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黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)各類投資者參與
國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試行辦法
2004年5月11日
第一章 總則
第一條 為創(chuàng)造寬松投資環(huán)境，鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活并做大做強(qiáng)企業(yè)，加快所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的步伐，振興老工業(yè)基地，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱各類投資者，是指國(guó)外和港、澳、臺(tái)投資者，國(guó)內(nèi)和省內(nèi)各種所有制的投資者。
第二章 資產(chǎn)出讓
第三條 各類投資者并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，原則上只需出資收購(gòu)國(guó)有凈資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))；對(duì)于與債務(wù)相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)，可以承債方式收購(gòu)；對(duì)于超過資產(chǎn)的債務(wù)，以及富余人員、辦社會(huì)等包袱，一般不由投資者承擔(dān)。
第四條 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出讓，應(yīng)征得相關(guān)債權(quán)人同意，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，采取競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)、公示轉(zhuǎn)讓等方式，公開、公平、公正操作。
第三章 人員安置
第五條 非國(guó)有投資者整體并購(gòu)或控股我省國(guó)有企業(yè)，由原企業(yè)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定解除或終止在冊(cè)職工勞動(dòng)關(guān)系；國(guó)有投資者并購(gòu)、控股或非國(guó)有投資者參股我省國(guó)有企業(yè)，對(duì)下崗職工、新裁減職工和主輔分離、輔業(yè)改制分流的職工，由原企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。
第六條 原企業(yè)解除職工的勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由原企業(yè)按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從自有資金中支付；其自有資金不足的，可用國(guó)有資產(chǎn)(含土地)變現(xiàn)收入支付；對(duì)于虧損企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，各級(jí)政府按國(guó)家社保試點(diǎn)政策給予補(bǔ)貼。
第七條 各類投資者并購(gòu)或控股我省國(guó)有企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，自主錄用所需員工。但同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用原企業(yè)員工。凡吸納原虧損國(guó)有企業(yè)下崗、失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)3 0％以上，并簽訂新的勞動(dòng)合同的，可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
第八條 各類投資者并購(gòu)或控股我省資不抵債的國(guó)有企業(yè)，并負(fù)責(zé)安置原企業(yè)大多數(shù)職工的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，可在資產(chǎn)、土地出讓和企業(yè)新增上繳稅收等方面給予優(yōu)惠照顧。
第四章 債務(wù)處置
第九條 各級(jí)政府支持改制企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，幫助改制企業(yè)就靈活處置不良貸款、減免表外欠息等問題與債權(quán)銀行協(xié)商；監(jiān)督改制企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，防止逃廢銀行債務(wù)。
第十條 各類投資者可以通過市場(chǎng)購(gòu)買金融資產(chǎn)管理公司持有的有限責(zé)任公司股權(quán)或國(guó)有企業(yè)債權(quán)；對(duì)收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)的投資者，可在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買金融資產(chǎn)管理公司持有的原企業(yè)股權(quán)或債權(quán)。
第十一條 經(jīng)債權(quán)人同意，各類投資者參與改制的國(guó)有企業(yè)所欠非金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)可轉(zhuǎn)為債權(quán)單位對(duì)改制企業(yè)的股權(quán)，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等有關(guān)手續(xù)。
第十二條 各類投資者整體收購(gòu)符合破產(chǎn)條件的國(guó)有企業(yè)，由各級(jí)政府優(yōu)先申報(bào)列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃。破產(chǎn)后由投資者利用抵償職工安置等費(fèi)用的有效資產(chǎn)重組的新企業(yè)，吸納原企業(yè)職工3 0 %以上(含30％)，并簽訂新的勞動(dòng)合同的，可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
第五章 分離企業(yè)辦社會(huì)職能
第十三條 各類投資者并購(gòu)我省國(guó)有企業(yè)，原企業(yè)自辦普通中小學(xué)校由當(dāng)?shù)卣邮铡?br>
第十四條 改制企業(yè)其它辦社會(huì)、輔業(yè)單位實(shí)行帶資剝離。各類投資者并購(gòu)或控股國(guó)有大中型企業(yè)中輔業(yè)單位，吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并簽訂新的勞動(dòng)合同的，可享受輔業(yè)改制分流免征企業(yè)所得稅3年等優(yōu)惠政策。
第六章 土地使用
第十五條 各類投資者并購(gòu)、控股我省國(guó)有企業(yè)，其用地主要采取掛牌方式，通過市場(chǎng)出讓或租賃，也可作價(jià)入股。符合國(guó)家《劃撥用地目錄》規(guī)定范圍的用地項(xiàng)目，可繼續(xù)以劃撥方式供地。采取出讓方式的，地方政府可在測(cè)算投資項(xiàng)目總體效益的基礎(chǔ)上，對(duì)投資者用地費(fèi)用給予補(bǔ)助。
第七章 財(cái)政扶持
第十六條 各類投資者并購(gòu)我省國(guó)有企業(yè)后，對(duì)年入庫(kù)稅金超過一定額度的，地方政府可從地方分成部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)水、電、氣、通信等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)費(fèi)用，地方政府可根據(jù)投資項(xiàng)目的具體情況給予投資者優(yōu)惠政策支持或補(bǔ)貼。
第十七條 各類投資者啟動(dòng)停產(chǎn)2年以上的國(guó)有企業(yè)，啟動(dòng)生產(chǎn)1年內(nèi)，仍視為停產(chǎn)，除繳納職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等費(fèi)用外，按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)；所征稅金屬地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的，財(cái)政部門視財(cái)力可能予以支持。
第十八條 各類投資者并購(gòu)我省國(guó)有企業(yè)，可按規(guī)定享受國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的國(guó)債貼息、豁免歷史陳欠稅金、購(gòu)置機(jī)器設(shè)備所含增值稅抵扣、增提折舊、縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等支持企業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。
第十九條 各類投資者并購(gòu)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一次性固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的，省財(cái)政按投資額的1 0%作為政府投入，用于支持投資者購(gòu)置設(shè)備或支付流動(dòng)資金。
第八章 投資環(huán)境
第二十條 各類投資者并購(gòu)我省國(guó)有企業(yè)，對(duì)其改造、擴(kuò)建項(xiàng)目，除國(guó)家法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的以外，一律由審批改為備案。需要向上申報(bào)的，優(yōu)先辦理，快速出具文件。對(duì)國(guó)家、省支持鼓勵(lì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入老工業(yè)基地調(diào)整改造計(jì)劃，在投資和政策上給予傾斜。對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行一事一議，特事特辦。
第二十一條 各類投資者并購(gòu)我省國(guó)有企業(yè)，允許繼續(xù)使用原名稱的主體部分登記注冊(cè)；原企業(yè)已擁有的許可證、商標(biāo)等認(rèn)證、認(rèn)可，按國(guó)家規(guī)定由有關(guān)部門辦理變更手續(xù)。對(duì)于產(chǎn)品出口的企業(yè)，可優(yōu)先賦予外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十二條 各類投資者并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門、招商部門提供全程免費(fèi)服務(wù)，或由投資服務(wù)中心提供全程代理服務(wù)，并嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無償代辦制。改制過程中，由地方政府派出改革推進(jìn)組具體服務(wù)。改制結(jié)束后，投資者合法權(quán)益受到侵犯，由各級(jí)政府投訴舉報(bào)中心受理，并限時(shí)答復(fù)和辦結(jié)。
第九章 附則
第二十三條 本辦法由省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
*黑龍江省政府網(wǎng)站：www.hlj.gov.cn
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