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徐足之
江澤民用政治優(yōu)勢(shì)掌控三軍
沒有“當(dāng)兵”經(jīng)歷的中央軍委主席江澤民，不斷巧妙運(yùn)用其政治優(yōu)勢(shì)，確立對(duì)三軍部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民身兼中共中央總書記和中央軍委主席，五年多來(lái)，他充分挖掘“黨指揮槍”的傳統(tǒng)“資源”，在鄧小平支持下，推進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把三軍將士的思想統(tǒng)一到“黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)”這個(gè)方向上來(lái)，這是后鄧時(shí)期中共政局穩(wěn)定的一個(gè)重要保證。
最近以來(lái)，軍中最重要的事件是：1995年1月上旬，中央軍委及軍委“三總部”頒布多項(xiàng)重大決定和規(guī)定，這些變革，在軍內(nèi)概稱為“一個(gè)決定，四個(gè)規(guī)定”。北京軍界指出，后鄧時(shí)期江澤民利用政治優(yōu)勢(shì)掌控軍隊(duì)的奧妙，盡在此中。
“一個(gè)決定”是江澤民批準(zhǔn)頒發(fā)全軍貫徹執(zhí)行的《關(guān)于貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)的決定》（下稱《決定》）。
“四個(gè)規(guī)定”是中央軍委三總部（即總參謀部、總政治部、總后勤部）首腦簽發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)廉政而實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的執(zhí)行命令。這些命令分別是：
四項(xiàng)重大決定確立雙軌控制
一、中央軍委委員、總后勤部部長(zhǎng)傅全有上將簽發(fā)命令，將《軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配使用審計(jì)暫行規(guī)定》發(fā)布全軍。
二、今年（1995年，下同）1月初，總參謀長(zhǎng)張萬(wàn)年上將、總政治部主任于永波上將、總后勤部部長(zhǎng)傅全有上將簽發(fā)命令，頒發(fā)《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》
三、總參謀長(zhǎng)張萬(wàn)年、總后勤部部長(zhǎng)傅全有聯(lián)合簽發(fā)命令，頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍裝備經(jīng)費(fèi)支付審計(jì)規(guī)定》。
四、傅全有簽發(fā)命令，頒發(fā)《軍隊(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算資金調(diào)劑審計(jì)暫行規(guī)定》。
這項(xiàng)規(guī)定均從今年1月開始施行。
“一個(gè)決定，四個(gè)規(guī)定”顯示江澤民掌握軍隊(duì)的“雙軌機(jī)制”：政治思想與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理并行，確保軍隊(duì)效忠，納入正軌。
確立金字塔式“核心領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)中共黨組織對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決定，清晰顯現(xiàn)出江澤民運(yùn)用政治優(yōu)勢(shì)掌握軍隊(duì)的用心，這便是《決定》呈現(xiàn)的一幅金字塔式“核心領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)構(gòu)：
金字塔頂端是“江澤民核心”�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)部隊(duì)各級(jí)黨委要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在任何時(shí)候、任何情況下，都要自覺做到：堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、中央軍委的指示，堅(jiān)決聽從以江澤民為核心的黨中央、中央軍委的指揮，確保政令、軍令暢通。
處在金字塔底座的是“連隊(duì)黨支部核心”。《決定》引人注目地將連隊(duì)黨支部提到核心地位，賦予其領(lǐng)導(dǎo)連隊(duì)基層的實(shí)權(quán)。使基層黨組織有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的支委會(huì)，有一名稱職的黨支部書記，牢固確立黨支部在連隊(duì)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，重大問題必須經(jīng)黨支部集體討論決定。連長(zhǎng)、指導(dǎo)員要帶頭執(zhí)行黨支部的決議。
在金字塔中部，是“部隊(duì)各級(jí)黨委核心”�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，黨委是部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，一切重大問題都要由黨委集體討論決定。軍政主官要在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工履行職責(zé)。要堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)抓下級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨委建設(shè)的指導(dǎo)。
金字塔式“核心領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)構(gòu)有至少五個(gè)層次，可圖解如下：
①軍委主席江澤民核心
②軍以上黨委核心
③師黨委核心
④團(tuán)黨委核心
⑤基層連隊(duì)黨支部核心
1995年1月7日，《解放軍報(bào)》在頭版重要位置發(fā)表長(zhǎng)篇社論，透露軍委重要意向，提醒全軍一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央軍委適時(shí)頒布的《決定》，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
據(jù)軍方透露，《決定》頒發(fā)的總背景是：在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，要看到西方“西化、分化”中國(guó)之心未死，在深化改革的新形勢(shì)中，在燈紅酒綠的環(huán)境下，軍隊(duì)為貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，推進(jìn)改革建設(shè)，面對(duì)不少考驗(yàn)和要求。江澤民說(shuō)“我們講憂患意識(shí)，首先要憂黨�！睆漠�(dāng)前實(shí)際看，軍隊(duì)在思想、組織、作風(fēng)建設(shè)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這就是發(fā)出《決定》的原因。
軍隊(duì)未來(lái)建設(shè)重點(diǎn)
《決定》從全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)著眼，提出了四項(xiàng)具體任務(wù)，是今后中共軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)。它們是：
一、 加強(qiáng)各級(jí)黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用民主集中制規(guī)范黨委的活動(dòng)：
二、把基層連隊(duì)黨支部建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，確立基層黨支部的核心地位：
三、加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)黨員的教育和管理。
四、 抓緊培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，形成堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路、素質(zhì)很高的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層。
借傳統(tǒng)資源為今天之用
中共建黨建軍史上成功的“傳統(tǒng)資源”很多，而以政治管理軍隊(duì)這一內(nèi)容技巧性最高、效果最明顯，尤其對(duì)江澤民“揚(yáng)長(zhǎng)（政治優(yōu)勢(shì)及政治經(jīng)驗(yàn)）避短（與軍隊(duì)淵源不深、軍事統(tǒng)帥威望尚在形成之中）”最具現(xiàn)實(shí)意義。
中央軍委副主席、政治局常委劉華清最近表明：必須堅(jiān)定不移走自己的道路，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體及其核心；必須發(fā)揚(yáng)黨的思想政治優(yōu)勢(shì)。
“革命傳統(tǒng)教育”作為部隊(duì)政治工作的重要方面，一直為江澤民所重視。江澤民曾多次指示，編寫革命傳統(tǒng)故事。根據(jù)江的指示，《解放軍報(bào)》推出了“革命圣地訪思錄”。從去年底開始，到今年1月上旬，已推出5篇系列“訪思錄”。
該系列報(bào)導(dǎo)作者親到毛澤東發(fā)家之地井岡山，到確立毛澤東在軍中領(lǐng)導(dǎo)地位的遵義，到毛澤東成為中共黨政軍領(lǐng)袖之地延安，采訪宣傳毛澤東建軍歷程和毛澤東倡導(dǎo)形成的傳統(tǒng)。
該系列訪思錄都是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的，分別“錄”和“思”了毛澤東時(shí)代的“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”、“軍隊(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨”、“實(shí)事求是的思想作風(fēng)”、“艱苦奮斗的政治本色”、“官兵一致、尊官愛兵的平等關(guān)系”等。其中談到“艱苦奮斗”時(shí)，提到江澤民常引用古訓(xùn)教育軍中將官：“古來(lái)多少興亡事，成由勤儉敗由奢”。
江澤民指示建立將官責(zé)任制
江澤民掌握軍隊(duì)的“雙軌機(jī)制”，除了政治思想管理外，就是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理。江澤民最近指出，抓好部隊(duì)工作落實(shí)，必須建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格的責(zé)任制。解放軍審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)馬盛友解釋說(shuō)，軍委“三總部”頒發(fā)《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任規(guī)定”），實(shí)施軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，就是江澤民所要求建立嚴(yán)格責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
“三總部”頒布或開始實(shí)施的四個(gè)審計(jì)規(guī)定中，以軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部將接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的這個(gè)規(guī)定，最為引人注意。該“責(zé)任規(guī)定”要求“凡承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的團(tuán)以上單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，均應(yīng)依照規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督”。
馬盛友說(shuō)，實(shí)施軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有三方面現(xiàn)實(shí)意義：
一是使負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的各級(jí)主官?gòu)?qiáng)化責(zé)任意識(shí)。通過(guò)定期對(duì)掌握經(jīng)費(fèi)、物資分配管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，可以促使要在其位謀其政，更慎重更負(fù)責(zé)地用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，搞好部隊(duì)建設(shè)。
二是有利于提高主官的決策能力和管理水平，促使他們成為部隊(duì)“當(dāng)家理財(cái)”明白人。
三是有利于促進(jìn)主官勤政廉政。既使清政廉潔、依法理財(cái)?shù)膶⒐俚玫郊皶r(shí)肯定，又使一些以權(quán)謀私、弄虛作假和貪污受賄等違法違紀(jì)問題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露。做到功過(guò)分明，業(yè)績(jī)清楚。
這個(gè)“責(zé)任規(guī)定”是單項(xiàng)法規(guī)，共分16條，主要規(guī)定了主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、分類和內(nèi)容：
——審計(jì)對(duì)象主要是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的團(tuán)以上單位和部門的主官。
——審計(jì)分類為任期、離任、專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任三類。對(duì)任職兩年以上的在職主官實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；對(duì)晉升、調(diào)動(dòng)、免職和退出現(xiàn)役的主官，實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
——審計(jì)主要內(nèi)容：一是經(jīng)費(fèi)安排是否合理，成效如何；二是財(cái)經(jīng)決策成敗得失；三是經(jīng)費(fèi)家底在管理上的問題；四是財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。審查審計(jì)對(duì)象是否廉潔自律，有無(wú)以權(quán)謀私行為等等。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是擺在部隊(duì)各級(jí)黨委、審計(jì)部門面前的一個(gè)新課題，執(zhí)行過(guò)程中肯定會(huì)遇到一些困難。因此，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)早有準(zhǔn)備，提出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，依靠部隊(duì)黨委，聯(lián)合審計(jì)。
第二，今年在全軍先對(duì)100余個(gè)團(tuán)職以上主官進(jìn)行責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)。
第三，嚴(yán)格制度，不管涉及到什么人，都不能搞大事化小，小事化了。
第四，突出重點(diǎn)。以負(fù)主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任者為重點(diǎn)對(duì)象；以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策和管理責(zé)任為主要內(nèi)容；對(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)者可選擇有決定意義的年度或階段進(jìn)行抽審。審計(jì)中要分清單位與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。
有的放矢，著眼未來(lái)
江澤民強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要加強(qiáng)訓(xùn)練，加強(qiáng)現(xiàn)代化裝備。當(dāng)前特別要重視基層連隊(duì)黨支部建設(shè)，并且要進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)。軍隊(duì)在一個(gè)地方駐得太久，也會(huì)產(chǎn)生問題。西方都注意著中國(guó)軍方動(dòng)向，江認(rèn)為軍隊(duì)更要搞好，大家要有憂患意識(shí)。江澤民說(shuō)，這是全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)而提出來(lái)的，是有的放矢，軍隊(duì)工作搞好了，科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)力提高，民生逐步改善，中國(guó)就有可能長(zhǎng)治久安。
（本文刊載于《廣角鏡月刊》1995年2月號(hào)）
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