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關(guān)于中國(guó)未來科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考
未來15-20年，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式根本轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵階段。在中華民族這一史無前例的偉大進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全的影響，無疑具有極為重要和深遠(yuǎn)的意義。黨的十六大報(bào)告提出要制定國(guó)家科學(xué)和技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)，對(duì)中國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展寄予了殷切的希望。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，準(zhǔn)確地把握中國(guó)未來科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提出未來發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是制定好規(guī)劃并使之真正成為指導(dǎo)未來中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展一系列重大戰(zhàn)略部署的基本出發(fā)點(diǎn)。
關(guān)于未來中國(guó)科技發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
我們認(rèn)為，未來中國(guó)將處于一個(gè)在“一超多強(qiáng)”格局下長(zhǎng)期和相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境中。和平和發(fā)展仍是時(shí)代的主題。在以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持中速的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局和資源配置將加速變化，基于知識(shí)和技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)進(jìn)一步激烈。這既為中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化加快了國(guó)家間技術(shù)轉(zhuǎn)移速度，有助于國(guó)外科學(xué)技術(shù)知識(shí)向國(guó)內(nèi)的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化，既是市場(chǎng)、生產(chǎn)要素與生產(chǎn)過程的全球化，更是競(jìng)爭(zhēng)的全球化。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的增強(qiáng)推動(dòng)了生產(chǎn)要素的全球配置，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)知識(shí)在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新收益的溢出，進(jìn)而給發(fā)展中國(guó)家加快技術(shù)進(jìn)步提供了可能。在承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中國(guó)有可能通過吸引更多的國(guó)外直接投資和先進(jìn)技術(shù)，獲得世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)知識(shí)流動(dòng)和溢出的好處，進(jìn)而培育起與不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的自主創(chuàng)新能力。
第二，世界技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的變遷和更迭，創(chuàng)造出了新的技術(shù)發(fā)展機(jī)會(huì)和技術(shù)替代的可能，為像中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家提供了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越和強(qiáng)國(guó)崛起的重要機(jī)會(huì)。從歷史看，每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命都會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)、科技和政治中心的崛起。自上世紀(jì)90年代以來以信息技術(shù)革命為代表的新經(jīng)濟(jì)，已引起了全球技術(shù)體系、生產(chǎn)要素配置和區(qū)位布局，以及產(chǎn)業(yè)組織和管理模式等方面的深刻變化。這一加速變化的時(shí)期正在不斷創(chuàng)造出各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)，占據(jù)高技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，將使中國(guó)有可能加快趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐。
第三，國(guó)際科技合作的快速發(fā)展，為中國(guó)利用全球知識(shí)儲(chǔ)備創(chuàng)造了良好的條件。中國(guó)20多年來的持續(xù)高速增長(zhǎng)，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，通過積極參與國(guó)際科學(xué)技術(shù)交流與合作，將會(huì)進(jìn)一步加快中國(guó)科技發(fā)展的速度，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技差距。
第四，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展正在呈現(xiàn)出一些重要的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)：一是科技創(chuàng)新不斷超越人類的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)局限，正在宏觀和微觀兩個(gè)尺度上向著最復(fù)雜、最基本的方向發(fā)展，宇宙科學(xué)、基本物質(zhì)科學(xué)、地球科學(xué)、生命科學(xué)和非線性科學(xué)成為新的科學(xué)前沿。二是各種學(xué)科之間加快融合，包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)科技資源、經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)的融合，產(chǎn)生了大量新的交叉學(xué)科和新的突破，使人類對(duì)自然組織更深層次的統(tǒng)一性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。三是新知識(shí)將在未來呈現(xiàn)出指數(shù)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，技術(shù)更新的周期會(huì)愈加縮短，科學(xué)與技術(shù)之間的界限愈益模糊，科技創(chuàng)新滲透到社會(huì)各個(gè)方面。四是人類發(fā)展所面臨的問題，從溫室效應(yīng)到臭氧層破壞和資源等越來越具有綜合性和全球性，已超出了自然科學(xué)技術(shù)的能力，必須綜合地運(yùn)用包括科學(xué)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)等各種知識(shí)加以解決，全球合作成為必要的選擇。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長(zhǎng)，中國(guó)較為完整的制造業(yè)基礎(chǔ)和科技研究體系，“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)和豐富的人力資源，以豐厚的傳統(tǒng)科技資源與經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)等，為中國(guó)抓住這些重大的機(jī)遇提供了條件。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)科技發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。目前中國(guó)科學(xué)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家包括新型工業(yè)化國(guó)家之間的差距還很大；受與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約TRIPs的約束，使中國(guó)難以再利用反向工程等傳統(tǒng)方式獲得國(guó)外知識(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的專利保護(hù)和技術(shù)性貿(mào)易措施壁壘；跨國(guó)公司對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷，提高了技術(shù)轉(zhuǎn)移和學(xué)習(xí)成本，過度對(duì)外技術(shù)依賴會(huì)削弱中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力�？萍紕�(chuàng)新能力和科技供給能力不足已成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的最重要的瓶頸性約束。
實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)中國(guó)科技發(fā)展提出了重大任務(wù)
到2020年，中國(guó)人均GDP將從現(xiàn)在的1000美元上升到3000美元左右，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到近5萬億美元，成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一。對(duì)未來的綜合預(yù)測(cè)表明，這一時(shí)期將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化最為活躍的階段，也對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出了重大的任務(wù)。
1.促進(jìn)人的全面發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，大力開發(fā)具有現(xiàn)代科技素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的人力資源，才能把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換為巨大的財(cái)富。應(yīng)加快提高人民的科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)公民特別是廣大農(nóng)民獲取知識(shí)、利用知識(shí)的能力。應(yīng)通過鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)途徑；通過科學(xué)技術(shù)保障糧食和食品安全；通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提高公共衛(wèi)生與健康水平和依靠科學(xué)技術(shù)縮小知識(shí)鴻溝，維護(hù)社會(huì)公平。
2.保障資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到日益嚴(yán)峻的資源、能源和環(huán)境的約束。必須通過技術(shù)創(chuàng)新，加快改造中國(guó)以高耗水、高耗能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，大幅度地提高節(jié)水效率，解決中國(guó)面臨的能源短缺與能源利用效率不高的問題。應(yīng)充分利用各種技術(shù)手段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要為加強(qiáng)海洋和空間的開發(fā)和利用，拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新領(lǐng)域和新空間提供科學(xué)技術(shù)支撐。
3.提高科學(xué)技術(shù)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的供給能力。走新型工業(yè)化道路，必須與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，大幅度提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
4.保障國(guó)家安全。在綜合國(guó)力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)從國(guó)防研究與生產(chǎn)體系和技術(shù)路徑選擇兩個(gè)方面，加快國(guó)防的現(xiàn)代化步伐。在重視國(guó)防安全的同時(shí)，應(yīng)建立更加完備的技術(shù)預(yù)警和社會(huì)應(yīng)急機(jī)制，通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步提高應(yīng)對(duì)各種顯在和潛在的公共安全的能力。
應(yīng)對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的主要問題與約束條件進(jìn)行客觀分析
應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新供給能力不足已成為新時(shí)期中國(guó)科技發(fā)展的基本矛盾。同時(shí)，中國(guó)科技體制改革也已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，一系列尚未從根本上解決的制度性障礙，仍然阻礙著中國(guó)科技的發(fā)展。
我們認(rèn)為，中國(guó)科技發(fā)展的主要問題是：一是體制障礙造成國(guó)家科技動(dòng)員能力有所削弱。部門之間、地方之間、軍民之間、產(chǎn)學(xué)研之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立與完善的過程中，中國(guó)在宏觀管理體制上尚未形成與之相適應(yīng)的新的決策體制和組織機(jī)制，體制分割已嚴(yán)重地影響到國(guó)家統(tǒng)一意志的達(dá)成和重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效組織。二是未能形成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的科技投入機(jī)制。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)政增長(zhǎng)水平相比，與《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的“國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求相比，中國(guó)科技投入仍然存在較大差距，而且已連續(xù)多年出現(xiàn)國(guó)家財(cái)政對(duì)科技支出比重下滑的情況。三是社會(huì)公益性科研事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。多年來，中國(guó)對(duì)衛(wèi)生與健康、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等社會(huì)公益性科研事業(yè)的投入長(zhǎng)期不足，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平。四是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較低。盡管近幾年中國(guó)企業(yè)R＆D投入迅速增長(zhǎng)，企業(yè)投入已占全社會(huì)R＆D的60%以上。但投入的分布極不均衡，作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)主體的大中型企業(yè)中有69%的企業(yè)沒有自主的研究開發(fā)活動(dòng)，67%的企業(yè)沒有新產(chǎn)品開發(fā)。同時(shí)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，中國(guó)企業(yè)的科技投入強(qiáng)度也普遍較低。五是缺乏有效的科技積累與科技資源共享機(jī)制。目前的科技管理體制存在著重項(xiàng)目、輕基地和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重物不重人、重新課題卻忽視知識(shí)積累的現(xiàn)象。另外，學(xué)術(shù)界內(nèi)部未能形成良好的交流與合作機(jī)制，存在著一定程度的學(xué)術(shù)封鎖。分散在各個(gè)科研院所的科技資源難以實(shí)現(xiàn)有效共享，造成巨大的人力和財(cái)力浪費(fèi)。
對(duì)中國(guó)未來科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略思路選擇的建議
面向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，未來中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路：
首先，應(yīng)樹立“以人為本”的新發(fā)展觀�？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展要在注重物質(zhì)世界改造的同時(shí)，更好地發(fā)揮科技在促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和弘揚(yáng)科學(xué)精神等方面的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀，要求我們必須以滿足絕大多數(shù)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求作為科學(xué)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀，必須大幅度地提高中國(guó)公民的科學(xué)素養(yǎng)，將科學(xué)普及到億萬百姓作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基礎(chǔ)，不斷地提高中國(guó)人民獲取、學(xué)習(xí)和利用新知識(shí)的能力；堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展觀，必須使科學(xué)技術(shù)發(fā)展實(shí)實(shí)在在地為不斷提高中國(guó)絕大多數(shù)人民的生活質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。
第二，自主創(chuàng)新應(yīng)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略定位。自主創(chuàng)新應(yīng)是在充分利用全球科技和知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，通過積極引進(jìn)、消化和再創(chuàng)新，加快提升中國(guó)的自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新必須持續(xù)地加強(qiáng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)的自身積累，應(yīng)逐步增加基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的投入與創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供更豐厚的新知識(shí)攻擊。自主創(chuàng)新應(yīng)以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要特別重視提高中國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
第三，應(yīng)以加強(qiáng)協(xié)同集成為思路，形成有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和重大戰(zhàn)略部署新的組織機(jī)制。中國(guó)科技發(fā)展的前途，不僅取決于各類創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力，而且也取決于國(guó)家政治意志的充分體現(xiàn)和宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)同一性�？平膛d國(guó)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，必須建立在國(guó)家完整、統(tǒng)一的組織基礎(chǔ)之上。
第四，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越作為中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)選擇的一個(gè)基本原則。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)品生命周期不斷縮短。這使得中國(guó)完全有可能利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在廣泛吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。國(guó)家應(yīng)通過選擇若干戰(zhàn)略領(lǐng)域作為突破口，保持戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相對(duì)完整性和獨(dú)立性。
具體來看，我們認(rèn)為，未來中國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路應(yīng)考慮幾個(gè)方面的重點(diǎn)：
第一，以促進(jìn)發(fā)展為主線，全面增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。我們必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，以促進(jìn)科技自身發(fā)展為主線，通過國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)造更加寬松和有利的環(huán)境條件，著力加強(qiáng)科技自身能力建設(shè)和組織發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)制度創(chuàng)新，在發(fā)展中建立并完善新的機(jī)制，在發(fā)展中進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。
第二，應(yīng)加強(qiáng)科技宏觀調(diào)控，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的有效配置。提高政府對(duì)于科技的宏觀決策層次，強(qiáng)化政府的科技決策能力。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的決策機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，應(yīng)建立由科學(xué)家、技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益主體代表組成的決策咨詢體系。
第三，應(yīng)以重大戰(zhàn)略產(chǎn)品為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和突破。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不僅表現(xiàn)為單項(xiàng)技術(shù)的突破，而且更多地表現(xiàn)為技術(shù)群的整體突進(jìn)和相關(guān)技術(shù)的集成。緊緊圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展的重大需求，選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品或項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，對(duì)未來中國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有十分重要的意義。
第四，建立軍民融合的創(chuàng)新體制，提升國(guó)家整體科技實(shí)力。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，中國(guó)都將面臨發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的雙重戰(zhàn)略性任務(wù)。必須堅(jiān)決貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，構(gòu)建軍民兩用技術(shù)平臺(tái)，形成軍民融合的創(chuàng)新體系。
第五，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的重大轉(zhuǎn)型對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、人口、健康、資源、環(huán)境等提出了迫切的需求。科學(xué)技術(shù)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要重視依靠科技進(jìn)步來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（科技日?qǐng)?bào)）
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