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四經(jīng)濟(jì)學(xué)專家分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨勢
2005年4月8日
3月26日，由北京金融街股份有限公司和開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心主辦的“金融街論壇”，將議題鎖定在“宏觀調(diào)控”上，把去年以來經(jīng)濟(jì)學(xué)界對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的討論進(jìn)一步引向深入。
勿將政府職能與宏觀調(diào)控混為一談
魏加寧（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長）：
什么叫宏觀調(diào)控？經(jīng)濟(jì)學(xué)家理解這個詞就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但實(shí)際應(yīng)用上，它的含義是模糊的。上世紀(jì)八十年代，有經(jīng)濟(jì)研究部門叫宏觀調(diào)節(jié)部，表明在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢下對宏觀調(diào)節(jié)還有一點(diǎn)敬畏，后來改稱了“宏觀調(diào)控”，好像我們對經(jīng)濟(jì)的控制越來越加強(qiáng)了。宏觀調(diào)控最近一段時間又演變?yōu)橐粋�長期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在任何時候都要存在。我擔(dān)心，這種提法把“宏觀調(diào)控”的意思模糊了，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是短期的。
我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)時間還很短，有些事情剛剛開始，經(jīng)驗(yàn)還不足，宏觀經(jīng)濟(jì)政策上出點(diǎn)偏差沒什么大驚小怪。即使發(fā)達(dá)國家搞了這么多年的市場經(jīng)濟(jì)，它的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也經(jīng)常有偏差有討論。關(guān)于宏觀調(diào)控，梁小民先生說，宏觀調(diào)控現(xiàn)在是一個筐，什么都往里裝，我也有同感。我們很多時候把政府的行政管理職能和宏觀調(diào)控混為一談。最典型的是最近把環(huán)保納入宏觀調(diào)控體系，我贊成加強(qiáng)環(huán)保，但不能讓環(huán)保跟著宏觀調(diào)控跑，比如經(jīng)濟(jì)過熱了，提高了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，什么都不能上了�，F(xiàn)在有學(xué)者提出燙平增長周期，實(shí)際上很難燙平，總有一天要下去，那么我們?yōu)榱斯膭钔顿Y把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)再放下去嗎？這種表面上是強(qiáng)化、重視了環(huán)保，實(shí)際上從長期來看是弱化了環(huán)保。再比如銀行監(jiān)管，當(dāng)初主張銀行監(jiān)管和貨幣政策分離的主要理由就是銀行監(jiān)管不能跟著宏觀調(diào)控走，不能說銀根放松的時候，監(jiān)管也放松了，什么都可以貸，等銀根一收緊的時候什么都不能貸了，甚至過去貸的都成了錯誤。這樣作為商業(yè)銀行就不知道怎樣辦了，投資者也不知道怎么辦了。
要高度關(guān)注金融風(fēng)險。加入WTO以后，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生很大的變化，但經(jīng)營機(jī)構(gòu)的行為開始發(fā)生變化。而這個變化不一定就是非常理想的結(jié)果。第一，現(xiàn)在高端市場讓給外資銀行，因?yàn)槲覀兏刹涣�，農(nóng)村金融、合作金融都不愿意干，大家都在往中間收縮，國有銀行現(xiàn)在收縮到中間，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行也要搞跨區(qū)全國性的，也想往中間走。連信用社改制也變成商業(yè)性的，兩頭沒人做，中間又過度競爭，將來銀行有可能因?yàn)槊芏冗^大要出現(xiàn)淘汰，這是第一個風(fēng)險。第二，現(xiàn)在銀行的信貸員開始避險，但避險的行為之一就是把款往國字頭項(xiàng)目貸，包括一些地方政府的項(xiàng)目。作為銀行信貸員的個人是避險，而且避的是政治風(fēng)險，結(jié)果導(dǎo)致銀行整體的風(fēng)險更大，而且這還拉動了重化工。
財政力度縮小貨幣彈性增大
陳東琪（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長）：
中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)確定“雙穩(wěn)健”政策。如何將穩(wěn)健政策進(jìn)行操作？財政基本上有一個確定，比如今年長期建設(shè)國債比去年減少300億。我認(rèn)為，今年財政推動力度會小一些，使得原來積極的財政政策變得更為穩(wěn)健。去年的宏觀調(diào)控對今年整個經(jīng)濟(jì)的需求有所控制，估計經(jīng)濟(jì)增長如果減縮一個百分點(diǎn)，需求的擴(kuò)張度會小一些，今年主要壓力來自于國際市場的傳導(dǎo)，比如石油、礦石等其他產(chǎn)品價格上升會不會傳導(dǎo)到國內(nèi)市場。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅僅是增長的思路，更重要的還是增長的效益，反映在企業(yè)就是微觀的效益，反映在銀行就是金融后續(xù)風(fēng)險問題。今年要適當(dāng)?shù)馗纳破髽I(yè)成本壓力，比如調(diào)、減稅，通過這個辦法使企業(yè)成本構(gòu)成壓力有所減小，通過調(diào)整，使得企業(yè)不會因?yàn)樾枨笥兴湛s，一下子發(fā)生利潤大幅的下降。
在貨幣政策的措施上，我認(rèn)為，今年會有更多的彈性。貨幣政策會是多方面的，不一定是單一的利率信號，對加息周期的看法，我想即使是利率這樣的金融工具也要有靈活性，不一定就是連續(xù)地往上加，是否加息主要是看經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定度，主要是看物價，還要看就業(yè)、失業(yè)情況。我估計今年失業(yè)壓力肯定會比去年大，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)下降，登記失業(yè)率也有所下降，今年的畢業(yè)生、新增勞動力整個壓力都是非常大的。
從宏觀經(jīng)濟(jì)來講，今年要防止加速度，不要讓經(jīng)濟(jì)在快速增長的基礎(chǔ)上再循環(huán)向上，物價也不要再循環(huán)向上，穩(wěn)定在目前的水平。這輪經(jīng)濟(jì)增長速度是9%左右，和原來的15%、13%是不一樣的，以前是投資、需求雙膨脹，現(xiàn)在的情況是，物價基本控制在3%左右，經(jīng)濟(jì)增長9%左右，登記失業(yè)率4.3%、4.5%左右，整體指標(biāo)比較平衡，稍有偏暖的狀態(tài)，所以在這個條件下貨幣政策全面的、力度很大地緊縮恐怕是不適宜的。
地方趕超戰(zhàn)略導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長
李成勛（中國社會科學(xué)院研究員）：
中國的經(jīng)濟(jì)就像一個奔騰的駿馬，發(fā)展得很快，很有活力。但是我們沒有為這么好的經(jīng)濟(jì)形勢感到非常高興和輕松，而是始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要避免過熱，要采取這樣、那樣的政策，更多的是一種憂患的感覺。我們經(jīng)濟(jì)過快增長的因素在哪里？經(jīng)濟(jì)學(xué)界有過很多的分析，也有很多的常規(guī)說法。我提出一個新的因素供參考。
經(jīng)濟(jì)增長快緣由之一是出口增長快，這個不必有太多的憂慮。原來我們以為加入WTO以后，由于我們產(chǎn)品的競爭力很弱，市場體制不夠規(guī)范，很多方面跟國際沒有接軌，我們的出口形勢可能會受阻。結(jié)果事實(shí)相反，我們的出口形勢比較好，這個無須多慮。另外，投資是拉動經(jīng)濟(jì)的比較重要的因素，這是值得注意的。還有一個因素，就是地方經(jīng)濟(jì)你追我趕，互相攀比，加快了增長速度。
我們的市場經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，這不是轉(zhuǎn)軌時期的現(xiàn)象，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的特色。這次人代會有一個突出的提法，就是宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)兩個重要的組成部分。宏觀調(diào)控主要是靠政府，所以是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)。政府調(diào)控不僅是中央政府調(diào)控，地方政府的作用也相當(dāng)大。我了解的一些情況是，幾個大的地區(qū)如中部、東部、西部，改革開放以后政策一直向東部傾斜，優(yōu)先發(fā)展，1999年提出西部大開發(fā)，五年來成績很大，2003年又提出振興東北老工業(yè)基地，東北開局良好，十六屆四中全會又提出促進(jìn)中部崛起，這次人代會又做了具體的闡述，中部也在加速發(fā)展。這幾大塊還不是最主要的，因?yàn)檫@里中央政府的行為起很大的作用。重要的是，省與省之間攀比嚴(yán)重，各個地區(qū)都在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，都在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，充分地表現(xiàn)在發(fā)展城市群上。城市群現(xiàn)在在全國各地形成了熱潮，河南是中原城市區(qū)；安徽是一加四城市區(qū)，即合肥加上銅陵、蕪湖、安慶、馬鞍山；江西提出南昌、九江和景德鎮(zhèn)三角城市群；湖南提出長沙、株洲、湘潭一體化。這些城市群之間也在比賽，地方官們、地方政府在鉚著勁趕超。這是經(jīng)濟(jì)增長得很快的重要因素。所以要想達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，要對地方政府、地方官員的行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢有一種約束、調(diào)控手段。
缺少一個和諧的金融體系
秦池江（中央金融學(xué)會副秘書長）：
要重視經(jīng)濟(jì)中長期的發(fā)展問題。從財政安排來說，去年一年增加財政收入5000多億，主要用于社會保障和公共安全。今年的財政預(yù)算增長幅度也不小，但是用于科技三項(xiàng)費(fèi)用全國只增加1000萬。這么一個支持力度對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展有多大的余地值得擔(dān)憂。至于金融問題，目前貨幣供應(yīng)總量足夠大，因?yàn)樨泿殴⿷?yīng)總量和GDP比例是1：1.8，全世界像這么大比例的發(fā)達(dá)國家一個也沒有，中等發(fā)達(dá)國家一個沒有，次發(fā)達(dá)國家能找出一、兩個，我們是貨幣供應(yīng)量最多的國家�，F(xiàn)在的資本足夠用了，問題在于缺少一個和諧的金融體系。
金融領(lǐng)域體現(xiàn)的不和諧有：第一，金融組織體系不和諧。銀行、證券、保險、信托，監(jiān)管部門，都是分散的板塊關(guān)系，沒有形成一個內(nèi)在的嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)。尤其是為低端客戶服務(wù)的中小機(jī)構(gòu)非常薄弱，比如城鄉(xiāng)信用社。這樣一個金融組織結(jié)構(gòu)，使得我們高端客戶上不去，做不過外資銀行，中端客戶是無序競爭，低端客戶誰也不想干，這么一個組織體系很難取得多大效果。第二，社會融資市場不和諧。包括信貸市場、股票市場、基金市場、債券市場、票據(jù)市場等等，這些市場里最重要的是短期融資市場，現(xiàn)在無論是大企業(yè)還是小企業(yè)以至于農(nóng)民，最迫切需要解決的、遇到難度最大的還是短期融資市場問題。第三，城鄉(xiāng)金融功能不和諧。金融機(jī)構(gòu)都聚集在城市里，爭個你死我活，打破腦袋爭存款。但是農(nóng)村金融功能如何完善，缺少研究。第四，客戶服務(wù)的目標(biāo)和方式不和諧。金融市場是廣泛的，客戶是多種多樣的，不同的客戶要有不同的服務(wù)方式、不同的產(chǎn)品，不同的服務(wù)途徑。但是現(xiàn)在的金融服務(wù)大家在報紙上看到的、銀行宣傳的都是個人理財。而大多數(shù)人還達(dá)不到由國有大銀行幫助理財?shù)某潭�。第五，金融法律和監(jiān)管不和諧。目前金融法律缺乏宏觀、總體、長期的考慮，對金融業(yè)該約束的約束不了，不該管的管得太死，使金融業(yè)無法發(fā)展。第六，金融人力資源的配制不和諧。比如上面要吸收高端人才，但是金融系統(tǒng)里更多的是低端人才，他們處在提心吊膽的狀態(tài)，不知道這個機(jī)構(gòu)能不能存在，不知道能不能下崗，不知道要增加多少存款業(yè)務(wù)，不知道會承擔(dān)多少風(fēng)險責(zé)任。低端人才處于這樣的狀態(tài)和環(huán)境中，他能有多大的競爭力？多大的創(chuàng)造力？多大的工作熱情？第七，金融環(huán)境不和諧。目前金融環(huán)境讓人擔(dān)憂，關(guān)于信用制度問題我們喊了三年，但實(shí)質(zhì)上目前的進(jìn)展還不是很大。（來源/中國經(jīng)濟(jì)時報，作者/柏晶偉）
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