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宏觀調(diào)控不宜出臺(tái)新的總量控制政策
2004年11月2日
銀監(jiān)會(huì)副主席唐雙寧日前表示，當(dāng)前宏觀調(diào)控總量控制成效明顯，但急需強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為要鞏固已取得的宏觀調(diào)控成果，不宜出臺(tái)新的總量控制的政策。同時(shí)，要密切關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，保持靈活性、務(wù)實(shí)性，提高商業(yè)銀行自主審貸、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造積極的貨幣信貸環(huán)境。
唐雙寧是在參加2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論壇時(shí)發(fā)表如下觀點(diǎn)的。他說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，“錢(qián)”隨“物”走，計(jì)劃指標(biāo)最為靈敏；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“物”隨“錢(qián)”走，金融指標(biāo)最為靈敏。正因?yàn)閲?guó)家重視金融指標(biāo)，所以較早發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的苗頭，并在去年8月份及時(shí)出臺(tái)了提高法定存款準(zhǔn)備金率等控制措施，為今年進(jìn)行宏觀調(diào)控打下了較好基礎(chǔ)。
他說(shuō)，去年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)貨幣信貸投放過(guò)快、信貸結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題發(fā)出預(yù)警信號(hào)。從2003年4月-10月，貨幣供應(yīng)量M2同比始終處在21%的高增長(zhǎng)平臺(tái)上，銀行信貸同比增長(zhǎng)始終處在24%左右的過(guò)高增速上，全年新增貸款高達(dá)3萬(wàn)億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年初制定的貨幣信貸計(jì)劃。在信貸大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，信貸結(jié)構(gòu)不合理狀況加劇，短期貸款同比增長(zhǎng)僅為15%左右，而中長(zhǎng)期貸款同比增長(zhǎng)卻高達(dá)31%。針對(duì)以上情況，金融部門(mén)及時(shí)采取了措施，去年6月份中國(guó)人民銀行下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理的通知》，剛剛掛牌不久的中國(guó)銀監(jiān)會(huì)也于6月17日下發(fā)了《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)貸款管理，防范新的金融風(fēng)險(xiǎn)的通知》。
唐雙寧強(qiáng)調(diào)，目前要拓寬融資渠道，積極支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大直接融資比重。而對(duì)銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，要注意防范宏觀調(diào)控中由于項(xiàng)目停建、緩建所帶來(lái)的新的銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防新的不良貸款。銀行業(yè)要在信貸投放上做好區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)工作，對(duì)新建項(xiàng)目的資金需求要堅(jiān)決限制，對(duì)已建成或接近建成，環(huán)保達(dá)標(biāo)、質(zhì)量、成本與技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)能力的，在要求其完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和提高經(jīng)營(yíng)管理水平的前提下，可予以支持；對(duì)于禁止發(fā)展的行業(yè)，要堅(jiān)決禁止發(fā)放貸款。
唐雙寧說(shuō)，這次宏觀調(diào)控把握住“土地”和“信貸”兩個(gè)閘門(mén)，土地閘門(mén)主要體現(xiàn)了法律手段，信貸閘門(mén)主要體現(xiàn)了以風(fēng)險(xiǎn)資本充足程度約束資產(chǎn)擴(kuò)張等經(jīng)濟(jì)手段，這對(duì)抑制固定資產(chǎn)投資膨脹起到了釜底抽薪的作用。
通過(guò)這次宏觀調(diào)控，較好較快地解決了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題。以貨幣信貸為例，貨幣供應(yīng)量M2年初增長(zhǎng)19.4%、6月末回落到16.2%、9月末又回落到13.9%；各項(xiàng)貸款年初增長(zhǎng)20.6%、6月末回落到16.7%、9月末又回落到13.7%；中長(zhǎng)期貸款年初增長(zhǎng)30%、6月末回落到26.7%、9月末又回落到21.7%，呈現(xiàn)了明顯的全面回落態(tài)勢(shì)。
他說(shuō)，在宏觀調(diào)控中，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、不搞一刀切”。在區(qū)域發(fā)展上，加大對(duì)西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的支持力度；在產(chǎn)業(yè)上，注重壓縮過(guò)熱行業(yè)的信貸投入，加大農(nóng)業(yè)和煤、電、油、運(yùn)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入；在信貸政策上，支持合理、正常的流動(dòng)資金發(fā)放，控制中長(zhǎng)期貸款的過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)于敏感性的貸款，如房地產(chǎn)貸款，支持個(gè)人住房消費(fèi)信貸的發(fā)放，支持經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，控制高檔賓館、高檔寫(xiě)字樓的盲目發(fā)展。（來(lái)源/中華工商時(shí)報(bào)，作者/張立棟）
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