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煤電油運(yùn)四大行業(yè)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？
2005年3月15日
由于國民經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴性越來越強(qiáng)，能源的可靠、安全和穩(wěn)定的供應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)增長的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
煤電油運(yùn)這四大行業(yè)呈現(xiàn)出的緊張局面，對中國經(jīng)濟(jì)來說，無論是現(xiàn)在，還是在未來，都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
煤：需要降低一次能源消費(fèi)比例
2004年全國煤炭產(chǎn)量超過19億噸，增長在15%以上。與此同時，國有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦普遍超能力開采，仍無法滿足過快增長的需求；煤炭庫存持續(xù)下降，直供電廠存煤可用天數(shù)低于正常的庫存水平。
中國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。有些專家根據(jù)中國未來的煤炭供應(yīng)缺口，提出到2020年需要安排煤礦建設(shè)規(guī)模達(dá)8.8億噸，并估算到那時中國煤炭總產(chǎn)量將達(dá)到25億噸以上。
不過，對這種一味擴(kuò)張規(guī)模的做法，應(yīng)進(jìn)行理性反思。盡管中國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源少，后備工業(yè)儲量嚴(yán)重不足。因此，現(xiàn)在首先應(yīng)該著手限制量的擴(kuò)張，建立煤炭資源的戰(zhàn)略儲備。同時，下大力氣調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變一次能源消費(fèi)中煤炭比例過高的局面，力爭煤炭占一次能源的消費(fèi)比例從現(xiàn)在的近70%降至50%左右。
電：亟待加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)銜接
自2001年下半年以來，中國電力需求呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2004年投產(chǎn)新裝機(jī)5055萬千瓦，創(chuàng)出世界新紀(jì)錄。不過，雖然電力增長飛快，但仍然存在缺口，這主要是快速增長的電力供給趕不上更快增長的電力需求。
2004年中，全國有24個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電。2004年底和2005年年初，局部地區(qū)又出現(xiàn)了冬季供電緊張局面。電力供應(yīng)緊張主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級換代；某些行業(yè)、特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛；發(fā)電裝機(jī)總量不足；煤電油運(yùn)等相關(guān)行業(yè)銜接不夠協(xié)調(diào)等幾個因素造成。
作為電力行業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展“以大帶小”項(xiàng)目，發(fā)展“西電東送”項(xiàng)目，發(fā)展坑口、港口、路口項(xiàng)目，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目，同時大力開發(fā)水電、風(fēng)電和新能源項(xiàng)目，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，加快電源配套送出的建設(shè)。雖然電力當(dāng)前短缺，不過也要防止一些地區(qū)和企業(yè)違背客觀規(guī)律、違反國家政策，盲目建設(shè)電站項(xiàng)目的問題。否則，也會導(dǎo)致發(fā)電能力大量過剩，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
油：對外依存度居高不下
近年來，國內(nèi)對石油消費(fèi)需求量進(jìn)一步增大。受資源的地理分布條件和開采難度的制約，目前中國原油產(chǎn)量始終徘徊在1.6億噸／年左右，無法滿足國內(nèi)需要。2004年，中國進(jìn)口原油達(dá)到1.2億噸，對外依存度達(dá)到40%。
按照中國能源研究所等機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2010年和2020年，中國石油需求量將分別達(dá)到3.35億噸至3.68億噸和4.3億噸至5.5億噸的區(qū)間，石油供求缺口分別約達(dá)到1.8億噸和2.9億噸左右。
由于石油對外依存度高，更加凸顯了石油安全問題。在高依賴的情況下，如果石油供應(yīng)的暫時突然中斷或短缺，油價暴漲將會對經(jīng)濟(jì)造成損害。而隨著貿(mào)易化程度的加大，石油物流關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)生中斷的風(fēng)險將會不斷增加。
從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，從現(xiàn)在起到2020年之前，正是中國經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)化過程的關(guān)鍵時期，石油消費(fèi)將處于迅速增長階段�？梢灶A(yù)見，在今后十余年中石油供求將是一個長期的“瓶頸”。
運(yùn)：鐵路干線利用率已經(jīng)飽和
2004年的煤荒、電荒直接導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸高度緊張，電煤運(yùn)輸緊張、運(yùn)力嚴(yán)重不足。鐵道部門統(tǒng)計顯示，全國鐵路完成貨物運(yùn)輸發(fā)送量248130萬噸，比上年增加24650萬噸，增長11%，是歷史上年增量最大的一年。2004年鐵路已將90%的貨運(yùn)能力投入重點(diǎn)運(yùn)輸，以占全世界6%的鐵路運(yùn)營線路，擔(dān)負(fù)著全世界25%的運(yùn)輸量，各大鐵路干線的利用率已經(jīng)飽和。
與此同時，公路、水運(yùn)能力緊張也全面吃緊。港口能力缺口大，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等出現(xiàn)了新的壓船壓港現(xiàn)象，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些重要城際快速通道交通飽和。
運(yùn)力緊張與目前經(jīng)濟(jì)中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾密切相關(guān)。一方面，中國鐵路交通水平與國際存在較大差距，另一方面，如今中國西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的大跨度、超負(fù)荷的運(yùn)輸格局，更加劇了運(yùn)力緊張。有專家建議，為應(yīng)對煤電運(yùn)緊張的局面，應(yīng)把能源運(yùn)輸納入國家能源安全戰(zhàn)略框架中，支持中國的能源運(yùn)輸發(fā)展，使煤炭、電力行業(yè)的發(fā)展要與交通運(yùn)輸部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。（來源/新華社，作者張旭東、呂雪莉、肖敏）
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