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成思危：宏觀調(diào)控應(yīng)注意把握好“度”
2004年7月8日
全國人大常委會副委員長成思危日前表示，自中央采取宏觀調(diào)控措施以來，在控制投資過熱方面已經(jīng)取得初步效果，投資、信貸及貨幣供應(yīng)的增長率，以及通貨膨脹率均有所回落，但是宏觀調(diào)控的任務(wù)仍很艱巨。
成思危說，從2002年開始，中國的經(jīng)濟增長開始加速，去年盡管受到“非典”影響，GDP仍增長了9.1%，這標(biāo)志著中國新一輪經(jīng)濟增長周期的開始。由于中國已進入工業(yè)化的中期，資金密集的重（化）工業(yè)將會加速發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資也隨之攀升。然而，投資效益的降低是值得注意的一個大問題。他說，每年投資的增長率對次年GDP的增長率的拉動作用已降低至0.5左右，按不變價格計算，每投資1元錢大約只有0.2元轉(zhuǎn)化為次年的GDP。
成思危指出，造成這種情況的原因是多方面的，例如對基礎(chǔ)設(shè)施及重工業(yè)的投資見效較慢，盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)，政府換屆后追求“政績”的投資沖動，因決策失誤及腐敗而造成的損失，等等。新建的項目占用了大量耕地，僅2003年中國的農(nóng)作物播種面積就減少了222萬公頃，有些失地的農(nóng)民沒有得到合理補償，也沒有就業(yè)機會，更沒有享受到社會保障。此外，能源、資源、交通運輸、環(huán)保等方面的壓力迅速增加。
為此，成思危就進一步加強及改善宏觀調(diào)控提出了以下建議：
一是在宏觀調(diào)控中應(yīng)當(dāng)注意把握好“度”，既要堅決制止盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)，又要愛護各地發(fā)展經(jīng)濟的積極性。要實事求是，區(qū)別對待，既不能“急剎車”，又不要“一刀切”。要通過深入細致的分析論證，對目前在建及擬建的項目實事求是地權(quán)衡利弊，作出取舍。
二是在近期宏觀調(diào)控中，要嚴(yán)格控制新建的項目，因為這些項目往往是造成“投資饑渴癥”的主要原因。同時新建項目必須要有一定比例的自有資金，防止一些人“空手套白狼”，最后將損失轉(zhuǎn)嫁給銀行，形成銀行的不良資產(chǎn)。
三是對于鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗且生產(chǎn)能力增長過快的項目，要在規(guī)模經(jīng)濟及技術(shù)水平等方面提出嚴(yán)格的要求。
四是即使是繼續(xù)建設(shè)的好項目，也要注意通過復(fù)查加強管理，提高投資效益；同時還要注意盡量節(jié)約用地，特別是少占用基本農(nóng)田。
五是設(shè)立負(fù)責(zé)全面策劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體計劃部門。合理配置各種資源，妥善處理局部與全局的矛盾，促進決策的科學(xué)化及民主化。
六是加強并改善統(tǒng)計工作。應(yīng)加強數(shù)據(jù)的收集、整理及分析等方面的工作，改進抽樣調(diào)查及統(tǒng)計推斷方法，為宏觀調(diào)控提供堅實的基礎(chǔ)。同時要建立公共信息公告制度，引導(dǎo)全社會固定資產(chǎn)投資的方向。
七是進一步深化計劃制度改革，重點抓好發(fā)展計劃及專項計劃的編制工作。中國的發(fā)展計劃仍應(yīng)保持時間跨度為五年的傳統(tǒng)，但應(yīng)不斷增強其戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和政策性。在制定發(fā)展計劃時必須以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。發(fā)展計劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)體系及其優(yōu)先順序、各項指標(biāo)的數(shù)值、主要措施等。專項計劃主要是針對國防、教育、科技、交通運輸、資源開發(fā)、文化建設(shè)等涉及全局的重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域而制定的計劃，其時間跨度一般為5-10年，通常由政府主導(dǎo)制定并實施，其內(nèi)容一般包括目標(biāo)體系、預(yù)期指標(biāo)、進度安排、資金分配、主要措施等方面。
八是建立國家宏觀經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)，對宏觀經(jīng)濟的運行情況進行及時監(jiān)控，并通過模擬測試選定最佳宏觀調(diào)控方案。（來源/新華網(wǎng)，作者/劉羊旸）
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