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發(fā)改委物價(jià)調(diào)控將再度從緊？
2005年4月14日
一方面，我們需要從抑制需求的角度對(duì)價(jià)格上漲過快的行業(yè)，如鋼鐵和房地產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)控；另一方面需要對(duì)今年推動(dòng)物價(jià)上漲新增的因素進(jìn)行抑制。
正如愛情故事是文學(xué)中永遠(yuǎn)的話題一樣，物價(jià)波動(dòng)也是宏觀經(jīng)濟(jì)研究中永遠(yuǎn)的主題。
尤其是最近國(guó)際市場(chǎng)上連續(xù)發(fā)生的兩件與物價(jià)相關(guān)的事情，影響巨大。
第一件事是石油價(jià)格屢創(chuàng)新高，4月4日，紐約商業(yè)期貨交易所5月原油期約在亞洲交易時(shí)段一度突破每桶58美元。有人預(yù)測(cè)，今年石油價(jià)格將升至每桶60美元以上。而高盛于3月31日公布的一份研究報(bào)告更是得出了一個(gè)令人悲哀的結(jié)論：WTI原油每桶價(jià)格將超過百元大關(guān)，最高達(dá)到105美元。
第二件事是礦石價(jià)格大幅上漲。在中國(guó)鋼鐵企業(yè)被迫接受巴西和澳大利亞鐵礦石價(jià)格從4月1日起上漲71.5%的要求之后，4月4日傳出消息，世界鐵礦石巨頭必和必拓公司在沒有與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行任何磋商的情況下，單方面宣布對(duì)中國(guó)鐵礦石的出口價(jià)格的升幅將提高至103%至114%。
為了抑制通貨膨脹，理論上可供選擇的方法很多，最常用的是緊縮型的貨幣政策和財(cái)政政策。從中國(guó)前幾次宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，通貨膨脹苗頭出現(xiàn)的時(shí)候，中央銀行往往發(fā)揮滅火隊(duì)的作用。慣用的方法是收縮銀根，通過提高利率或者減少信貸規(guī)模，來減弱物價(jià)上漲的動(dòng)力。
但是，這一次似乎有點(diǎn)不同。在4月5日，即必和必拓公司再次提高鐵礦石出口價(jià)的第二天，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上發(fā)布了一條消息：“國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，要求各級(jí)價(jià)格主管部門采取有力措施，繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定�！蓖ㄖ蟾鞯�，“凡是本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅月環(huán)比超過（含達(dá)到）1%或者同比累計(jì)連續(xù)三個(gè)月超過（含達(dá)到）4%時(shí)，必須暫停出臺(tái)省級(jí)管理和授權(quán)市、縣管理的政府提價(jià)項(xiàng)目3個(gè)月�！�
而在早些時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)曹玉書則表示，是否上調(diào)水、電以及汽油價(jià)格，要看4、5月的物價(jià)漲幅，如果CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）漲幅穩(wěn)定在2%左右，“就可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)一些，但漲幅如果超過4%，肯定就不調(diào)了”。
那么，國(guó)際市場(chǎng)物價(jià)的變化，到底會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)帶來什么影響？為什么國(guó)家發(fā)改委要出臺(tái)上述政策？
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)迅速接軌的背景下，國(guó)際生產(chǎn)資料價(jià)格上漲可以通過兩條途徑對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格帶來影響：一是被直接以較高價(jià)格進(jìn)口到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格的水漲船高；二是國(guó)際生產(chǎn)資料價(jià)格上漲會(huì)加大國(guó)外企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而推高中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格。
不過，實(shí)踐表明，上述兩條途徑對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格帶來的影響都不會(huì)太大：一是中國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品大多屬于技術(shù)和資金密集型，對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格的變化并不敏感；二是由于中國(guó)市場(chǎng)早已處于商品供過于求狀態(tài)，生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲在向消費(fèi)價(jià)格的傳導(dǎo)過程中會(huì)出現(xiàn)大量的消耗。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌的分析，中國(guó)生產(chǎn)資料價(jià)格向消費(fèi)價(jià)格傳導(dǎo)的效率非常低，前者的漲幅只有15%-25%能夠傳遞至后者。
由此可知，國(guó)際生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲幅度雖然出人意料，對(duì)中國(guó)總體物價(jià)水平的影響實(shí)際上是非常有限的。但是，由于以下兩個(gè)因素的存在，我們對(duì)此卻絲毫不能大意。
第一，當(dāng)前中國(guó)物價(jià)運(yùn)行本來就繃得很緊，要謹(jǐn)防任何新的因素成為壓斷這根弦的“最后一根稻草”。按照中央制訂的目標(biāo)，全年物價(jià)水平不超過4%，而2月份的CPI已經(jīng)達(dá)到了3.9%，任何外來的細(xì)微沖擊都可能導(dǎo)致我們調(diào)控目標(biāo)的突破；3月國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格與去年同期相比就已經(jīng)上升26.15%。這其中只要有5%左右的幅度傳導(dǎo)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就已經(jīng)足以讓CPI竄到4%以上了。更何況，從4月初國(guó)際市場(chǎng)的最新變化看，國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格還在繼續(xù)地急劇上漲。
第二，當(dāng)前的物價(jià)構(gòu)成有一些不盡合理的地方，“實(shí)際”物價(jià)水平可能明顯高于CPI的數(shù)字。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的物價(jià)指數(shù)（CPI）包含以下八個(gè)大類：食品、衣著、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、交通與通訊、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、教育、文化娛樂、居�。ǚ孔�、煤氣、電、水）、醫(yī)療。其中食品占34%的權(quán)重，居住占23%的權(quán)重，兩者加在一起將近六成。這就意味著，在食品和居住價(jià)格變化幅度小的情況下，其他價(jià)格變化再大，總體物價(jià)也不會(huì)有太大反應(yīng)。有人計(jì)算過，如果把居民購(gòu)買房地產(chǎn)的價(jià)格也納入CPI的計(jì)算中，則2月份CPI的漲幅可能到達(dá)5%左右。
有鑒于此，我們就不得不對(duì)物價(jià)上漲保持高度警惕了。一方面，我們需要從抑制需求的角度對(duì)價(jià)格上漲過快的行業(yè)，如鋼鐵和房地產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)控；另一方面需要對(duì)今年推動(dòng)物價(jià)上漲新增的因素進(jìn)行抑制。
從目前的情況看，由于糧食價(jià)格增長(zhǎng)放慢，去年8月以來因國(guó)家發(fā)改委下令“凍結(jié)”服務(wù)和公用事業(yè)類價(jià)格的補(bǔ)漲，可能成為今年推動(dòng)物價(jià)上漲的最重要因素。根據(jù)中國(guó)《價(jià)格法》的規(guī)定，這些價(jià)格大多數(shù)是屬于分級(jí)管理，如自來水、公共交通、旅游價(jià)格，一般都由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)管理部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)自行決定。但只有一種情況例外，即上一級(jí)物價(jià)主管部門下令規(guī)定了的物價(jià)，當(dāng)?shù)夭块T就失去了決策權(quán)。
應(yīng)該說，凍結(jié)事業(yè)服務(wù)價(jià)格，是一劑對(duì)癥之藥。從目前趨勢(shì)看，未來上半年這些價(jià)格獲得解凍的機(jī)會(huì)將很小。不過，這種行政式的調(diào)控方式也不應(yīng)持續(xù)太長(zhǎng)，否則，可能導(dǎo)致一些地方在物價(jià)數(shù)據(jù)上作假，以讓當(dāng)?shù)氐奶醿r(jià)申請(qǐng)能獲得批準(zhǔn)。與此同時(shí)，偏低的服務(wù)價(jià)格和公用事業(yè)價(jià)格會(huì)使得整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格體系發(fā)生扭曲，不利于社會(huì)資源優(yōu)化配置，并使得這一輪宏觀調(diào)控周期拉長(zhǎng)。
筆者認(rèn)為，在時(shí)機(jī)成熟的情況下，對(duì)物價(jià)的調(diào)控還是應(yīng)當(dāng)盡快回到利用以市場(chǎng)手段（如利率、匯率）為主的軌道上來。（來源/21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者/國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略處處長(zhǎng) 高輝清）
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