|
魏加寧：在宏觀調(diào)控中協(xié)調(diào)好各方關(guān)系
2005年3月25日
薛小和：溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松，還要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。從一年多來(lái)宏觀調(diào)控的情況中我們也發(fā)現(xiàn)，由于職能和目標(biāo)不盡相同，宏觀調(diào)控政策在中央和地方之間、在各相關(guān)部門(mén)間也引發(fā)出一些關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題，你怎么看這個(gè)問(wèn)題？
魏加寧：中央與地方的關(guān)系歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一對(duì)至關(guān)重要、需要認(rèn)真協(xié)調(diào)的關(guān)系，而在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過(guò)程中，又往往會(huì)使相關(guān)的矛盾方面突出起來(lái)。一是因?yàn)�，宏觀調(diào)控乃中央政府和中央銀行的職責(zé)所在，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何，宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何調(diào)整，所有這些都應(yīng)當(dāng)也只能站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的立場(chǎng)上作決策。而地方政府一般只從本地區(qū)的局部利益出發(fā)，從當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要出發(fā)，對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出要求。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，各地提出的要求也就不盡相同。所以，就宏觀調(diào)控而言，任何試圖讓所有地區(qū)都感到滿意的政策幾乎是不可能的。
另一個(gè)原因是，目前一般宏觀管理部門(mén)對(duì)地方的調(diào)控偏重于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的直接審批，這很容易與宏觀調(diào)控本身發(fā)生利益沖突，并且導(dǎo)致財(cái)政狀況的宏觀管理和監(jiān)督的忽略。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的首先是地方政府的財(cái)政狀況，至于具體的項(xiàng)目，最有發(fā)言權(quán)的還是當(dāng)?shù)卣⑷舜�，以及投資者和老百姓。值得注意的是，盡管目前中國(guó)中央財(cái)政形勢(shì)很好，但是地方的財(cái)政狀況卻不容樂(lè)觀。然而，宏觀決策時(shí)參與者大都是中央政府各部門(mén)，由于沒(méi)有一個(gè)專門(mén)管理地方事務(wù)和地方財(cái)政的國(guó)家機(jī)構(gòu)，決策時(shí)難免出現(xiàn)忽視地方利益的情況。
薛小和：在一些案例中，比如江蘇鐵本，企業(yè)違規(guī)操作的背后都有地方政府的身影，而企業(yè)一直相信，當(dāng)?shù)卣钦莆蘸蛨?zhí)行中央政策的，事實(shí)卻不一定如此。在協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系方面，國(guó)際上有什么經(jīng)驗(yàn)？
魏加寧：在聯(lián)邦制的國(guó)家，主要依靠法律來(lái)調(diào)節(jié)中央與地方的關(guān)系。在單一制國(guó)家日本，則設(shè)有專門(mén)掌管地方事務(wù)和地方財(cái)政的部門(mén)，現(xiàn)在叫“總務(wù)省”。有了這樣的部門(mén)，中央政府在進(jìn)行決策時(shí)就能夠有一個(gè)部門(mén)專門(mén)掌握地方的利益，反映地方的財(cái)政狀況和意見(jiàn)，從而起到平衡中央與地方關(guān)系的作用。
薛小和：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控指的是政府有關(guān)對(duì)貨幣、財(cái)政、匯率、利率等總量調(diào)整的政策，從事宏觀調(diào)控的部門(mén)主要是中央銀行和財(cái)政部。但值得注意的是，在此次加強(qiáng)宏觀調(diào)控的過(guò)程中，一些監(jiān)管部門(mén)也已加入其中。
魏加寧：此次調(diào)控，我們除收緊“銀根”和“地根”外，實(shí)際上還收緊了“監(jiān)管根”和“環(huán)保根”等。這實(shí)際上是將政府的宏觀調(diào)控與公共管理職能混同起來(lái)了。監(jiān)管部門(mén)一旦加入宏觀調(diào)控，有可能出現(xiàn)監(jiān)管尺度隨著銀根的松緊而時(shí)緊時(shí)松，那樣的話不僅會(huì)使投資者和經(jīng)營(yíng)者們無(wú)所適從，還會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管本身出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。
此外，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上對(duì)監(jiān)管部門(mén)同時(shí)還賦予了主管部門(mén)的職責(zé)，因此，監(jiān)管部門(mén)不僅要負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)行為，而且還要負(fù)責(zé)推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)的繁榮。由于監(jiān)管職能和主管職能之間存在著目標(biāo)沖突，又由于市場(chǎng)規(guī)范與否與發(fā)展相比很難具體量化，也很難體現(xiàn)部門(mén)的“政績(jī)”，因此，監(jiān)管部門(mén)往往會(huì)不知不覺(jué)地將推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)的繁榮作為自己的“頭號(hào)任務(wù)”，進(jìn)而放松監(jiān)管力度，最終不利于該行業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
因此，從改革的大方向來(lái)看，一方面，監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)再承擔(dān)宏觀調(diào)控的責(zé)任，監(jiān)管工作能夠保持相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定；另一方面，應(yīng)盡快將監(jiān)管部門(mén)的主管職能剝離出去，將發(fā)展的任務(wù)交給企業(yè)去做，將利益代言人的角色交給行業(yè)協(xié)會(huì)去做，以利監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)Ｐ挠谑袌?chǎng)監(jiān)管，而不必去為市場(chǎng)一時(shí)的價(jià)格漲跌或增長(zhǎng)快慢負(fù)責(zé)。
薛小和：要想對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，首先需要獲得大量、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息。兩會(huì)期間，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水將地方GDP匯總增速超出全國(guó)3.9個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)公布于眾，希望能在社會(huì)各界的支持和監(jiān)督下解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題。你認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題應(yīng)如何解決？
魏加寧：中國(guó)的統(tǒng)計(jì)目前還存在一些制度性缺陷：一是統(tǒng)計(jì)部門(mén)同時(shí)擁有統(tǒng)計(jì)調(diào)查、形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和政策建議等四大職能，這四大職能之間有一定的目標(biāo)和利益沖突。二是統(tǒng)計(jì)部門(mén)位于行政部門(mén)序列之中，置于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)之下，因而缺乏相對(duì)獨(dú)立性和縱向負(fù)責(zé)制。在這樣一種制度安排下，很容易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職能缺位和越位現(xiàn)象并存，并導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息的失真。
事實(shí)上，現(xiàn)在一些地方的統(tǒng)計(jì)部門(mén)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)公布之前，常常要先向本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要與以往的歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)行的政策信息和周邊地區(qū)的上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和研究，經(jīng)過(guò)人為的平衡和調(diào)整之后再行上報(bào)或?qū)ν獍l(fā)布，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中因而摻雜著大量的主觀因素。
因此我們主張，盡快將各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)垂直化管理，并使之相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)取消統(tǒng)計(jì)部門(mén)的形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等職能，以便統(tǒng)計(jì)部門(mén)能夠?qū)Ｐ闹轮镜馗銣?zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（來(lái)源/經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
|
