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天津開發(fā)區(qū)投融資體制改革實(shí)施方案出臺
華聲報訊：一年之內(nèi)，天津開發(fā)區(qū)將理順有關(guān)實(shí)施投融資體制改革的各種關(guān)系并完善相關(guān)制度，五年之后，開發(fā)區(qū)公用事業(yè)完全實(shí)現(xiàn)市場化，政府將取消各種財政補(bǔ)貼。日前，《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投融資體制改革實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”）出臺，此舉標(biāo)志著泰達(dá)公用事業(yè)已向社會資本敞開大門。
據(jù)每日新報報道，天津開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管在五年內(nèi)準(zhǔn)經(jīng)營性項目仍享受財政補(bǔ)貼，但無論補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定還是用途的支配都與先前有較大區(qū)別，同時對公用事業(yè)項目的立項、審核也將有新的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管舉措。
補(bǔ)貼由三方面構(gòu)成
根據(jù)“方案”，按照投資性質(zhì)和投資主體，將建設(shè)項目劃分為政府投資性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目。與土地開發(fā)相關(guān)的投資，包括征地、平整土地，路橋、管網(wǎng)、綠化、污水處理等項目，政府是投資主體，按土地一級市場規(guī)范，由政府直接投資；準(zhǔn)經(jīng)營性項目，主要指公用事業(yè)中的水、電、氣、熱廠站和源頭項目、公交項目，政府建立補(bǔ)貼機(jī)制，由泰達(dá)控股公司或業(yè)內(nèi)投資者作為投資主體負(fù)責(zé)投資、融資、建設(shè)和經(jīng)營。政府退出以營利為目的、完全市場化操作的經(jīng)營性項目。
“今后，政府對準(zhǔn)經(jīng)營性項目撥放的每項財政補(bǔ)貼不再采取“打捆式”，而是按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，買鹽的錢絕不能打醋�！遍_發(fā)區(qū)政策研究室主任王愷表示，今后在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上要細(xì)化到一噸水、一度電補(bǔ)多少錢。具體地說，今后的補(bǔ)貼金額將由三個方面構(gòu)成。首先是運(yùn)營補(bǔ)貼，包括人工成本等，其次是折舊補(bǔ)貼，包括設(shè)備等資產(chǎn)的折舊，這兩項補(bǔ)貼稱為全成本補(bǔ)貼，主要是保證企業(yè)的盈虧平衡，第三是利潤補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是凈資產(chǎn)6%的回報率作為補(bǔ)貼金額。
該負(fù)責(zé)人表示，無論是現(xiàn)有企業(yè)還是新進(jìn)社會資本，都將執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
申報需先獲立項批準(zhǔn)
盡管泰達(dá)已經(jīng)向社會資本敞開大門，但并不意味著政府會放開對所有公用事業(yè)項目的立項和監(jiān)管�！敖窈螅瑹o論是電廠增容，還是水廠擴(kuò)容，都要進(jìn)行一系列較為嚴(yán)格的立項、審核和評估，日前啟動的開發(fā)區(qū)管委會項目評估中心和上周成立的公用事業(yè)局，都是開發(fā)區(qū)實(shí)施投融資制度改革的具體舉措。那么，對于今后申請投資公用事業(yè)項目的企業(yè)，將如何進(jìn)行申報？
開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后開發(fā)區(qū)公用事業(yè)必須由需求單位提出立項申請，進(jìn)入項目備選庫，再由項目評估中心對這些項目進(jìn)行審核和評價，擬定年度項目投資計劃，報管委會批準(zhǔn)。沒有列入年度投資計劃的項目不能批復(fù)立項。開發(fā)區(qū)管委會組建公用事業(yè)局履行對公用事業(yè)投資項目的計劃、立項、招標(biāo)、建設(shè)和補(bǔ)貼運(yùn)營等項工作的政府職能。今后，凡政府直接投資項目和享受政府補(bǔ)貼的投資項目，要由需求單位按照開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提出立項申請，并進(jìn)入項目備選庫。所有列入年度投資計劃的項目都應(yīng)從項目備選庫中生成。
進(jìn)入備選庫的項目按性質(zhì)不同分為土地開發(fā)項目、公益事業(yè)項目和公用事業(yè)項目。與此同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展計劃局下增設(shè)項目評估中心，對進(jìn)入備選庫的項目進(jìn)行審核和評價，給出投資規(guī)模和資金總量的評估意見，對項目實(shí)施進(jìn)行排序，由發(fā)展計劃局?jǐn)M訂年度項目投資計劃，報管委會批準(zhǔn)。沒有列入年度投資計劃的項目不批復(fù)立項，沒有立項批準(zhǔn)的項目不得撥付資金和開工建設(shè)。（吳靜芳）
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