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下半年宏觀調(diào)控要闖“兩難”關(guān)口
2004年11月10日
最新一期《瞭望新聞周刊》載文援引國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪的話稱，今年下半年的宏觀調(diào)控要過一個“兩難”的關(guān)口：既要控制物價持續(xù)上漲逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹，又要防止貨幣、信貸、投資和工業(yè)下降過快、過久引發(fā)的經(jīng)濟衰退，在經(jīng)濟和物價之間實現(xiàn)均衡增長。
如何解決這個“兩難”呢？陳東琪認(rèn)為，在控制物價時，要注意不要挫傷了經(jīng)濟增長，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長時，要注意不能加大通貨膨脹風(fēng)險。
在控制物價方面，他的建議是：
一是弱化各級地方政府的行政定價權(quán)，繼續(xù)嚴(yán)格限制各地、各部門人為的行政式提價，減少來自行政CPI的上漲壓力。應(yīng)該規(guī)定在未接到中央政府通知前停止出臺政府提價項目。這樣不僅可以控制物價總水平上漲，而且可以消除物價變動中的行政性影響，對地方政府和各壟斷部門的非市場化提價行為進行更嚴(yán)格的約束。
二是建立健全競爭價格秩序，嚴(yán)格控制大公司“價格聯(lián)盟”的壟斷定價行為，防止出現(xiàn)壟斷式通貨膨脹。
三是讓人民幣匯率逐步小幅升值。他說，人民幣匯率保持合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，不是一成不變。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，人民幣升值壓力逐年積累，這個壓力總有一天是要釋放的。陳東琪認(rèn)為，是逐漸釋放？還是積累到壓力難以承受時再釋放？這是一個逃不脫的選擇。在他看來，關(guān)鍵是時機選擇。
四是靈活運用配額等數(shù)量調(diào)解手段調(diào)控出口和進口，一方面緩解國內(nèi)市場供求矛盾，另一方面減少國際通貨膨脹傳遞。在國內(nèi)消費需求趨于旺盛的情況下，采取不傷害投資和生產(chǎn)增長的物價控制措施，適當(dāng)減少相對緊缺的物資的出口，增加其進口，是非常重要的。例如石油，在國際油價高漲時，我們的石油進口量反而同步增加，低潮時反而減少，這對國家利益是一個巨大損失。這里面既有部門壟斷忽視國家利益的體制原因，也有政策操作上的原因。
五是更多發(fā)揮財稅杠桿作用，盡快出臺結(jié)構(gòu)性減稅措施，降低生產(chǎn)者和消費者成本，為物價和經(jīng)濟均衡增長提供長期條件。這一輪的物價上漲，除了國內(nèi)供求關(guān)系變化和國際石油通貨膨脹等方面的因素影響外，一個主要的原因就是成本推動，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)者的絕對成本和消費者的相對成本增加。
陳東琪建議，明年應(yīng)當(dāng)從政策上加大對科技服務(wù)業(yè)的扶持力度，在稅費、信貸和補貼政策上給予特別重視，“我們進行國際競爭，不能老是依靠資源和廉價勞動力競爭，要更多利用知識和科技增加我們的競爭力。大力推動科技服務(wù)業(yè)，增強社會生產(chǎn)的科技創(chuàng)新能力，這是下一步宏觀調(diào)控過好兩難關(guān)，實現(xiàn)經(jīng)濟和物價長期均衡增長主要的產(chǎn)業(yè)選擇�！�
陳東琪指出，從長期看，中國的產(chǎn)業(yè)政策選擇應(yīng)當(dāng)是：農(nóng)業(yè)穩(wěn)國，工業(yè)強國，服務(wù)富國。中國無疑要保持較長時期加快發(fā)展制造業(yè)的勢頭，這是一個強國戰(zhàn)略的必然，但從中國的資源承受能力、全球價值財富增長趨勢以及逐步擺脫農(nóng)、工業(yè)被服務(wù)業(yè)剝削的情況來看，中國應(yīng)當(dāng)大量發(fā)展服務(wù)業(yè)，要從如何促使服務(wù)業(yè)發(fā)展上多想辦法，多用政策。短期看，特別要注意加大對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。這也是工業(yè)增長減速過程中保持國民經(jīng)濟持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)途徑。
陳東琪最后指出，明年，宏觀調(diào)控政策還是會繼續(xù)這兩年政策的基本取向。貨幣政策方面，繼續(xù)保持穩(wěn)健。財政政策方面，今年以來實際上已經(jīng)從前5年的“積極”轉(zhuǎn)到了“穩(wěn)健”和“中性”，明年繼續(xù)走這條路，正式提法可以考慮明確提“穩(wěn)健財政政策”。因此，總量政策就是“穩(wěn)健的財政、貨幣政策”。在這個政策指導(dǎo)下，明年可以鞏固今年的宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，可以實現(xiàn)8.5%左右的經(jīng)濟增長，爭取繼去年、今年之后的第三個9%也不是不可能的。這樣，這一次經(jīng)濟增長的景氣周期就拉長了。(記者/王健君、苗俊杰)
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