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社科院報(bào)告提出宏觀調(diào)控四項(xiàng)建議
2004年10月13日
中國社會(huì)科學(xué)院《中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》課題組10月10日在京發(fā)布了2004年秋季報(bào)告。報(bào)告對宏觀調(diào)控提出了四項(xiàng)建議。
1、宏觀調(diào)控中要處理好市場手段和行政手段的使用原則
根據(jù)以往歷次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，在形勢較為嚴(yán)重的時(shí)候，為了盡快扭轉(zhuǎn)局面，適當(dāng)?shù)貍?cè)重使用一些行政手段是必要的。但是在形勢不是十分嚴(yán)重時(shí)，特別是宏觀調(diào)控已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間后，則應(yīng)該更側(cè)重于使用市場手段。過多地強(qiáng)調(diào)行政手段往往事與愿違：或者由于“上有政策、下有對策”而出現(xiàn)反彈；或者由于“一刀切”而形成某種程度的“硬著陸”，不僅對宏觀經(jīng)濟(jì)增長造成損失，同時(shí)更不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。
在目前的宏觀調(diào)控中，我們也應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)市場性強(qiáng)的調(diào)控手段的使用，而減少行政性強(qiáng)的調(diào)控手段的使用，特別是在貨幣政策手段的選取和使用中。
2、進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高銀行存貸款利息率
目前的銀行利率水平是在前一段存在通貨緊縮問題時(shí)設(shè)定的，而宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。中國目前執(zhí)行的一年期存款利率是1978年以來最低的水平，而且銀行存款與貸款的利率差是1987年以來最大的。這種狀況不適應(yīng)當(dāng)前價(jià)格變動(dòng)的趨勢。
在當(dāng)前的宏觀調(diào)控工作中，成本較低的貨幣供給是出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的條件之一，而抑制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的重要方面則是需要抑制貨幣需求。提高利率能夠比較好地同時(shí)調(diào)控貨幣的供給和需求。
同時(shí)，調(diào)整利率是調(diào)整收入分配政策的一項(xiàng)工具。不同時(shí)期不同的利率水平對于不同的社會(huì)階層的利益會(huì)產(chǎn)生不同的影響。我們的收入分配政策需要切實(shí)體現(xiàn)以人為本的原則，在社會(huì)財(cái)富的分配中，首先維護(hù)廣大人民群眾的利益，而不是特殊利益集團(tuán)的利益。在當(dāng)前形勢下，提高利率一方面有利于抑制經(jīng)濟(jì)過熱和投資過快增長，另一方面，也與人民群眾的生活密切相關(guān)，可以將經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對居民生活的影響減弱，有利于在存在價(jià)格水平上升壓力的情況下保護(hù)一般居民利益不受或少受影響。
3、對財(cái)政政策進(jìn)行必要的調(diào)整
2004年國家財(cái)政仍然在發(fā)行1000億元以上的國債，財(cái)政政策仍然具有擴(kuò)張性特點(diǎn)。目前財(cái)政政策的積極調(diào)整應(yīng)該注意兩個(gè)方面。一是，進(jìn)一步大幅度地縮減國債發(fā)行規(guī)模，除了籌集十分必要的國債建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)資金，和必需的國債還本付息資金之外，要嚴(yán)格控制國債的發(fā)行。二是，繼續(xù)調(diào)整國債資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)保障體系建設(shè)傾斜、向環(huán)境保護(hù)傾斜、向基礎(chǔ)教育等社會(huì)事業(yè)傾斜。使我們的財(cái)政政策既能夠與宏觀調(diào)控的方向相一致，又能真正為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
4、宏觀調(diào)控要將解決短期波動(dòng)問題與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整問題結(jié)合起來
目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資率過高、投資增長速度偏快，以致投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡問題日益嚴(yán)重。同時(shí)，目前的結(jié)構(gòu)性過熱也主要表現(xiàn)在某些部門的投資增長過猛上。宏觀調(diào)控可以較快地解決某些部門投資增長過猛的問題，但是我們還應(yīng)該進(jìn)一步在宏觀調(diào)控中爭取解決或改善投資率長期過高，投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問題。如果能做到這一點(diǎn)，這次宏觀調(diào)控便能夠在解決當(dāng)期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的同時(shí)，為長期持續(xù)穩(wěn)定快速健康增長創(chuàng)造良好的條件，奠定較好的基礎(chǔ)。
解決投資率長期過高，投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡的問題，關(guān)鍵不在于簡單地壓投資，而在于通過積極地調(diào)整收入分配政策，切實(shí)不斷提高各階層居民的收入水平，使不斷擴(kuò)大消費(fèi)建立在居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相匹配的基礎(chǔ)上，使消費(fèi)增長真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＴ诤暧^經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的同時(shí)，使投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系趨于合理。（來源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
背景資料：“中國經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測”課題組
“中國經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測”課題組成立于1991年。13年來課題組對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了滾動(dòng)式跟蹤分析與預(yù)測，并提出政策建議，每年召開中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測春季、秋季兩次座談會(huì)，并在國內(nèi)外公開發(fā)報(bào)表研究報(bào)告，受到了國務(wù)院和政府部門的高度重視。
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