陳 健：新一輪多邊貿(mào)易談判與我國服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放
陳 健/對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)助理
各位來賓，女士們、先生們：
在美麗的金秋時(shí)節(jié)，來自世界各地的華人華僑在北京聚會(huì)，共論加入世貿(mào)組織后中國金融業(yè)的改革與開放，這對(duì)增進(jìn)交流，開闊視野，促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。今年是中國加入世貿(mào)組織后的第一年，社會(huì)各界以及各地華人華僑對(duì)中國加入世貿(mào)組織后的對(duì)外開放問題十分關(guān)心。借此機(jī)會(huì)，我愿意向各位來賓介紹新一輪多邊貿(mào)易談判與我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的有關(guān)情況。
世貿(mào)組織作為國際貿(mào)易規(guī)則談判的重要舞臺(tái)，以《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)則制定和市場(chǎng)開放的談判，構(gòu)成了國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度保障，對(duì)世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展和繁榮發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，2001年世界服務(wù)貿(mào)易額達(dá)14400億美元，與世界貨物貿(mào)易的比率達(dá)24%。目前，世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判已經(jīng)啟動(dòng)。作為世貿(mào)組織發(fā)展中成員和新成員，中國政府對(duì)新一輪多邊貿(mào)易談判給予了高度重視。為了推動(dòng)談判進(jìn)程，中國正在作出積極努力，同有關(guān)各方一起尋求發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員在多邊貿(mào)易體制中的利益平衡，并愿在未來的談判中繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性的作用。
服務(wù)貿(mào)易是新一輪多邊貿(mào)易談判的重要議題。參加服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定是中國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的重要體現(xiàn)之一。我們認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易自由化應(yīng)與成員方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)給予發(fā)展中成員適當(dāng)?shù)撵`活性，提高發(fā)展中成員參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定的程度，加強(qiáng)發(fā)展中成員的能力建設(shè)，在互利基礎(chǔ)上增進(jìn)所有參加方的利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡。只有這樣，才能在推進(jìn)世界服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的公平和公正，保證發(fā)展中成員在服務(wù)貿(mào)易水平落后的情況下，更多地參與全球服務(wù)貿(mào)易，加快本國服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。中國將積極組織并參加服務(wù)貿(mào)易的多雙邊談判，為服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦∮欣膰H環(huán)境。
加入世貿(mào)組織后，絕大多數(shù)國家相信我們能夠信守承諾，但也有一些西方國家和媒體，對(duì)我國履行開放市場(chǎng)承諾的決心和能力存有疑慮，部分外商對(duì)我外資政策能否保持穩(wěn)定表示擔(dān)憂。實(shí)際上，這種擔(dān)心是沒有必要的。中國有句古語，叫“言必行，行必果”。我們正是這樣做的。今年以來，在履行承諾、開放市場(chǎng)方面，中國政府做了大量工作。目前，我們已基本完成了清理和修訂有關(guān)法律法規(guī)的工作，從法律上保證了承諾的履行。國務(wù)院近30個(gè)部門，共清理相關(guān)法律文件約2300件，其中擬廢止的830件，擬修訂的325件。中國政府減少了配額和許可證管理商品的范圍，建立了世貿(mào)組織貿(mào)易政策咨詢點(diǎn)，認(rèn)真履行了世貿(mào)組織的通報(bào)義務(wù)。
根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，中國政府還將有步驟地推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、電信、貿(mào)易、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。我們對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定了一系列履行加入世貿(mào)組織承諾的法律法規(guī)，今年內(nèi)，將陸續(xù)出臺(tái)外資并購、創(chuàng)業(yè)投資、外貿(mào)、商業(yè)、特許經(jīng)營、建筑、會(huì)計(jì)等外商投資法規(guī)。其中《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并于2002年2月1日起實(shí)施。金融業(yè)方面，我國還開放外資銀行從事外匯業(yè)務(wù)，沒有地域和服務(wù)對(duì)象的限制；對(duì)人民幣業(yè)務(wù)也將按時(shí)間和地域逐步開放，5年內(nèi)將全部取消地域和服務(wù)對(duì)象的限制。隨著這些措施的逐步實(shí)施，將有力促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、證券、電信、民航、印刷、音像分銷、旅游、認(rèn)證、職業(yè)中介、創(chuàng)業(yè)投資、物流等服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展。加入世貿(mào)組織以來，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快對(duì)外開放的積極效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)。今年上半年，服務(wù)貿(mào)易吸收外資合同額77.7億美元，增長(zhǎng)26.5%；實(shí)際吸收外資59.3億美元，增長(zhǎng)76.5%。這從另一方面表明，中國在履行承諾，開放市場(chǎng)上取得了明顯成效。
半年多來的事實(shí)證明，中國政府是負(fù)責(zé)任的政府，中國政府完全有能力承擔(dān)世貿(mào)組織成員的義務(wù)，履行加入世貿(mào)組織的承諾。未來，我們將一如既往地?cái)U(kuò)大開放，信守諾言，為國際貿(mào)易和投資的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
實(shí)行對(duì)外開放，是中國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大決策，也是中國一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國策。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的開放是中國對(duì)外開放的重要內(nèi)容。金融業(yè)開放方面，早在1982年，中國就在13個(gè)城市開始金融領(lǐng)域吸收外商投資的試點(diǎn)工作，到1995年試點(diǎn)城市擴(kuò)大到24個(gè)。目前，中國已經(jīng)取消外國金融機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的地域限制。到2001年11月底，外商在華設(shè)立的營業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)已達(dá)190家。實(shí)行對(duì)外開放20多年來，服務(wù)業(yè)吸收外資合同額占中國吸收外資總量的18.96%，實(shí)際吸收外資占15.1%。2001年，我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)5212家，占同期全國新設(shè)立外商投資企業(yè)的19.94%；實(shí)際使用外資金額114.11億美元，占全國實(shí)際使用外資金額的24.35%，服務(wù)業(yè)已成為中國吸收外資的重要行業(yè)。實(shí)踐證明，中國服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，為外國投資者提供了大量商業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了自身服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
加入世貿(mào)組織后，中國對(duì)外開放進(jìn)入了新的階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨新的機(jī)遇。我們已經(jīng)并將繼續(xù)鼓勵(lì)引進(jìn)國外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)熟悉資本市場(chǎng)運(yùn)作方式的專門人才。進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)外商投資的方式方法，盡快制定和實(shí)施符合世貿(mào)組織規(guī)則的有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公開、統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，為廣大華商來中國開展合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。中國服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開放將不僅使中國經(jīng)濟(jì)受益，也會(huì)給廣大華商開展與中國的投資合作創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。
我們也認(rèn)識(shí)到，中國服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放將帶來新的競(jìng)爭(zhēng)，增加對(duì)本國服務(wù)業(yè)的壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以促其改進(jìn)服務(wù)與技術(shù)，提高效率與質(zhì)量，為中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。同時(shí)，我們將完善服務(wù)領(lǐng)域的管理，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，穩(wěn)步推進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的開放。
我還想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，中國服務(wù)業(yè)不僅需要對(duì)外開放，而且也需要“走出去”。近年來，中國服務(wù)出口發(fā)展較快。2001年中國服務(wù)出口總額為333.35億美元，居世界第12位。但是，服務(wù)貿(mào)易出口與中國貨物貿(mào)易出口的較快增長(zhǎng)相比，還存在較大的差距。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口將是我們今后的一項(xiàng)重要工作。在新一輪談判中，我們?cè)陂_放服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，也要求其他世貿(mào)組織成員向我開放市場(chǎng)，取消對(duì)中國的限制，這是中國作為世貿(mào)組織成員應(yīng)享受的重要權(quán)利。中國已向包括美國、歐盟、日本、加拿大等在內(nèi)的24個(gè)世貿(mào)組織成員提交了中國關(guān)于新一輪市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的最初方案。我們?cè)谛乱惠喺勁兄袑⒊浞中惺棺约旱臋?quán)利，為中國服務(wù)業(yè)贏得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，為中國服務(wù)企業(yè)開展國際經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的國際環(huán)境�？梢灶A(yù)期，正如服務(wù)業(yè)已成為中國吸收外資的重要行業(yè)一樣，中國服務(wù)業(yè)也將在“走出去”戰(zhàn)略中扮演重要角色，為國際經(jīng)濟(jì)合作與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
海外華僑華人是中華民族的寶貴財(cái)富，也是中國對(duì)外開放的推動(dòng)者。長(zhǎng)期以來，海外華僑華人在世界各地艱苦創(chuàng)業(yè)，努力奮斗，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域取得了輝煌成就，也為密切中國與世界的聯(lián)系發(fā)揮了紐帶作用。出席此次論壇的海內(nèi)外華人華僑大多是國際金融領(lǐng)域中的杰出人士，有不少是中國改革開放后的出國留學(xué)人員，你們?yōu)橹袊鹑跇I(yè)的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)中國與駐在國或駐在地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來做了大量工作。在此，我代表外經(jīng)貿(mào)部表示真誠的謝意。
“時(shí)不待我，只爭(zhēng)朝夕”。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)下，我們熱忱歡迎華僑華人朋友抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為加強(qiáng)中國與駐在國在金融等服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作發(fā)揮更大的作用，為中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
最后，祝本次論壇會(huì)取得圓滿成功。
謝謝大家！
