陳 �。盒乱惠喍噙呝Q(mào)易談判與我國服務業(yè)的對外開放
陳 健/對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長助理
各位來賓，女士們、先生們：
在美麗的金秋時節(jié)，來自世界各地的華人華僑在北京聚會，共論加入世貿(mào)組織后中國金融業(yè)的改革與開放，這對增進交流，開闊視野，促進發(fā)展具有重要意義。今年是中國加入世貿(mào)組織后的第一年，社會各界以及各地華人華僑對中國加入世貿(mào)組織后的對外開放問題十分關心。借此機會，我愿意向各位來賓介紹新一輪多邊貿(mào)易談判與我國服務業(yè)對外開放的有關情況。
世貿(mào)組織作為國際貿(mào)易規(guī)則談判的重要舞臺，以《服務貿(mào)易總協(xié)定》為基礎進行規(guī)則制定和市場開放的談判，構成了國際服務貿(mào)易發(fā)展的制度保障，對世界服務業(yè)的發(fā)展和繁榮發(fā)揮了積極的促進作用。根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，2001年世界服務貿(mào)易額達14400億美元，與世界貨物貿(mào)易的比率達24%。目前，世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判已經(jīng)啟動。作為世貿(mào)組織發(fā)展中成員和新成員，中國政府對新一輪多邊貿(mào)易談判給予了高度重視。為了推動談判進程，中國正在作出積極努力，同有關各方一起尋求發(fā)展中成員與發(fā)達成員在多邊貿(mào)易體制中的利益平衡，并愿在未來的談判中繼續(xù)發(fā)揮建設性的作用。
服務貿(mào)易是新一輪多邊貿(mào)易談判的重要議題。參加服務貿(mào)易規(guī)則的制定是中國享受世貿(mào)組織成員權利的重要體現(xiàn)之一。我們認為，服務貿(mào)易自由化應與成員方的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，應給予發(fā)展中成員適當?shù)撵`活性，提高發(fā)展中成員參與服務貿(mào)易規(guī)則制定的程度，加強發(fā)展中成員的能力建設，在互利基礎上增進所有參加方的利益，實現(xiàn)權利和義務的平衡。只有這樣，才能在推進世界服務貿(mào)易逐步自由化的同時，實現(xiàn)規(guī)則的公平和公正，保證發(fā)展中成員在服務貿(mào)易水平落后的情況下，更多地參與全球服務貿(mào)易，加快本國服務業(yè)發(fā)展步伐。中國將積極組織并參加服務貿(mào)易的多雙邊談判，為服務領域的對外開放和服務貿(mào)易發(fā)展爭取有利的國際環(huán)境。
加入世貿(mào)組織后，絕大多數(shù)國家相信我們能夠信守承諾，但也有一些西方國家和媒體，對我國履行開放市場承諾的決心和能力存有疑慮，部分外商對我外資政策能否保持穩(wěn)定表示擔憂。實際上，這種擔心是沒有必要的。中國有句古語，叫“言必行，行必果”。我們正是這樣做的。今年以來，在履行承諾、開放市場方面，中國政府做了大量工作。目前，我們已基本完成了清理和修訂有關法律法規(guī)的工作，從法律上保證了承諾的履行。國務院近30個部門，共清理相關法律文件約2300件，其中擬廢止的830件，擬修訂的325件。中國政府減少了配額和許可證管理商品的范圍，建立了世貿(mào)組織貿(mào)易政策咨詢點，認真履行了世貿(mào)組織的通報義務。
根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，中國政府還將有步驟地推進金融、保險、電信、貿(mào)易、旅游等服務領域的對外開放。我們對服務貿(mào)易領域制定了一系列履行加入世貿(mào)組織承諾的法律法規(guī)，今年內(nèi)，將陸續(xù)出臺外資并購、創(chuàng)業(yè)投資、外貿(mào)、商業(yè)、特許經(jīng)營、建筑、會計等外商投資法規(guī)。其中《中華人民共和國外資金融機構管理條例》及《實施細則》業(yè)已經(jīng)國務院批準并于2002年2月1日起實施。金融業(yè)方面，我國還開放外資銀行從事外匯業(yè)務，沒有地域和服務對象的限制；對人民幣業(yè)務也將按時間和地域逐步開放，5年內(nèi)將全部取消地域和服務對象的限制。隨著這些措施的逐步實施，將有力促進金融、保險、證券、電信、民航、印刷、音像分銷、旅游、認證、職業(yè)中介、創(chuàng)業(yè)投資、物流等服務業(yè)的改革與發(fā)展。加入世貿(mào)組織以來，服務貿(mào)易領域加快對外開放的積極效應開始逐步顯現(xiàn)。今年上半年，服務貿(mào)易吸收外資合同額77.7億美元，增長26.5%；實際吸收外資59.3億美元，增長76.5%。這從另一方面表明，中國在履行承諾，開放市場上取得了明顯成效。
半年多來的事實證明，中國政府是負責任的政府，中國政府完全有能力承擔世貿(mào)組織成員的義務，履行加入世貿(mào)組織的承諾。未來，我們將一如既往地擴大開放，信守諾言，為國際貿(mào)易和投資的發(fā)展作出積極的貢獻。
實行對外開放，是中國推進現(xiàn)代化建設的一項重大決策，也是中國一項長期的基本國策。擴大服務領域的開放是中國對外開放的重要內(nèi)容。金融業(yè)開放方面，早在1982年，中國就在13個城市開始金融領域吸收外商投資的試點工作，到1995年試點城市擴大到24個。目前，中國已經(jīng)取消外國金融機構在中國設立營業(yè)性分支機構的地域限制。到2001年11月底，外商在華設立的營業(yè)性外資金融機構已達190家。實行對外開放20多年來，服務業(yè)吸收外資合同額占中國吸收外資總量的18.96%，實際吸收外資占15.1%。2001年，我國服務貿(mào)易領域新設立外商投資企業(yè)5212家，占同期全國新設立外商投資企業(yè)的19.94%；實際使用外資金額114.11億美元，占全國實際使用外資金額的24.35%，服務業(yè)已成為中國吸收外資的重要行業(yè)。實踐證明，中國服務業(yè)的擴大開放，為外國投資者提供了大量商業(yè)機會，推動了自身服務產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，加快了經(jīng)濟結構的調整，符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
加入世貿(mào)組織后，中國對外開放進入了新的階段，服務業(yè)發(fā)展也面臨新的機遇。我們已經(jīng)并將繼續(xù)鼓勵引進國外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗、引進先進技術、引進熟悉資本市場運作方式的專門人才。進一步改進產(chǎn)業(yè)政策指導外商投資的方式方法，盡快制定和實施符合世貿(mào)組織規(guī)則的有關法律法規(guī)和方針政策，轉變政府職能，加強法制建設，加大執(zhí)法力度，依法保護外商投資者的合法權益，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公開、統(tǒng)一、平等競爭的條件，為廣大華商來中國開展合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。中國服務業(yè)的進一步對外開放將不僅使中國經(jīng)濟受益，也會給廣大華商開展與中國的投資合作創(chuàng)造新的機會。
我們也認識到，中國服務業(yè)的進一步開放將帶來新的競爭，增加對本國服務業(yè)的壓力，但從長遠看，可以促其改進服務與技術，提高效率與質量，為中國服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。同時，我們將完善服務領域的管理，提高防范風險的能力，穩(wěn)步推進中國服務業(yè)的開放。
我還想強調的一點是，中國服務業(yè)不僅需要對外開放，而且也需要“走出去”。近年來，中國服務出口發(fā)展較快。2001年中國服務出口總額為333.35億美元，居世界第12位。但是，服務貿(mào)易出口與中國貨物貿(mào)易出口的較快增長相比，還存在較大的差距。大力發(fā)展服務貿(mào)易出口將是我們今后的一項重要工作。在新一輪談判中，我們在開放服務市場的同時，也要求其他世貿(mào)組織成員向我開放市場，取消對中國的限制，這是中國作為世貿(mào)組織成員應享受的重要權利。中國已向包括美國、歐盟、日本、加拿大等在內(nèi)的24個世貿(mào)組織成員提交了中國關于新一輪市場準入談判的最初方案。我們在新一輪談判中將充分行使自己的權利，為中國服務業(yè)贏得更多的市場準入機會，為中國服務企業(yè)開展國際經(jīng)濟合作創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。可以預期，正如服務業(yè)已成為中國吸收外資的重要行業(yè)一樣，中國服務業(yè)也將在“走出去”戰(zhàn)略中扮演重要角色，為國際經(jīng)濟合作與世界經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。
海外華僑華人是中華民族的寶貴財富，也是中國對外開放的推動者。長期以來，海外華僑華人在世界各地艱苦創(chuàng)業(yè)，努力奮斗，在經(jīng)濟、科技、文化等各個領域取得了輝煌成就，也為密切中國與世界的聯(lián)系發(fā)揮了紐帶作用。出席此次論壇的海內(nèi)外華人華僑大多是國際金融領域中的杰出人士，有不少是中國改革開放后的出國留學人員，你們?yōu)橹袊鹑跇I(yè)的發(fā)展作出了自己的貢獻，為促進中國與駐在國或駐在地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來做了大量工作。在此，我代表外經(jīng)貿(mào)部表示真誠的謝意。
“時不待我，只爭朝夕”。在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織后的新形勢下，我們熱忱歡迎華僑華人朋友抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為加強中國與駐在國在金融等服務領域的交流與合作發(fā)揮更大的作用，為中國進一步擴大對外開放和經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。
最后，祝本次論壇會取得圓滿成功。
謝謝大家！
