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中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控新特點(diǎn)須認(rèn)真研究
2004年11月9日
《中華工商時(shí)報(bào)》11月8日刊登社評(píng)，稱(chēng)須認(rèn)真研究中國(guó)本輪宏觀(guān)調(diào)控的一些新特點(diǎn)。
文章分析認(rèn)為，本輪宏觀(guān)調(diào)控的特點(diǎn)之一是中央政府與地方政府在理解和執(zhí)行宏觀(guān)調(diào)控的問(wèn)題上，態(tài)度不盡相同。
文章說(shuō)，在以往多次宏觀(guān)調(diào)控中，由于上下利益一致，權(quán)責(zé)分明，中央政府與地方政府的步調(diào)協(xié)調(diào)，后者較好地扮演了政策執(zhí)行者的角色。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，市場(chǎng)配置資源的作用逐漸加強(qiáng)，地方政府依托市場(chǎng)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)烈。
此時(shí)，在中央政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)熱跡象時(shí)，不同的地方政府可能會(huì)認(rèn)為本地經(jīng)濟(jì)并不熱。于是，宏觀(guān)的問(wèn)題被“地方化”了，宏觀(guān)調(diào)控的力度不知不覺(jué)降低了。于是，人們看到，盡管中央政府發(fā)了不少文件，出臺(tái)了若干政策、規(guī)定，不少地方固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度依然很高，鋼鐵、水泥之類(lèi)生產(chǎn)資料的需求依然強(qiáng)勁，一些地方甚至出現(xiàn)了大范圍煤電油運(yùn)緊張的情況。
宏觀(guān)調(diào)控第二個(gè)需要關(guān)注的特點(diǎn)，是政府與企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了變化。在前幾次宏觀(guān)調(diào)控中，尤其是上世紀(jì)80年代后期那一輪宏觀(guān)調(diào)控中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大體上處于為國(guó)有企業(yè)配套加工的地位，尚不成氣候。因此，一旦國(guó)有經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也隨之過(guò)熱。而現(xiàn)在的情況則不同，近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相當(dāng)大程度上是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速投資的一個(gè)重要原因是對(duì)市場(chǎng)充滿(mǎn)信心，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景持一種樂(lè)觀(guān)態(tài)度。
此時(shí)，當(dāng)政府發(fā)出經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的警告時(shí)，企業(yè)并不以為然。反之，一旦政府使用行政性的手段對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行限制、約束時(shí)，企業(yè)會(huì)提出質(zhì)疑，并對(duì)調(diào)控政策產(chǎn)生逆反心理。于是人們注意到，盡管政府及有關(guān)方面一再解釋宏觀(guān)調(diào)控并不以所有制劃線(xiàn)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要繼續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實(shí)上民營(yíng)企業(yè)仍有一種投資熱情受挫的感覺(jué)。
文章指出，上述特點(diǎn)的出現(xiàn)提出了新的問(wèn)題：在中央與地方、政府與企業(yè)等等利益格局發(fā)生變化的情況下，宏觀(guān)調(diào)控政策將以何種方式實(shí)施才能收到預(yù)期效果？
答案只能是運(yùn)用市場(chǎng)手段解決。比如，前不久央行上調(diào)利率，雖然幅度很小，但已釋放出很強(qiáng)的杠桿效應(yīng)，對(duì)不同行業(yè)的投資行為都產(chǎn)生了直接影響。這表明，用市場(chǎng)手段解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題，效率更大，效果更好。
其實(shí)，類(lèi)似的調(diào)整利率“市場(chǎng)化工具”還有很多，這些“工具”在宏觀(guān)調(diào)控中的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。但無(wú)論如何，只要我們堅(jiān)持深化改革，不斷認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，拋棄陳舊的思維，最大程度地減少行政干預(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐將更為穩(wěn)健。
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