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宏觀調(diào)控五大重點(diǎn)全面解析
2004年12月21日
2004年，宏觀調(diào)控成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。在中央一系列政策措施的作用下，宏觀調(diào)控取得了明顯成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢(shì)頭。
展望來(lái)年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱指出，宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況而有所改變。
當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新問(wèn)題又開始出現(xiàn)，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)在：投資需求膨脹壓力仍然較大，在建和新上項(xiàng)目過(guò)多，投資擴(kuò)張的沖動(dòng)還很強(qiáng)烈；物價(jià)上漲的壓力比較明顯，主要是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較多；煤電油運(yùn)緊張，資源約束矛盾仍很突出；在解決“瓶頸”制約的過(guò)程中，又出現(xiàn)了電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象。
這些情況充分表明，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在部署明年發(fā)展改革工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，明年宏觀調(diào)控將有五大重點(diǎn)：
——堅(jiān)持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)，防止某些行業(yè)無(wú)序建設(shè)、過(guò)度擴(kuò)張出現(xiàn)反彈。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，目前投資仍在高位，反彈壓力比較大，一旦出現(xiàn)反彈就會(huì)喪失宏觀調(diào)控的成果。明年發(fā)展改革委將繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門，加快制定完善并嚴(yán)格實(shí)施能耗、物耗、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭等行業(yè)投資反彈；認(rèn)真做好項(xiàng)目清理后續(xù)工作，該停建的堅(jiān)決停建，該限期整改的嚴(yán)格整改；按照國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真抓好違規(guī)電站的清理工作；會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)做好清理整頓開發(fā)區(qū)工作。
——認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，正確把握政府投資的投向。王一鳴解釋說(shuō)，穩(wěn)健的財(cái)政政策是相對(duì)積極的財(cái)政政策而言，既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是松緊適度的中性的財(cái)政政策。在總需求、總供給的格局發(fā)生了變化的情況下，這種轉(zhuǎn)變是必要的。發(fā)展改革委將加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的相互配合，安排好中央政府投資。繼續(xù)將政府投資的功能和使用方向，由最初的帶動(dòng)社會(huì)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”上來(lái)。
——努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。據(jù)發(fā)展改革委能源所所長(zhǎng)周大地預(yù)測(cè)，由于高耗能產(chǎn)業(yè)增加過(guò)快，明年能源需求仍將保持強(qiáng)勢(shì)，價(jià)格上漲難以避免。發(fā)展改革委明年將把緩解煤炭供求偏緊的問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)。在確保安全生產(chǎn)的前提下，努力增加生產(chǎn)供應(yīng)。重點(diǎn)支持大型煤炭基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，加快能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——密切關(guān)注市場(chǎng)變化，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。馬凱說(shuō)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的根本措施是，抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，合理控制貨幣供應(yīng)量，保持糧食和重要生產(chǎn)資料供求基本平衡。與此同時(shí)，將加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度通報(bào)制度和“兩條控制線”政策。加強(qiáng)價(jià)格政策和價(jià)格形勢(shì)的發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會(huì)心理預(yù)期。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，把握好政府提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，避免集中出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目。
——繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題。發(fā)展改革部門將堅(jiān)持月度分析和及時(shí)報(bào)告制度，抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，分析解剖，適時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，跟蹤政策落實(shí)情況和實(shí)施效果。（來(lái)源/人民日?qǐng)?bào)海外版，作者/趙承、劉錚）
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