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劉國光：把握住宏觀調(diào)控著力點
2004年7月14日
最近的宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)表明，中國宏觀調(diào)控措施已經(jīng)取得明顯成效。那么，怎樣看待當(dāng)前的經(jīng)濟形勢？如何進一步確保成果，防止反復(fù)，保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展？就人們十分關(guān)注的一些問題，經(jīng)濟學(xué)家劉國光近日發(fā)表了看法。
把握住抑制局部經(jīng)濟過熱的著力點
劉國光說，在這一輪經(jīng)濟增長的上升周期，宏觀經(jīng)濟總體并沒有過熱，但局部經(jīng)濟確實發(fā)生投資過熱的現(xiàn)象，引起煤電油運等生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張。對此，必須采取堅決果斷的措施，否則就會影響經(jīng)濟發(fā)展的全局。目前采取的宏觀調(diào)控措施已經(jīng)開始收到成效，投資增幅和一些生產(chǎn)資料價格均趨下降�，F(xiàn)在所面臨的問題主要不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題、體制問題和增長方式問題。
從結(jié)構(gòu)上看，一方面，一些行業(yè)和部門擴張過快、投資過大，導(dǎo)致經(jīng)濟運行繃得過緊；另一方面，還有相當(dāng)多的地區(qū)、部門和行業(yè)偏冷，比如農(nóng)業(yè)、西部地區(qū)以及教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會事業(yè)的投資還很不夠，發(fā)展仍比較滯后。這就決定了宏觀調(diào)控不能“急剎車”“一刀切”，而是要有保有壓，有抑制有發(fā)展。
從體制上看，不能否認(rèn)，鋼鐵、水泥和鋁的過快增長，有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，消費升級，住宅、汽車等行業(yè)快速發(fā)展帶動的因素，但其根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，片面追求GDP的發(fā)展觀和政績觀仍在起作用，建設(shè)財政向公共財政轉(zhuǎn)變還遠未到位。這就要求必須進一步深化改革，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
從增長方式上看，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未完全轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)經(jīng)營粗放、管理落后，跑冒滴漏嚴(yán)重；一些浪費資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、落后設(shè)備和落后企業(yè)沒有退出市場。因此，選擇合理的經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會，非常必要和迫切。
價格傳導(dǎo)機制為何不靈
談起物價變化形勢時，劉國光說，在過去，投資膨脹往往會引起生產(chǎn)資料需求膨脹，再引起消費資料需求膨脹，就會帶動物價大幅上漲。但到目前為止，這條規(guī)律并沒有發(fā)揮作用，投資品價格上漲到最終消費品價格上漲的傳導(dǎo)機制不靈了。
這主要是受以下四個原因的影響：
第一，技術(shù)進步帶來生產(chǎn)成本下降，商品價格也必然下降。如手機、家電、汽車等就是這種情況。
第二，中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)市場價格受國際市場價格的影響越來越大。
第三，上世紀(jì)90年代后期以來，中國的市場關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，絕大多數(shù)商品供過于求。這種基本的市場關(guān)系，決定了消費品價格難以大幅上漲，也意味著經(jīng)濟發(fā)展主要受需求約束，受購買力制約，不能再單純靠投資推動。
第四，居民消費傾向下降。一方面，收入分配差距拉大，收入高者不想消費，收入低者想消費卻沒有錢；另一方面，社會保障制度尚不健全，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等支出預(yù)期增加，不敢花錢。
劉國光說，在最終消費品的需求不再隨著投資的擴張而膨脹，投資沒有最終消費支撐的情況下，如果再擴大投資規(guī)模，那么今天的投資一兩年后就是大量的過剩生產(chǎn)能力，將導(dǎo)致物價下降、通貨緊縮，導(dǎo)致大量的企業(yè)停產(chǎn)、倒閉和職工下崗，以及大量的銀行呆賬、壞賬。由此更可以看出，中央采取的一系列宏觀調(diào)控措施是及時的、正確的。
松緊適度的中性宏觀經(jīng)濟政策
劉國光十分認(rèn)同當(dāng)前財政政策和貨幣政策的適時調(diào)整。他說，在貨幣政策方面，我們加強貨幣信貸調(diào)控，穩(wěn)健的貨幣政策開始采取適度從緊的取向，提高存款準(zhǔn)備金率，嚴(yán)格控制信貸投向；在財政政策方面，積極的財政政策逐步淡出，轉(zhuǎn)向中性，國債發(fā)行規(guī)模減小，投資期限后推，財政支出增速明顯減慢。這些措施都是非常恰當(dāng)?shù)摹?br>
所謂中性的宏觀經(jīng)濟政策，是相對于擴張性政策和緊縮性政策而言的，是一種有松有緊、松緊適度的政策。劉國光說，從以前適度從松的財政政策和貨幣政策向目前的中性政策調(diào)整，客觀上具有從緊的效果，能起到抑制過快的投資需求的目的。但實行中性政策的意義還不止于此。
首先，對于一些投資過熱的行業(yè)，如果不能通過政策調(diào)整及時控制，就有可能導(dǎo)致通貨膨脹；接著，過度投資形成的過剩生產(chǎn)能力，因為沒有最終消費的支撐，又會引起通貨緊縮。大起之后就是大落，這方面我們是有深刻教訓(xùn)的。中性的宏觀經(jīng)濟政策，能起到既防止通貨膨脹苗頭滋長于前，又防止通貨緊縮趨勢重現(xiàn)于后的效果。
其次，中性的宏觀經(jīng)濟政策也是解決當(dāng)前比較突出的結(jié)構(gòu)問題的對癥之策。對鋼鐵、水泥和鋁等投資過熱的行業(yè)從緊，對農(nóng)業(yè)、西部開發(fā)、社會事業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)從松，加大支持力度；既堅決控制投資需求膨脹，又努力擴大消費需求。有松有緊，松緊適度，就能逐步緩解和克服當(dāng)前比較突出的瓶頸制約和結(jié)構(gòu)問題，保證中國經(jīng)濟航船平穩(wěn)較快地航行。
要讓過度投資部門實現(xiàn)投資“軟著陸”
劉國光說，軟著陸的經(jīng)濟含義是“國民經(jīng)濟運行經(jīng)過一段過度擴張之后，平穩(wěn)地回落到適度增長區(qū)間”“經(jīng)濟增長率逐步平穩(wěn)地回落到適度區(qū)間，物價上漲率亦回落到適度水平；在顯著地降低物價漲幅的同時，又保持了經(jīng)濟的適度快速增長”。
他說，現(xiàn)在中國經(jīng)濟只是一些部門投資過度擴張，引起一些生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，價格猛漲，但是另一些農(nóng)業(yè)等重要部門則投資不足，消費品需求沒有隨著膨脹，消費品物價上漲遲緩，通貨膨脹的代表性物價指數(shù)，即居民消費物價指數(shù)CPI還沒有超過警戒線，整個國家經(jīng)濟的實際增長率，大體上還在潛在的經(jīng)濟增長率范圍以內(nèi)，即在合理的區(qū)間移動。
劉國光說，目前的問題，是削減投資過度部門的投資規(guī)模，但同時要增加投資不足部門的投資，使局部過熱降溫，使結(jié)構(gòu)扭曲行為得到校正，從而熨平上升的經(jīng)濟增長率和物價上漲趨勢，使國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，這也是中性宏觀經(jīng)濟政策用意所在。我們要進一步落實宏觀調(diào)控措施，讓一些投資過熱的行業(yè)實現(xiàn)投資“軟著陸”。（來源/新華網(wǎng)，作者/張旭東）
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