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宏觀調(diào)控決策：一切為了可持續(xù)發(fā)展
2004年12月30日
超過(guò)9%的增長(zhǎng)速度，得到遏制的過(guò)度投資，農(nóng)民收入的大幅增加，宏觀政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，一份份漂亮的答卷使2004年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為世界矚目的焦點(diǎn)。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下出臺(tái)的宏觀調(diào)控決策，曾為很多人所不理解，擔(dān)心會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。然而一年來(lái)的實(shí)踐表明，這一決策不僅明智，而且及時(shí)。越來(lái)越多的人已經(jīng)明白，這一決策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵。
實(shí)際上，中央決策層一年來(lái)出臺(tái)的諸項(xiàng)宏觀決策無(wú)不著眼于可持續(xù)發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持9%以上的年均增速，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。如何把這種發(fā)展勢(shì)頭保持下去，成為領(lǐng)導(dǎo)層必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
“調(diào)控”并非“緊縮”，重在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和合理的結(jié)構(gòu)，這是此輪宏觀調(diào)控的獨(dú)特之處。繼“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北”戰(zhàn)略之后，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和渤海灣建設(shè)三大港口群的規(guī)劃。在大量壓縮固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的背景下出臺(tái)的這一規(guī)劃，凸顯中央宏觀調(diào)控決策中有“�！庇小皦骸钡木�，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措。為給過(guò)熱的投資降溫，并預(yù)防潛在的通貨膨脹危險(xiǎn)，央行9年來(lái)首次加息，這一舉措折射出中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要?jiǎng)酉颍焊嗟剡\(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，不僅是控制過(guò)熱的固定資產(chǎn)投資的必要之舉，而且有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這是中央高層審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大決策，對(duì)未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變將起到?jīng)Q定性影響。對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，2004是質(zhì)變的一年。隨著股改的加緊進(jìn)行，中國(guó)金融業(yè)潛伏的風(fēng)險(xiǎn)有望逐步得到化解。今年曾有過(guò)兩個(gè)“暫停”。4月份國(guó)務(wù)院決定暫停非農(nóng)用地審批，同時(shí)開(kāi)展全國(guó)土地大檢查。在這個(gè)世界第一人口大國(guó)，土地是最為寶貴的資源。提高土地安全意識(shí)、保護(hù)農(nóng)民利益對(duì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要；8月份，證監(jiān)會(huì)決定在新的股票發(fā)行方案出臺(tái)之前，暫停新股發(fā)行。今年以來(lái)中國(guó)股市持續(xù)低迷，長(zhǎng)時(shí)間與良好的經(jīng)濟(jì)基本面相背離，不僅給中小投資者造成重大損失，而且不利于經(jīng)濟(jì)改革的資金支持。監(jiān)管當(dāng)局暫停新股發(fā)行讓人們看到了解決影響股市健康發(fā)展的各種問(wèn)題的希望。
全球石油價(jià)格的暴漲，對(duì)中國(guó)的能源供應(yīng)發(fā)出了嚴(yán)厲的警告信號(hào)。其實(shí)早在油價(jià)上漲之前的年初，中央高層就發(fā)出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號(hào)召。一年來(lái)，這一號(hào)召已經(jīng)深入人心，節(jié)約能源、能源再利用、大力發(fā)展替代能源和清潔能源等舉措正在各行業(yè)得到貫徹。這不僅是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)動(dòng)力的未雨綢繆，而且也是中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)的要求。
美元的持續(xù)低迷給人民幣帶來(lái)了巨大的升值壓力，國(guó)際上一些心態(tài)各異的利益群體也借此推波助瀾。中國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上的一舉一動(dòng)都吸引著全世界關(guān)切的目光。正如溫家寶總理年末對(duì)國(guó)際社會(huì)所闡述的那樣，人民幣匯率改革是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，需要恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。中國(guó)現(xiàn)行的有管理的浮動(dòng)匯率政策不僅是出于對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有利的。而且中國(guó)一再聲明人民幣完全可兌換的匯率改革目標(biāo)不會(huì)變。農(nóng)民收入增加是今年經(jīng)濟(jì)工作的最大亮點(diǎn)，前三季度農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)11.4%，遠(yuǎn)高于往年同期。中國(guó)現(xiàn)任政府以親民的形象而為世界稱道，在農(nóng)村人口占70%以上的中國(guó)，保護(hù)農(nóng)民利益就是最大的“親民”之舉。從總理為民工討工資，到國(guó)務(wù)院決定減免農(nóng)業(yè)稅，“三農(nóng)”問(wèn)題被提到前所未有的高度。正如世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行總干事詹姆斯·莫里斯所評(píng)價(jià)的那樣，中國(guó)政府在“三農(nóng)”特別是農(nóng)村人口脫貧方面所取得的成就“是20世紀(jì)的一個(gè)偉大奇跡”。
中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一年來(lái)的表現(xiàn)充分證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)政府駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力正不斷提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠的中國(guó)國(guó)民也表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的向心力和凝聚力。一個(gè)繁榮、穩(wěn)定、和諧的中國(guó)社會(huì)是世界和平與發(fā)展的最大福音。（來(lái)源/新華網(wǎng)，作者/徐興堂）
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