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報告之七：就業(yè)總量矛盾緩和農民工短缺狀況好轉
2004年12月24日
預計2005年，我國勞動力就業(yè)總量矛盾將有所緩和；登記失業(yè)率上升勢頭會得到抑制；農民工短缺狀況緩解；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數下降趨勢扭轉，下崗職工數量繼續(xù)減少，第三產業(yè)吸納就業(yè)比重將繼續(xù)上升；私營和個體企業(yè)將繼續(xù)成為創(chuàng)造就業(yè)機會的主力軍；女性勞動力供求狀況趨好。
但2005年大學生就業(yè)形勢依然嚴峻，高技能人才數量短缺的矛盾難以明顯緩解。
1、勞動力就業(yè)總量矛盾將有所緩和
2005年，雖然新增加勞動年齡人口比2004年多出約80萬人，但由于高校招生規(guī)模擴大，以及勞動力參與率下降等因素的影響，2005年新增有就業(yè)要求的勞動力人數大體與上年持平。
據國家信息中心等研究部門的預測，2005年我國經濟繼續(xù)保持8.5%左右的增速，經濟發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，雖然2005年經濟增速低于2004年增速，但由于預計2005年第三產業(yè)對經濟的貢獻提高，而第三產業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力較強，因此，我們預計，2005年經濟發(fā)展對勞動力的需求繼續(xù)保持較為旺盛的增長勢頭，勞動力就業(yè)總量矛盾能夠繼續(xù)得到緩和。
2、登記失業(yè)率上升勢頭得到抑制
2001-2003年，由于大量下崗職工在再就業(yè)中心三年期滿，從下崗職工轉變?yōu)榈怯浭I(yè)人員，加上失業(yè)保障制度不斷完善，失業(yè)人員主動登記比率提高，造成登記失業(yè)人數快速增加，由此造成登記失業(yè)率持續(xù)攀升。進入2004年之后，由于經濟增長吸納就業(yè)人數增加，大量失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機會，而且從再就業(yè)中心轉出的下崗職工人數高峰期已經過去，從下崗職工轉變?yōu)榈怯浭I(yè)人員的數量減少，因此，登記失業(yè)率不僅沒有繼續(xù)上升，三季度登記失業(yè)人數和失業(yè)率還出現了下降。
根據上面的分析，2005年勞動力就業(yè)總量矛盾能夠繼續(xù)得到緩和。
3、農民工短缺狀況將得到緩解
2005年，農民工短缺狀況將得到緩解。從農民工的供給方面來看，首先，從2003年底開始，中央加大了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資的力度。其次，由于2004年珠三角等地區(qū)民工短缺現象較為嚴重，許多企業(yè)鑒于招工比較困難的狀況，提高了工資水平。再者，民工短缺現象使許多地方政府加強了民工的社會保障工作。2005年國內糧食價格進一步大幅攀升的可能性不大，明年的糧食價格上漲幅度較之今年將有相當大的下滑。會使得農民出外打工的動機增強。
由于我國農村富余勞動力數量巨大，只要農民出外打工的動機增強，農民工的供給將會明顯增加，農民工短缺狀況就會得到緩解。
4、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數下降趨勢得到扭轉
2005年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數將繼續(xù)增加。
目前，各類經濟活動單位富余人員分流殆盡，分流和下崗人員數量的增加已經趨于停止，隨著城鎮(zhèn)經濟活動單位數量的增加，尤其是非公有經濟單位數量的增加，新辦企事業(yè)單位吸納勞動力的數量繼續(xù)呈現快速增加的趨勢，這些單位吸納勞動力的數量將快于城鎮(zhèn)國有和集體單位人員減少的數量，從而使得城鎮(zhèn)單位就業(yè)總人數得以增加。
5、大學生就業(yè)形勢依然嚴峻
2005年，大學生就業(yè)形勢依然嚴峻。首先，由于近兩三年大學生就業(yè)矛盾比較突出，每年都有一定數量的大學畢業(yè)生沒能就業(yè)，造成未就業(yè)大學生累計數量明顯增加，消化這部分大學畢業(yè)生的壓力增大。其次，2001年普通高等學校和成人高等學校招生數量大約比2000年增加80萬人，雖然今年研究生招生數量較上年也有所擴大，能夠使部分大學畢業(yè)生推遲就業(yè)，但2005年需就業(yè)的畢業(yè)生數量還是會明顯增加。再者，大學畢業(yè)生擇業(yè)觀念的轉變需要一個過程，目前許多大學生自己和家長都愿意使學生在大中城市和高薪崗位就業(yè)，不愿到落后地區(qū)和收入水平低的崗位就業(yè)，雖然這種愿望無可厚非，但在目前情況下，必定有一部分學生和家長的愿望難以實現，這無疑加大了大學生就業(yè)和社會對人才需求的矛盾，導致人才閑置和崗位空缺并存。
6、高技能人才數量短缺的矛盾難以明顯緩解
目前勞動力市場結構性矛盾的另一方面體現為高技能人才數量短缺，已經不能滿足經濟發(fā)展需要。
勞動和社會保障部今年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調查的結果顯示，技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。調查還發(fā)現，企業(yè)當前最急需人才的前三位依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師，分別占調查企業(yè)需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。
值得注意的是，一般技術工人的需求也較強烈，排第六位，占調查企業(yè)需求的8.9%，加上企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求，企業(yè)對技術工人的需求比例占31.9%。
從全國部分城市第三季度勞動力市場供求狀況的變化來看，各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。
7、下崗職工數量繼續(xù)減少
2005年下崗職工數量繼續(xù)呈現減少的趨勢。一方面，由于近幾年勞動力市場化改革取得較大進展，經過近幾年的分流，企業(yè)內部富余人員的數量已經大量減少，企業(yè)內部富余人員的存量已經消化殆盡，下崗職工增加主要由新出現的業(yè)績不佳企業(yè)所產生。由于2005年我國經濟發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，因此，企業(yè)效益將繼續(xù)保持良好狀況，在這種情況下，經營效果差的企業(yè)增加勢頭不會太強，下崗職工增量也不會太大。另一方面，由于經濟發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，企業(yè)吸收勞動力的數量將繼續(xù)保持增長勢頭，消化吸收下崗職工的數量卻可能繼續(xù)增加。這樣一來，總體結果是下崗職工數量繼續(xù)減少。
8、第三產業(yè)吸納就業(yè)比重將繼續(xù)上升
多年來，第三產業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)人數的比重一直呈現上升趨勢，這與我國居民收入增長較快和處于快速城市化階段有密切聯(lián)系。
但是，2002年以來，在全國納入統(tǒng)計的城市勞動力市場上，第三產業(yè)用人需求的比例呈現下降趨勢，而第二產業(yè)用人需求的比例呈現上升的趨勢，究其原因，在于本輪經濟上升周期主要是由投資增長拉動工業(yè)生產增長形成的，因此，第二產業(yè)對勞動力的需求量上升較快，從而造成第三產業(yè)用人需求的比例呈現相對下降的情況，雖然第三產業(yè)用人需求依然占主體地位。
我們認為，2005年這種狀況將會改變。首先，2003年下半年以來中央陸續(xù)出臺了一系列調控投資的政策，這些政策措施已經取得成效，2005年將繼續(xù)發(fā)揮作用，投資增長率將繼續(xù)呈現下降趨勢，相應會導致工業(yè)和建筑業(yè)生產增速的適度減慢，第二產業(yè)對勞動力需求的增長也將相對減慢。相反，由于2004年居民收入增長較快，加上中央把調整投資消費比例關系當作2005年的一項重要工作，居民對服務消費的需求將會快速增長，預計第三產業(yè)的用人需求將會相對加快，第三產業(yè)就業(yè)人數所占比重將會呈現上升勢頭。
9、私營和個體企業(yè)繼續(xù)成為創(chuàng)造就業(yè)機會的主力軍
2005年，隨著投資增速的進一步下降，輕重工業(yè)增速會發(fā)生相對變化。與此相對應，國有企業(yè)增速可能會相對降低。同時，根據上一部分的分析，第三產業(yè)增速會相對加快，第三產業(yè)是更為適合私營和個體企業(yè)發(fā)展的產業(yè)，因此，私營和個體企業(yè)增速可能會相對提高，吸納勞動力的數量和比重都將呈現上升趨勢。
10、女性勞動力供求狀況繼續(xù)趨好
2005年，相對男性勞動力而言，女性勞動力供求狀況繼續(xù)趨好。首先，由于2005年投資增速將會下降，建筑行業(yè)用人需求量增速將會受到影響，由此造成對男性勞動力需求的影響；根據上面的分析，2005年第三產業(yè)增速會比較快，由此造成對女性勞動力需求的增加；從勞動力供給的角度來看，由于上世紀80年代之后我國人口性別比例出現上升趨向，女性勞動力增速相對減慢。
因此總體來看，女性勞動力供求狀況繼續(xù)趨好。（執(zhí)筆/張永軍）
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