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干部--公務(wù)員制度
一、國家干部制度
（一）干部的分類
國家干部是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公共管理工作的公職人員。
主要包括以下6類人員：
（1）國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員；
（2）中國共產(chǎn)黨的工作干部，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員；
（3）在軍隊(duì)中擔(dān)任排級以上職務(wù)的現(xiàn)役軍人；
（4）社會(huì)政治團(tuán)體與群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員；
（5）專業(yè)技術(shù)干部；
（6）國有企、事業(yè)單位中從事管理工作的人員。
（二）干部管理的主要制度
1、黨管干部
黨管干部是中國共產(chǎn)黨干部管理的根本制度，包括：
⑴、由中共中央統(tǒng)一制定和執(zhí)行干部工作政策；
⑵、中國共產(chǎn)黨各級黨委按照干部管理權(quán)限和范圍直接管理一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部，并向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部；
⑶、黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制干部工作的執(zhí)行情況；
⑷、干部管理的基本體制是分部、分級、分類管理。
分部管理就是由中共中央和各級黨委的組織部統(tǒng)一管理干部。
分級管理就是中央和地方各級黨委之間分工管理各級干部。
分類管理就是：對國家行政機(jī)關(guān)中的干部實(shí)行公務(wù)員制度；中共黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)關(guān)工作人員由各級黨委管理；國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員的管理，實(shí)行類似于公務(wù)員制度的管理；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進(jìn)行管理。
2、干部錄用
干部主要來源于：
（1）考試錄用；
（2）轉(zhuǎn)業(yè)軍人；
（3）大中專畢業(yè)生；
（4）從企事業(yè)、工廠和農(nóng)村吸收、經(jīng)過培訓(xùn)錄用者。
3、干部任用制度
主要有考任、選任、委任和聘任制度。
4、鑒定考核制度
鑒定考核制度是在全國范圍內(nèi)實(shí)行的、在干部錄用提拔過程中進(jìn)行的、對干部的正式評價(jià)制度。
鑒定主要由中共組織部門和被鑒定人所在單位的組織做出。
鑒定考核可以采用公開或秘密的方式進(jìn)行。
二、公務(wù)員制度
（一）公務(wù)員
1、公務(wù)員的概念和范圍
公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的、依法行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的工作人員。也包括在其他行使國家行政職能、從事行政管理活動(dòng)的單位中除工勤人員以外的工作人員。
2、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)
（1）公務(wù)員的權(quán)利
非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；有權(quán)獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享有保險(xiǎn)、福利待遇；有權(quán)參加培訓(xùn)；提出批評和建議權(quán)；有權(quán)提出申訴和控告；有權(quán)要求依法辭職；享有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
（2）公務(wù)員的義務(wù)
遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行義務(wù)；接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。
（二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)
公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是國家根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項(xiàng)實(shí)施管理的組織。
公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)由國務(wù)院人事部和各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)等內(nèi)設(shè)的人事局，縣級及縣級以上地方政府及其所屬各部門中設(shè)立的人事部門構(gòu)成。
1、綜合管理機(jī)構(gòu)
綜合管理機(jī)構(gòu)指從中央到地方各級政府中設(shè)立的、具有多種管理功能，管理職權(quán)不限于本級部門，管理對象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個(gè)人，管理權(quán)限具有宏觀性、間接性特征的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。
綜合管理機(jī)構(gòu)的主要職能是：
（1）制定公務(wù)員管理規(guī)范；
（2）對同級政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（3）對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨部門地區(qū)的組織協(xié)調(diào)；
（4）根據(jù)管理權(quán)限的劃分，行使審核、審批權(quán)；
（5）對公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。
2、部門管理機(jī)構(gòu)
公務(wù)員管理的部門管理機(jī)構(gòu)是各部門內(nèi)部的人事機(jī)構(gòu)。
部門管理機(jī)構(gòu)，受本部門行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)，同時(shí)接受同級政府人事部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在本部門執(zhí)行公務(wù)員管理的職責(zé)。主要職權(quán)有：
（1）錄用權(quán)；
（2）考核權(quán)；
（3）獎(jiǎng)懲權(quán)；
（4）升降權(quán)；
（5）任免權(quán)；
（6）辭退權(quán)；
（7）其它人事決定權(quán)。
（二）公務(wù)員管理制度
1、職位分類制度
公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（1）公務(wù)員的職務(wù)
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級國家行政機(jī)關(guān)中，具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。包括從副科長到總理的10個(gè)層次。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級行政機(jī)關(guān)中不具有組織、決策、指揮職能的職務(wù)。包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。
（2）公務(wù)員的級別
公務(wù)員的級別分為15級。
職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：
（1）國務(wù)院總理：1級；
（2）國務(wù)院副總理、國務(wù)委員：2－3級；
（3）部正職、省正職：3－4級；
（4）部副職、省副職：4－5級；
（5）司正職、廳正職、巡視員：5－7級；
（6）司副職、廳副職、助理巡視員：6－8級；
（7）處正職、縣正職、調(diào)研員：7－10級；
（8）處副職、縣副職、助理調(diào)研員：8－11級；
（9）科正職、鄉(xiāng)正職、主任科員：9－12級；
（10）科副職、鄉(xiāng)副職、副主任科員：9－13級；
（11）科員：9－14級；
（12）辦事員：10－15級。
2、錄用、任免與培訓(xùn)
（1）錄用制度
錄用，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過考試考核的方法選拔國家行政機(jī)關(guān)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的制度。
（2）錄用程序
政府人事部門在考試實(shí)施之前必須在法定范圍內(nèi)公開公布錄用公務(wù)員的報(bào)考簡章；對報(bào)考人進(jìn)行資格審查；對審查合格者進(jìn)行公開考試；復(fù)審和綜合考核；提出擬錄用人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批；發(fā)出錄用通知；試用；試用期滿合格者，予以正式任職。
（3）任免制度
任免是指公務(wù)員的任用和免職。
任用
任用，是指任職機(jī)關(guān)通過法定的程序和手續(xù)任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。
免職
免職，指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)免去公務(wù)員所擔(dān)任職務(wù)的行為。
免職令由主管機(jī)關(guān)發(fā)布，并在一定范圍內(nèi)公布。
培訓(xùn)
分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)三種。
3、考核、獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律
（1）考核
考核，是指國家行政機(jī)關(guān)或行政首長按照管理權(quán)限，對所屬公務(wù)員進(jìn)行的全面考察、分析與評價(jià)。
考核分為平時(shí)考核和年度考核。
（2）獎(jiǎng)勵(lì)
獎(jiǎng)勵(lì)，是指國家行政機(jī)關(guān)在對工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或有其他突出事跡的公務(wù)員給予的獎(jiǎng)賞和激勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。
對受獎(jiǎng)的公務(wù)員分別給予一定的獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、晉升工資等級等附加獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）紀(jì)律和處分
對違反紀(jì)律的公務(wù)員施行行政處分。
行政處分分為6種，警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
受撤職處分的，同時(shí)降低級別和職務(wù)工資。
4、升降、交流與回避
（1）升降
升降，是指公務(wù)員職務(wù)的晉升與降低。
晉升
包括：年資晉升、考試晉升和功績晉升。
對那些工作成績卓著、貢獻(xiàn)突出的公務(wù)員，可以不受年限等條件限制，給予越級晉升，但必須按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
降職
在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的；由于所在機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)或者領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)減少，某些公務(wù)員需改任較低職務(wù)的；公務(wù)員本人有降職要求、且理由又較充分，而允許改任較低職務(wù)的；犯有錯(cuò)誤，不適宜繼續(xù)擔(dān)任原先職務(wù)的，適用于降職。
（2）交流
交流是指在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間或者行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位的工作人員之間實(shí)行調(diào)換任職。
交流采取調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等形式。
（3）回避
回避，是指國家機(jī)關(guān)為防止公務(wù)員利用職權(quán)謀私徇情而對其任職和執(zhí)行公務(wù)采取的限制。
5、工資、保險(xiǎn)與福利
（1）工資
公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級別工資制。公務(wù)員的工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資與工齡工資四部分組成。
（2）保險(xiǎn)
保險(xiǎn)是國家對暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。
（3）福利
公務(wù)員享受公費(fèi)醫(yī)療，公費(fèi)病、產(chǎn)假，公費(fèi)探親假、福利補(bǔ)助和撫恤照顧。
6、辭職、辭退與退休
（1）辭職
辭職是指公務(wù)員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請終止其與國家行政機(jī)關(guān)的任用、錄用關(guān)系。
辭職不是公務(wù)員本人單方面決定的，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理。
（2）辭退
辭退是指國家行政機(jī)關(guān)對不適合繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員的人員，依法取消其權(quán)利與義務(wù)，使之退出公務(wù)員隊(duì)伍的行為。
（3）退休
退休：達(dá)到一定工作年限和規(guī)定年齡、并符合有關(guān)條件的公務(wù)員，可以離開工作崗位。
退休的公務(wù)員能夠定期領(lǐng)取退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
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