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中國與東盟的關系需“精致化”
2004年12月15日
最近在寮國舉行的中國亞細安第八次會議上，中國和亞細安之間所達成的一系列協(xié)議表明中國-亞細安關系已經(jīng)得到實質(zhì)性的深化。會議期間，雙方簽署了有關中國-亞細安自由貿(mào)易協(xié)議的兩個重要協(xié)定，即《中國-亞細安全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國-亞細安爭端解決機制協(xié)議》。這向在2010年建成中國亞細安自由貿(mào)易區(qū)邁進了實質(zhì)性的一大步。
自從中國提出建立中國-亞細安自由貿(mào)易區(qū)的設想以來，中國和亞細安的多邊主義有了迅速而長足的發(fā)展。中國已經(jīng)加入了現(xiàn)存亞細安重要的多邊組織，包括《亞細安友好合作條約》。中國也同亞細安國家針對南中國海問題簽署了《南海各方行為宣言》。
隨著這次會議發(fā)表《落實中國-亞細安面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃》，中國-亞細安的多邊關系已經(jīng)離開了話語階段，而進入全面實施階段。
中國亞細安這種多邊關系的發(fā)展已經(jīng)使得亞細安成為中國實踐“和平崛起”的最重要的一個區(qū)域。多邊主義、經(jīng)濟外交、睦鄰政策，所有這些都是中國“和平崛起”實踐的重要組成部分。
提升同亞細安的戰(zhàn)略關系
但是中國不能滿足于良好的現(xiàn)狀，而應當努力提升同亞細安國家的戰(zhàn)略關系。如何提升？除了繼續(xù)多邊主義的努力外，中國也應當大力推進同亞細安國家的雙邊外交。在很大程度上說，中國和亞細安多邊主義關系的所有進步是建立在中國和亞細安國家的雙邊關系之上的。
這些年來，亞細安國家和中國密切合作，共同推進中國亞細安多邊主義關系。另一方面，中國和亞細安關系所存在的問題也根源于雙邊關系。領土主權(quán)糾紛就是很重要的一個例子。
多邊主義在解決中國和一些東南亞國家之間的雙邊問題上的作用很有限。很難想像，中國同個別亞細安國家的領土糾紛可以通過多邊主義得到解決。實際上，亞細安內(nèi)部的領土糾紛也不能在亞細安構(gòu)架內(nèi)得到解決。中國要解決這些雙邊問題，必須著眼于雙邊關系，而雙邊關系的解決必然會給多邊關系的進一步發(fā)展帶來巨大的動力。
要進一步提升中國同亞細安之間的關系，一個有效的做法就是在現(xiàn)有良好的多邊主義構(gòu)架下來推進雙邊關系，再用雙邊關系來提升多邊關系。作為一個大國，中國可以在這方面表現(xiàn)得更為積極主動。在眾多的多邊和雙邊關系中，中國可以首先著重于兩個重要的領域。
解決雙邊領土糾紛
最主要的領域就是如何利用多邊主義構(gòu)架來解決雙邊領土糾紛問題。中國現(xiàn)在和多個亞細安國家如菲律賓、越南和馬來西亞存在著領土糾紛。領土糾紛不時地浮出臺面，造成一些不必要的緊張。
中國前領導人鄧小平在改革開放之初就提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的設想。領土糾紛可以說是中國和東南亞國家之間最難解決的問題，而這個問題的解決需要在多邊主義的構(gòu)架內(nèi)通過雙邊的協(xié)商得到解決。
這次中國總理溫家寶在會見馬來西亞首相巴達威時就把領土糾紛問題置于多邊主義構(gòu)架中。溫家寶表示中國愿意本著《南海各方行為宣言》與馬來西亞研究在南海爭議區(qū)域開展共同開發(fā)的途徑和方式，而馬來西亞方面也已經(jīng)表示愿意在這方面和中國進行合作。
中國必須抓住這個契機。在今后數(shù)年里，大力同馬來西亞合作，努力突破主權(quán)爭議問題難題，確立一個“共同開發(fā)”的模式。如果成功了，就必然會對越南、菲律賓等國產(chǎn)生非常大的影響。甚至也有可能影響中日關系中的主權(quán)問題。
亞細安戰(zhàn)略的繼續(xù)調(diào)整
第二個領域是中國的亞細安戰(zhàn)略的繼續(xù)調(diào)整。改革開放之初到現(xiàn)在，中國外交的一個最基本的原則就是外交要為國內(nèi)的經(jīng)濟建設服務。在這個原則下，盡管外交的確為國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用，但另外一些重要方面如戰(zhàn)略方面的需要被忽視。隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國際局勢的變化，這個原則必須得到調(diào)整。
中國和亞細安的經(jīng)濟關系在近年來已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。中國和亞細安的經(jīng)濟相互依賴有了很大的提高，但如果說早期中國更多地依賴于亞細安的經(jīng)濟支持，現(xiàn)在中國開始有能力向亞細安提供更多的經(jīng)濟上的支持。
例如，近年來，所有亞細安國家和中國的貿(mào)易都有盈余。中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為了亞細安經(jīng)濟復蘇和繼續(xù)增長的來源，并且隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國對亞細安經(jīng)濟的貢獻會越來越大。另一方面，中國龐大的經(jīng)濟本身可以消化本區(qū)域經(jīng)濟所面臨的一些問題。
中國要善于掌握這種經(jīng)濟方面的變化來為長遠戰(zhàn)略服務。中國在亞細安的利益不僅僅也不應當僅僅是經(jīng)濟上的，中國要在本區(qū)域扮演一個負責任的大國，就需要一個長遠的戰(zhàn)略，即符合本身的利益，也有利于亞細安國家的利益。
不管怎么樣，和其他大國一樣，中國在和東南亞國家發(fā)展多邊經(jīng)濟關系的同時，也要力爭把這種經(jīng)濟關系提高到戰(zhàn)略層次。盡管到目前為止，中國亞細安國家的關系發(fā)展很順利，但只有不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗，才能鞏固和提升這種關系。（來源/新加坡聯(lián)合早報，作者/新加坡國立大學東亞研究所資深研究員 鄭永年）
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