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中國(guó)與東盟的關(guān)系需“精致化”
2004年12月15日
最近在寮國(guó)舉行的中國(guó)亞細(xì)安第八次會(huì)議上，中國(guó)和亞細(xì)安之間所達(dá)成的一系列協(xié)議表明中國(guó)-亞細(xì)安關(guān)系已經(jīng)得到實(shí)質(zhì)性的深化。會(huì)議期間，雙方簽署了有關(guān)中國(guó)-亞細(xì)安自由貿(mào)易協(xié)議的兩個(gè)重要協(xié)定，即《中國(guó)-亞細(xì)安全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國(guó)-亞細(xì)安爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》。這向在2010年建成中國(guó)亞細(xì)安自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的一大步。
自從中國(guó)提出建立中國(guó)-亞細(xì)安自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想以來(lái)，中國(guó)和亞細(xì)安的多邊主義有了迅速而長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)加入了現(xiàn)存亞細(xì)安重要的多邊組織，包括《亞細(xì)安友好合作條約》。中國(guó)也同亞細(xì)安國(guó)家針對(duì)南中國(guó)海問(wèn)題簽署了《南海各方行為宣言》。
隨著這次會(huì)議發(fā)表《落實(shí)中國(guó)-亞細(xì)安面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)-亞細(xì)安的多邊關(guān)系已經(jīng)離開了話語(yǔ)階段，而進(jìn)入全面實(shí)施階段。
中國(guó)亞細(xì)安這種多邊關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)使得亞細(xì)安成為中國(guó)實(shí)踐“和平崛起”的最重要的一個(gè)區(qū)域。多邊主義、經(jīng)濟(jì)外交、睦鄰政策，所有這些都是中國(guó)“和平崛起”實(shí)踐的重要組成部分。
提升同亞細(xì)安的戰(zhàn)略關(guān)系
但是中國(guó)不能滿足于良好的現(xiàn)狀，而應(yīng)當(dāng)努力提升同亞細(xì)安國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系。如何提升？除了繼續(xù)多邊主義的努力外，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)同亞細(xì)安國(guó)家的雙邊外交。在很大程度上說(shuō)，中國(guó)和亞細(xì)安多邊主義關(guān)系的所有進(jìn)步是建立在中國(guó)和亞細(xì)安國(guó)家的雙邊關(guān)系之上的。
這些年來(lái)，亞細(xì)安國(guó)家和中國(guó)密切合作，共同推進(jìn)中國(guó)亞細(xì)安多邊主義關(guān)系。另一方面，中國(guó)和亞細(xì)安關(guān)系所存在的問(wèn)題也根源于雙邊關(guān)系。領(lǐng)土主權(quán)糾紛就是很重要的一個(gè)例子。
多邊主義在解決中國(guó)和一些東南亞國(guó)家之間的雙邊問(wèn)題上的作用很有限。很難想像，中國(guó)同個(gè)別亞細(xì)安國(guó)家的領(lǐng)土糾紛可以通過(guò)多邊主義得到解決。實(shí)際上，亞細(xì)安內(nèi)部的領(lǐng)土糾紛也不能在亞細(xì)安構(gòu)架內(nèi)得到解決。中國(guó)要解決這些雙邊問(wèn)題，必須著眼于雙邊關(guān)系，而雙邊關(guān)系的解決必然會(huì)給多邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)巨大的動(dòng)力。
要進(jìn)一步提升中國(guó)同亞細(xì)安之間的關(guān)系，一個(gè)有效的做法就是在現(xiàn)有良好的多邊主義構(gòu)架下來(lái)推進(jìn)雙邊關(guān)系，再用雙邊關(guān)系來(lái)提升多邊關(guān)系。作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)可以在這方面表現(xiàn)得更為積極主動(dòng)。在眾多的多邊和雙邊關(guān)系中，中國(guó)可以首先著重于兩個(gè)重要的領(lǐng)域。
解決雙邊領(lǐng)土糾紛
最主要的領(lǐng)域就是如何利用多邊主義構(gòu)架來(lái)解決雙邊領(lǐng)土糾紛問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在和多個(gè)亞細(xì)安國(guó)家如菲律賓、越南和馬來(lái)西亞存在著領(lǐng)土糾紛。領(lǐng)土糾紛不時(shí)地浮出臺(tái)面，造成一些不必要的緊張。
中國(guó)前領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在改革開放之初就提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的設(shè)想。領(lǐng)土糾紛可以說(shuō)是中國(guó)和東南亞國(guó)家之間最難解決的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題的解決需要在多邊主義的構(gòu)架內(nèi)通過(guò)雙邊的協(xié)商得到解決。
這次中國(guó)總理溫家寶在會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞首相巴達(dá)威時(shí)就把領(lǐng)土糾紛問(wèn)題置于多邊主義構(gòu)架中。溫家寶表示中國(guó)愿意本著《南海各方行為宣言》與馬來(lái)西亞研究在南海爭(zhēng)議區(qū)域開展共同開發(fā)的途徑和方式，而馬來(lái)西亞方面也已經(jīng)表示愿意在這方面和中國(guó)進(jìn)行合作。
中國(guó)必須抓住這個(gè)契機(jī)。在今后數(shù)年里，大力同馬來(lái)西亞合作，努力突破主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題難題，確立一個(gè)“共同開發(fā)”的模式。如果成功了，就必然會(huì)對(duì)越南、菲律賓等國(guó)產(chǎn)生非常大的影響。甚至也有可能影響中日關(guān)系中的主權(quán)問(wèn)題。
亞細(xì)安戰(zhàn)略的繼續(xù)調(diào)整
第二個(gè)領(lǐng)域是中國(guó)的亞細(xì)安戰(zhàn)略的繼續(xù)調(diào)整。改革開放之初到現(xiàn)在，中國(guó)外交的一個(gè)最基本的原則就是外交要為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在這個(gè)原則下，盡管外交的確為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但另外一些重要方面如戰(zhàn)略方面的需要被忽視。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際局勢(shì)的變化，這個(gè)原則必須得到調(diào)整。
中國(guó)和亞細(xì)安的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在近年來(lái)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。中國(guó)和亞細(xì)安的經(jīng)濟(jì)相互依賴有了很大的提高，但如果說(shuō)早期中國(guó)更多地依賴于亞細(xì)安的經(jīng)濟(jì)支持，現(xiàn)在中國(guó)開始有能力向亞細(xì)安提供更多的經(jīng)濟(jì)上的支持。
例如，近年來(lái)，所有亞細(xì)安國(guó)家和中國(guó)的貿(mào)易都有盈余。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了亞細(xì)安經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繼續(xù)增長(zhǎng)的來(lái)源，并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)對(duì)亞細(xì)安經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大。另一方面，中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)本身可以消化本區(qū)域經(jīng)濟(jì)所面臨的一些問(wèn)題。
中國(guó)要善于掌握這種經(jīng)濟(jì)方面的變化來(lái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略服務(wù)。中國(guó)在亞細(xì)安的利益不僅僅也不應(yīng)當(dāng)僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，中國(guó)要在本區(qū)域扮演一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，即符合本身的利益，也有利于亞細(xì)安國(guó)家的利益。
不管怎么樣，和其他大國(guó)一樣，中國(guó)在和東南亞國(guó)家發(fā)展多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，也要力爭(zhēng)把這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到戰(zhàn)略層次。盡管到目前為止，中國(guó)亞細(xì)安國(guó)家的關(guān)系發(fā)展很順利，但只有不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，才能鞏固和提升這種關(guān)系。（來(lái)源/新加坡聯(lián)合早報(bào)，作者/新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所資深研究員 鄭永年）
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