(yè)基地改造、社會(huì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問題之間的聯(lián)系，為老工業(yè)基地城市建設(shè)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)做出了有益嘗試。（來(lái)源/新華網(wǎng)，作者/郭嘉軒、陳漢江）
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