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中國宏觀調(diào)控面臨“兩難”關(guān)口
2004年10月28日
最近幾個月，中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一個重要的“景氣交叉”。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪認(rèn)為，今年后幾個月和明年上半年的宏觀調(diào)控，既要控制由于物價持續(xù)上漲而逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹，又要防止貨幣、信貸、投資和工業(yè)下降過快、過久引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。
拉長經(jīng)濟(jì)增長周期
陳東琪指出，去年是9.3%，今年可能達(dá)到9%-9.2%，明年經(jīng)濟(jì)仍然有望接近9%。要保持經(jīng)濟(jì)3年實現(xiàn)“三個九”的增長目標(biāo)，就需要在保持經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)較快”增長的基礎(chǔ)上，拉長經(jīng)濟(jì)周期。
今年季度經(jīng)濟(jì)走勢是前高后低。陳東琪預(yù)計明年一、二季度GDP偏低，季度走勢會出現(xiàn)前低后高，全年有可能接近9%左右。年度之間銜接得比較平穩(wěn)。
他認(rèn)為，為了順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，明年應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是三次產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)。在鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)增長的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是科技服務(wù)業(yè)。
統(tǒng)計顯示，今年1-9月第三產(chǎn)業(yè)所占的份額只有31.1%，與去年同期相比有所下降。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度（8.51%）明顯慢于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度（10.9%），其所占的份額比重出現(xiàn)下降。
他具體闡述：首先要鞏固農(nóng)業(yè)取得的成就。此基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，讓科技帶動農(nóng)業(yè)整個行業(yè)質(zhì)量的提高；為了保持工業(yè)的發(fā)展水平，需要拉長工業(yè)本身鏈條，分別向行業(yè)的上下游延伸，進(jìn)一步發(fā)展有需求的工業(yè)；通過對外經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，保持貿(mào)易的平衡發(fā)展。
外貿(mào)應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變
從最近兩個月情況看，貿(mào)易順差達(dá)到45億美元，是近幾年少有的現(xiàn)象。但外貿(mào)在一定程度上存在著過度出口的現(xiàn)象。陳東琪擔(dān)心因此會加大國內(nèi)物價上升的壓力。
他建議，在對外貿(mào)易上應(yīng)該進(jìn)一步提高出口貿(mào)易的質(zhì)量，使中國對外貿(mào)易從數(shù)量型向質(zhì)量型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變，從外延型粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)口應(yīng)該著眼利于國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的改善。
在相當(dāng)長時間內(nèi)中國工業(yè)資源依賴型難以改變。他表示，就資本角度而言，也涉及到外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。比如，在今后引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排選擇上，不應(yīng)該過度集中在制造業(yè)，這也是造成中國制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)局部過熱的重要因素之一。
他認(rèn)為，政府在幫助企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略時，應(yīng)該考慮將對外投資與中國的資源有效供給緊密結(jié)合。
嚴(yán)格控制物價上漲的人為因素
從今年6月開始，CPI撞線5%以上已經(jīng)有四個月了。那么，怎樣才能夠防止物價上漲導(dǎo)致的通貨膨脹壓力？
陳東琪說：從6月份開始，CPI連續(xù)四個月超過5%以上，但7、8月份CPI是頂。隨著糧食的豐收，CPI一定會在今后的幾個月內(nèi)出現(xiàn)明顯的下降。因為在CPI中，糧食所占價格比重非常大。而按照國外的算法，扣除糧食和石油價格之后，中國核心價格指數(shù)仍然在2%以內(nèi)。
但他提醒，現(xiàn)在出現(xiàn)了推動CPI上漲的新的因素。他指出，CPI中的住房價格連續(xù)上漲值得注意。
陳東琪說，今后宏觀調(diào)控要過一個“兩難”關(guān)口，即在經(jīng)濟(jì)和物價之間實現(xiàn)短期均衡。最近幾個月，中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一個重要的“景氣交叉”，即一方面是經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，另一方面是物價總水平上行。因此，今年后幾個月和明年上半年的宏觀調(diào)控要過一個“兩難”的關(guān)口：既要控制由于物價持續(xù)上漲而逐漸表現(xiàn)出來的通貨膨脹，又要防止貨幣、信貸、投資和工業(yè)下降過快、過久引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，在經(jīng)濟(jì)和物價之間實現(xiàn)短期均衡。
陳東琪認(rèn)為，比較好的選擇是：利率繼續(xù)保持一段時間的穩(wěn)定，在非利率措施方面有所作為。他建議，應(yīng)弱化各級地方政府的行政定價權(quán)，繼續(xù)嚴(yán)格限制各地、各部門人為的行政式提價，減少來自行政的CPI上漲的壓力；建立健全競爭價格秩序，嚴(yán)格控制大公司“價格聯(lián)盟”的壟斷定價行為，防止出現(xiàn)壟斷式通貨膨脹；靈活操作公開市場業(yè)務(wù)和窗口指導(dǎo)，保持必要的貨幣流動性，防止信貸環(huán)境惡化，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供貨幣、信貸條件等。
需求與供給管理注重均衡
對于投資過熱問題，陳東琪表示，盡管投資增長已經(jīng)從今年2月的50%回落下來，但目前還是保持在25%以上高位。他認(rèn)為，盡管有些地方投資項目因為嚴(yán)格土地審批制度而暫時沒有開工，但并沒有徹底取消，加上外商投資增長強(qiáng)勁等因素影響，因此，要繼續(xù)防止投資過熱出現(xiàn)的反彈。
他強(qiáng)調(diào)，在今后采取政策時，應(yīng)該更多著眼于從供求措施的制度管理，通過增加中長期供給的辦法，緩解目前的供求缺口，平抑需求。
他解釋說，不應(yīng)該通過單純壓低需求來適應(yīng)低水平的供給，而是要通過更多的機(jī)制的有效建立，增加中長期供給，提高整體供給水平，用更高的中長期供給水平來滿足正常增長的需求水平。要把短期的需求管理與中長期的供給管理結(jié)合起來，在不損害內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求的情況下，保證總供給和總需求的均衡發(fā)展。
他認(rèn)為，這種政策選擇和組合，是把短期的宏觀調(diào)控措施與供求平衡和經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)增長結(jié)合起來。短期供求平衡很重要，但不能為了短期平衡而平衡，而應(yīng)該將短期供求均衡與中長期矛盾的解決結(jié)合起來，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)較快”發(fā)展。（來源/上海證券報，作者/盧曉平）
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