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中國東盟全方位合作：東亞一體化的火車頭
2004年12月15日
自上個世紀(jì)90年代以來，東亞地區(qū)出現(xiàn)了明顯的一體化趨勢，推動?xùn)|亞地區(qū)合作成了中國、日本、韓國以及東盟各國的共識。本月初在南寧成功舉行的首屆中國-東盟博覽會，又為中國與東盟的合作注入了新活力。目前，中國與東盟的合作從各方面都呈現(xiàn)出了蒸蒸日上的喜人景象。
10+1會議與五大工作機(jī)制齊頭并進(jìn)，使中國與東盟的合作實現(xiàn)制度化
中國與東盟建立的第一個合作機(jī)制是外長會議。1991年7月，錢其琛外長應(yīng)邀第一次參加了第二十四屆東盟外長會議，開始與東盟對話。此后，每年雙方外長都就雙方關(guān)系以及共同關(guān)心的問題交換意見。雙方最高合作機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)人會議。
自1997年始，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人每年舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議（也稱10+1會議）。雙方先后建立了五個工作機(jī)制。一是“中國-東盟高官磋商”，即在高官（副部級）層次上就共同關(guān)心的政治與安全問題舉行年度磋商。二是“中國-東盟聯(lián)合合作委員會”。該委員會的成立旨在促進(jìn)中國和東盟之間各領(lǐng)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展，并著力推動雙方在人力資源開發(fā)、人員和文化交流等方面的合作。三是“中國-東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會”，其主要任務(wù)是就國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題交換意見，并討論如何推動中國與東盟貿(mào)易和投資合作。四是“中國-東盟科技聯(lián)委會”。該聯(lián)委會重點(diǎn)協(xié)調(diào)雙方在食品、海洋技術(shù)和熱帶生物資源開發(fā)等技術(shù)領(lǐng)域的合作。五是“東盟北京委員會”。該委員會由東盟各國駐華大使組成，旨在促進(jìn)東盟駐華機(jī)構(gòu)與我國政府部門的交流與合作。2001年，中國與東盟又成立了一個新的半官方的多邊與雙邊商務(wù)合作機(jī)制“中國-東盟商務(wù)理事會”，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)中國和東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)雙方企業(yè)界的商業(yè)和信息交流。所有這些機(jī)制相互協(xié)調(diào)，各司其職，共同推動中國-東盟合作的不斷深入發(fā)展。
第八次東盟-中國領(lǐng)導(dǎo)人會議將批準(zhǔn)“推進(jìn)中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃”，雙方正就農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、人力資源開發(fā)、湄公河開發(fā)和相互投資等領(lǐng)域合作制訂全面框架
中國與東盟的合作已走過10多年的歷程，目前雙方的合作領(lǐng)域已相當(dāng)廣泛。在政治領(lǐng)域，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪，并建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前這一領(lǐng)域的合作正在不斷提升。今年6月，中國和東盟外長們同意制定“推進(jìn)中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃”。該行動計劃將由在老撾舉行的東盟-中國領(lǐng)導(dǎo)人會議批準(zhǔn)。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在建立中國-東盟自貿(mào)區(qū)的大框架下，合作的領(lǐng)域也在不斷深入和細(xì)化。雙方外長還同意為中國-東盟的五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、人力資源開發(fā)、湄公河開發(fā)和相互投資方面的合作制訂全面框架。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，雙方將于今年簽署中長期合作備忘錄；在湄公河開發(fā)領(lǐng)域，大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會議將于今年底召開；在人力資源開發(fā)領(lǐng)域，去年雙方利用中國-東盟基金資助完成了9個合作項目，今年中國還將提出7個新的合作項目；在信息領(lǐng)域，中國希望雙方明年簽署信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作的中長期備忘錄。
在安全領(lǐng)域，中國和東盟簽署了《南海各方行為宣言》，共同確保南中國海的和平、安全與穩(wěn)定。今年9月中國與東盟10國反恐領(lǐng)域的專家在蘇州召開研討會，就進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在反恐領(lǐng)域的合作進(jìn)行探討。中國與東盟已簽署了《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。今年1月中國與東盟簽署《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，確定了雙方反恐、禁毒和打擊國際經(jīng)濟(jì)犯罪等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，明確了各領(lǐng)域的中長期目標(biāo)，規(guī)定雙方將通過信息交流、人員交流與培訓(xùn)、執(zhí)法協(xié)作等方式加強(qiáng)合作。
在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，2003年春發(fā)生的非典疫情，促進(jìn)了中國和東盟在這方面的合作。同年4月，溫家寶總理出席了在泰國曼谷舉行的中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于非典問題特別會議。今年3月，中國-東盟防治禽流感特別會議在北京成功召開，會上宣布設(shè)立中國-東盟公共衛(wèi)生基金，用于應(yīng)對今后可能發(fā)生的地區(qū)公共衛(wèi)生危機(jī)。這標(biāo)志著雙方的合作逐漸從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型向促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展型擴(kuò)展。此外，中國和東盟在科技、教育、文化、青年事務(wù)等多領(lǐng)域進(jìn)行合作。
自1990年以來，中國與東盟的貿(mào)易額以年均約20%的速度遞增，今年雙方貿(mào)易額將突破1000億美元
中國與東盟的合作的進(jìn)展之快、成果之顯著主要表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。眾所周知，由于歷史原因，東盟一些國家對中國一直存在著不信任。然而在短短幾年內(nèi)，雙方的互信程度迅速提升。1999-2000年，中國與所有東盟成員國分別簽署了面向21世紀(jì)的雙邊關(guān)系框架文件。2002年11月，雙方簽署了《南海各方行為宣言》，基本緩解了雙方在地區(qū)安全上的最大爭端。2003年10月，中國作為東南亞區(qū)外大國第一個正式加入了東盟的政治條約《東南亞友好合作條約》，同時雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是中國第一次同一個地區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這種關(guān)系意味著中國同東盟將永做好鄰居、好伙伴。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的進(jìn)展和成就更為顯著。中國-東盟自貿(mào)區(qū)計劃進(jìn)展神速。自2002年《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署后，雙方已進(jìn)行了多輪自貿(mào)區(qū)問題談判。今年9月，在雅加達(dá)召開的中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議上，雙方已就貨物貿(mào)易協(xié)議及爭端解決機(jī)制的主要內(nèi)容達(dá)成原則協(xié)議。上述兩項協(xié)議有望在本月“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議期間簽署。
2005年，中國與東盟將全面啟動自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。繼泰國之后，今年6月初，新加坡加入中國-東盟“早期收獲計劃”，將原有的中泰兩國果蔬零關(guān)稅協(xié)議擴(kuò)展至中、新、泰三國，使三國的自由貿(mào)易先行一步。中國與東盟從2004年初開始下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，到2006年，約600項農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將降為零。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計，截至今年7月，雙方涉及“早期收獲計劃”的產(chǎn)品貿(mào)易額已達(dá)11.1億美元，比2003年同期增長42.3%。自1990年以來，中國與東盟的貿(mào)易額以年均約20%的速度遞增。2003年，雙方貿(mào)易額達(dá)到了歷史性的782億美元，比1978年增長了90倍。東盟自1990年以來一直是中國第五大貿(mào)易伙伴，是中國在發(fā)展中國家中最大的貿(mào)易伙伴。今年1-9月，雙方貿(mào)易額達(dá)到了754億美元，同比增長35.6%。據(jù)中國商務(wù)部預(yù)計，今年中國-東盟貿(mào)易額將突破1000億美元，提前1年實現(xiàn)溫家寶總理提出的發(fā)展目標(biāo)。
到2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貿(mào)易額將從目前的1.3萬億美元大幅提高到接近歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的水平；中國與東盟的密切合作將成為東亞一體化的火車頭
中國與東盟的合作目前仍處于起步階段，專家早已指出，一俟中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成，將形成一個多達(dá)17億人口和2萬億美元經(jīng)濟(jì)規(guī)模的龐大市場。據(jù)測算，到2010年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易額將從目前的1.3萬億美元大幅提高到接近歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的水平。
綜上所述，人們完全有理由相信，中國將先于其他東亞國家同東盟實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)；中國與東盟的密切合作將成為東亞一體化的火車頭。理由有四。其一，雙方的領(lǐng)導(dǎo)人對這一合作都極為重視，除了經(jīng)濟(jì)利益，從戰(zhàn)略上雙方都互有所求。中國需要友好和平安全的周邊環(huán)境，構(gòu)筑起戰(zhàn)略依托；東盟需要中國這一政治大國來平衡其他力量。其二，東盟已視中國的崛起為機(jī)遇而非威脅。搶占中國市場，搶搭中國經(jīng)濟(jì)增長快車已成為東盟國家的共識。其三，中國與東盟在地理上相互毗鄰是雙方合作的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這不僅為雙方的物流、人流降低成本，提供便捷，而且促使雙方更加關(guān)注地區(qū)共同利益，經(jīng)常就共同關(guān)心的議題展開對話，這無疑進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方的凝聚力。其四，中國同東盟的華商及其網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系與合作將成為雙方合作的堅不可摧的精神和血緣紐帶。東南亞華商在各國經(jīng)濟(jì)中程度不同地占有重要地位，由于文化、語言的優(yōu)勢和共同利益的趨勢，他們必然更積極地同中國商界合作。（來源/人民日報，作者/北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 張錫鎮(zhèn)）
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