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如何把握宏觀調(diào)控的著力點
2005年1月31日
2005年是“十五”最后一年，也是進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟工作，對于全面實現(xiàn)“十五”目標，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎，有著十分重要的意義。
2004年底的中央經(jīng)濟工作會議，對去年經(jīng)濟工作做了全面總結(jié)，對今年做了具體部署。如何深刻領會中央經(jīng)濟工作會議的精神？如何認識2004年的宏觀調(diào)控？2005年應該怎樣才能保持良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭？進一步加強和改善宏觀調(diào)控的著力點又在哪里呢？
控制“物價上行”防止“經(jīng)濟下行”
2004年加強和改善宏觀調(diào)控取得了令人矚目的成績，為何2005年還要繼續(xù)呢？
這是因為在現(xiàn)階段，中國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎還不夠穩(wěn)固；在某些領域、某些地方還存在盲目擴張沖動；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收還缺乏長期的機制性保證；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不很好，結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，特別是自主的裝備制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展水平低，這制約了國家整個產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。
此外，經(jīng)濟發(fā)展中的資源環(huán)境約束度提高，環(huán)境污染量在不斷增加。2005年經(jīng)濟增長如果減速一個百分點左右，就業(yè)矛盾會比去年突出；全國城鄉(xiāng)的社會事業(yè)發(fā)展仍很落后，社會保障供給不足；再有，今年全球經(jīng)濟增長可能減速，這也會使我們的外需環(huán)境趨緊。
為了解決這些新問題、新矛盾，下一步宏觀調(diào)控要在繼續(xù)過好“兩難關(guān)”上做更多的工作，既要控制通貨膨脹反彈，又要防止經(jīng)濟增長下滑過多、過快。即一個是控制“物價上行”，另一個是防止“經(jīng)濟下行”。
下一步繼續(xù)過好“兩難關(guān)”的關(guān)鍵是，要防止經(jīng)濟增長下降過快。速度太快，比如像過去兩年一樣超過9%，各方面繃得太緊，壓力很大，“體溫”升高，承受不了，當然不行。但是，在向下調(diào)控時，減速太快，太猛，一下子掉到8%以下，甚至降落到6%到7%，恐怕會存在“蕭條風險”。宏觀調(diào)控向上微調(diào)時，要防止出現(xiàn)過度繁榮；宏觀調(diào)控向下微調(diào)時，則要防止出現(xiàn)衰退。因此，2005年的宏觀調(diào)控既要考慮當年的平衡，又要考慮后一年、后兩年，甚至直到2008年以前的發(fā)展，要爭取平穩(wěn)較快增長的周期拉長。
穩(wěn)定物價需創(chuàng)新手段和方式
物價關(guān)系百姓的切身利益，今年穩(wěn)定物價的工作應當有哪些創(chuàng)新呢？
首先，要進一步強化市場經(jīng)濟觀念，盡可能讓市場供求關(guān)系來決定和調(diào)節(jié)價格，行政干預要盡可能少一些甚至避免，特別是競爭行業(yè)。當然，壟斷行業(yè)的定價政府要干預，不能讓壟斷行業(yè)自己給自己提價。
其次，在宏觀調(diào)控時，要有一個合理的數(shù)量概念，看來還是要有一個“調(diào)控箱”，要有一個“走廊”，就是要有一個區(qū)間調(diào)控意識，實現(xiàn)從“點調(diào)控”到“區(qū)間調(diào)控”的轉(zhuǎn)變。從歷史經(jīng)驗看，CPI（居民消費價格指數(shù)）的“調(diào)控箱”大概在1%～5%，CPI低于1%要注意防止通貨緊縮，高于5%要注意防止通貨膨脹，2%～3%比較好。
其三，要多考慮用完善機制的辦法來調(diào)節(jié)價格。從市場的內(nèi)部體系來講，關(guān)鍵是調(diào)整物價秩序，重點是要弱化各級地方政府的行政定價權(quán)，繼續(xù)嚴格限制各地、各部門人為的行政式提價，減少來自行政的CPI上漲的壓力。另外，要在建立健全競爭價格秩序基礎上，嚴格控制大公司“價格聯(lián)盟”的壟斷定價行為，防止出現(xiàn)壟斷式通貨膨脹。因為這不僅會放大通脹風險，而且會破壞微觀層面的競爭價格秩序，侵害消費者權(quán)益，使價格的信號和調(diào)節(jié)功能失真。所以，嚴格限制大公司的“價格聯(lián)盟”行為，是當前和今后一段時期內(nèi)穩(wěn)定物價中非常迫切的措施之一。
總之，從宏觀調(diào)控目標看，既要在調(diào)控物價上多想辦法，又要注意如何穩(wěn)定經(jīng)濟增長。從宏觀調(diào)控手段和方式看，主要是實行“政策操作”和“體制改革”相結(jié)合。
更加注重經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展
實施“穩(wěn)健財政政策”，是本屆政府根據(jù)新形勢做出的一個及時而正確的選擇。2005年的具體操作是，長期建設國債發(fā)行在2004年比上一年已經(jīng)減少300億元基礎上，再減少200億元，只發(fā)800億元，預算內(nèi)建設資金增加一部分。這個安排的基本考慮是，長期建設國債少發(fā)一點，但不能停，因為還有很多基礎設施建設需要政府來完成，比如修鄉(xiāng)村公路，修農(nóng)村水利，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生設施，支持東北和中西部加快發(fā)展，以及其他經(jīng)濟和社會事業(yè)所必需的公共建設投入等。政府已經(jīng)意識到，財政增收能力的提高，不應當只轉(zhuǎn)化為政府自身的人頭費開支，還要考慮用于支持長期可持續(xù)增長所需要的基礎設施建設。
為什么2005年和今后幾年仍然堅持“穩(wěn)健貨幣政策”取向？一是前幾年的做法很成功，這個國際上都認同；二是這個取向反映經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意愿，回旋余地也比較大。與穩(wěn)健財政政策相比，穩(wěn)健貨幣政策的操作可以更有彈性一些，靈活性可以更大一些，在年度“穩(wěn)健”框架內(nèi)，季度、月度可以有松緊變化�；驹瓌t是，要靈活運用利率、公開市場業(yè)務和窗口指導等手段，保持必要的貨幣流動性，防止信貸環(huán)境惡化，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供貨幣、信貸條件。利率調(diào)整要特別謹慎，要密切注意經(jīng)濟增長、就業(yè)和物價的變化趨勢，要用頻繁微調(diào)方式，來既緩解短期不平衡矛盾，又防范可能的風險。
今年經(jīng)濟工作的一個重要任務是保持經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)特別是穩(wěn)定糧食是一個大課題，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)和收入增長同樣是一個大課題。另外，強調(diào)加快發(fā)展服務業(yè)，也是“十一五”的產(chǎn)業(yè)推進重點。需求方面，今年的投資增長會減速，誰來補償支持8%或8.5%的經(jīng)濟增長所需要的需求呢？當然是增加消費。2005年這個任務不輕。因為這兩年消費需求增加較快，主要是靠汽車、住房等大宗消費的快速增加，今年這些大宗消費的增速可能減緩，這就要靠別的消費的擴大來補充。（來源/《半月談》，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長
陳東琪）
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