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多邊主義和中國(guó)東盟關(guān)系
2004年12月15日
在今后數(shù)年里，中國(guó)應(yīng)和馬來西亞大力合作，突破主權(quán)爭(zhēng)議問題上的難題，確立一個(gè)“共同開發(fā)”的模式。如果成功，就必然會(huì)對(duì)越南、菲律賓等國(guó)產(chǎn)生非常大的影響。此外，也有可能影響中日關(guān)系中的主權(quán)問題。
在這次東盟和中日韓領(lǐng)袖會(huì)議暨中日韓領(lǐng)袖會(huì)議中，中國(guó)取得了很大的成就。中國(guó)和東盟簽署了有關(guān)中國(guó)東盟自由貿(mào)易協(xié)議的兩個(gè)重要協(xié)定，即《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國(guó)-東盟爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》。這向在2010年建成中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)了很大一步。
多邊與雙邊之間
自從中國(guó)提出建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想以來，中國(guó)和東盟的多邊主義已經(jīng)有了迅速而長(zhǎng)足的進(jìn)步。中國(guó)已經(jīng)加入了東盟現(xiàn)存的所有多邊組織，包括《東盟友好合作條約》。中國(guó)也已經(jīng)和東盟國(guó)家針對(duì)南中國(guó)海問題簽署了《南海各方行為宣言》。隨著這次會(huì)議發(fā)表《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)東盟的多邊關(guān)系已經(jīng)離開了話語(yǔ)（discourse）的階段，而進(jìn)入了全面實(shí)施階段。中國(guó)東盟這種多邊關(guān)系的發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)使得東盟成為中國(guó)實(shí)踐“和平崛起”的最重要的區(qū)域。多邊主義、經(jīng)濟(jì)外交、睦鄰政策，所有這些都是中國(guó)“和平崛起”實(shí)踐的重要組成部分。
在目前的中國(guó)東盟多邊關(guān)系中，中國(guó)方面的目標(biāo)已經(jīng)很明確。所存在的問題主要在東盟國(guó)家之間。在對(duì)中國(guó)實(shí)行多邊關(guān)系上，東盟10國(guó)首先面臨的是如何達(dá)成內(nèi)部的共識(shí)問題。因?yàn)闁|盟10國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展都處于不同的階段，在一些問題上，達(dá)成共識(shí)并不是一件容易的事情。在東盟共識(shí)形成過程中，中國(guó)的作用是有限的。就是說，中國(guó)只能等待東盟共識(shí)的形成。
在等待東盟國(guó)家產(chǎn)生共識(shí)的過程中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)和東盟國(guó)家的雙邊外交。在很大程度上說，中國(guó)和東盟多邊主義關(guān)系的長(zhǎng)足進(jìn)步是建立在中國(guó)和一些東盟國(guó)家的良好的雙邊關(guān)系之上的。這些年來，一些東盟國(guó)家如泰國(guó)、馬來西亞和新加坡和中國(guó)密切合作，共同推進(jìn)中國(guó)東盟多邊主義關(guān)系。另一方面，中國(guó)和東盟關(guān)系所留下來的阻力也來自于中國(guó)和一些東盟國(guó)家之間的雙邊問題。領(lǐng)土糾紛就是很重要的一個(gè)例子。
現(xiàn)在看來，中國(guó)和東盟國(guó)家之間的多邊主義可以在遏制雙邊問題的惡化方面起到一些作用，但是多邊主義在解決雙邊問題上的作用很有限，甚至無能為力。很難想象，中國(guó)和菲律賓、越南和馬來西亞等國(guó)的領(lǐng)土糾紛可以通過多邊主義得到解決。實(shí)際上，東盟內(nèi)部的領(lǐng)土糾紛也不能在東盟構(gòu)架內(nèi)得到解決。中國(guó)要解決這些雙邊問題，必須著眼于雙邊關(guān)系。而雙邊關(guān)系的解決必然會(huì)給多邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來巨大的動(dòng)力。
突破主權(quán)爭(zhēng)議難題
如果中國(guó)要進(jìn)一步深化和東盟之間的關(guān)系，就必須在現(xiàn)存良好的多邊主義構(gòu)架下來推進(jìn)雙邊關(guān)系。在下一步和東盟的多邊和雙邊外交中，中國(guó)必須做幾件大事�？梢韵戎赜趦蓚�(gè)重要的領(lǐng)域。
其中一個(gè)最主要的領(lǐng)域就是如何利用多邊主義構(gòu)架來解決雙邊領(lǐng)土糾紛問題。中國(guó)現(xiàn)在和多個(gè)東盟國(guó)家如菲律賓、越南和馬來西亞等存在著領(lǐng)土糾紛。和個(gè)別國(guó)家的領(lǐng)土糾紛不時(shí)浮出臺(tái)面，造成了一些不必要的緊張。中國(guó)在改革開放之初就提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的構(gòu)架，但是一直沒有得以具體的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)土糾紛可以說是中國(guó)和東南亞國(guó)家之間最難解決的問題。而這個(gè)問題的解決需要在多邊主義的構(gòu)架內(nèi)通過雙邊的協(xié)商得到解決。
這次總理溫家寶在會(huì)見馬來西亞總理巴達(dá)維時(shí)，就把領(lǐng)土糾紛問題置于多邊主義構(gòu)架中了。溫家寶表示，中國(guó)愿意本著《南海各方行為宣言》與馬來西亞研究在南海爭(zhēng)議區(qū)域開展共同開發(fā)的途徑和方式，而馬來西亞方也表示愿意在這方面和中國(guó)進(jìn)行合作。
中國(guó)必須立刻抓住這個(gè)契機(jī)。在今后數(shù)年里，大力和馬來西亞合作，突破主權(quán)爭(zhēng)議問題上的難題，確立一個(gè)“共同開發(fā)”的模式。要把此當(dāng)作一件大事來辦，這是領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)具有頭等重要性的外交和國(guó)際關(guān)系方面的議程。如果成功了，就必然會(huì)對(duì)越南、菲律賓等國(guó)產(chǎn)生非常大的影響。既有模式的影響，也會(huì)給這些國(guó)家造成巨大的壓力。此外，也有可能影響中日關(guān)系中的主權(quán)問題。
如果做成這件事，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響也會(huì)大為增加。主權(quán)糾紛已經(jīng)造就了無數(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，給全球人民帶來很大的損失。除了戰(zhàn)爭(zhēng)方式，還存在法律的解決方式，就是說所涉及到的兩國(guó)或者多國(guó)把案子提到國(guó)際法庭去解決。到現(xiàn)在還沒有通過“共同開發(fā)”途徑來得以解決。如果中國(guó)做成功了，那就是中國(guó)模式。這個(gè)模式會(huì)成為中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的軟力量。
鄧小平早年提出“共同開發(fā)”的思路時(shí)，已經(jīng)意識(shí)到主權(quán)的歷史問題很難解決。同時(shí)，無論是中國(guó)還是其他東南亞國(guó)家，都難以放棄主權(quán)，因?yàn)檫@個(gè)問題在哪一國(guó)都很敏感。但如果這個(gè)問題一直拖下去，會(huì)成為深化中國(guó)東盟關(guān)系的阻力，也會(huì)成為真正崛起成為大國(guó)的阻力。
馬來西亞和中國(guó)的關(guān)系一直很好。現(xiàn)在兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展非常迅速。中國(guó)應(yīng)當(dāng)配合這個(gè)形式，和馬來西亞達(dá)成一個(gè)“共同開發(fā)”的模式。因此要抓住這個(gè)契機(jī)，開始進(jìn)行一些初步的談判，爭(zhēng)取在數(shù)年內(nèi)達(dá)成一個(gè)協(xié)議。在利益分配的時(shí)候，中國(guó)應(yīng)當(dāng)讓更多的利給馬來西亞。如果馬來西亞得到更多的物質(zhì)（資源）利益，那么中國(guó)得到的是對(duì)自己更為重要的戰(zhàn)略利益。
把經(jīng)濟(jì)關(guān)系提升為戰(zhàn)略關(guān)系
還有一個(gè)重要的領(lǐng)域就是中國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，就是從早期外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)為外交服務(wù)，至少在中國(guó)東盟關(guān)系上先做試驗(yàn)。改革開放之初到現(xiàn)在，中國(guó)外交的一個(gè)基本原則就是外交要為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在這個(gè)原則下，盡管外交為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確起到了很正面的作用，但另外一些重要方面如戰(zhàn)略方面的需要被忽視。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際局勢(shì)的變化，這個(gè)原則必須得到調(diào)整。
中國(guó)和東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在近年來已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。中國(guó)和東盟的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在相互依賴。但如果說早期中國(guó)更多地需要東盟的經(jīng)濟(jì)支持，現(xiàn)在中國(guó)開始有能力向東盟國(guó)家提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。例如，近年來，所有東盟國(guó)家和中國(guó)的貿(mào)易都有盈余，而中國(guó)則是赤字。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)興和繼續(xù)增長(zhǎng)的來源。另一方面，中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體本身表明中國(guó)可以消化本區(qū)域不斷出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)問題。
中國(guó)要善于利用這種經(jīng)濟(jì)方面的變化來為戰(zhàn)略服務(wù)。就是說，中國(guó)在東盟的利益不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，也不應(yīng)當(dāng)僅僅是經(jīng)濟(jì)上的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，戰(zhàn)略利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)利益。這很顯然。例如馬六甲海峽可以說是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生命線。主要大國(guó)包括美國(guó)、日本和印度都對(duì)此虎視眈眈。和其他大國(guó)一樣，中國(guó)在和東南亞國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，要力爭(zhēng)把這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系提高到戰(zhàn)略關(guān)系。盡管中國(guó)東盟關(guān)系迄今為止是中國(guó)外交這么多年來的一個(gè)亮點(diǎn)，但只有不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，才能進(jìn)一步深化和東盟國(guó)家之間的多邊雙邊關(guān)系，從而為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益服務(wù)。（來源/21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者/新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所資深研究員 鄭永年）
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