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關于2003年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2004年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告(摘要)
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱
2004年3月6日
過去的一年，國民經濟呈現出增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好態(tài)勢，經濟和社會發(fā)展主要預期目標順利實現。
——經濟較快增長，效益大幅提高。國內生產總值116694億元，比上年增長9.1%，人均國內生產總值9030元，按現行匯價計算，首次超過1000美元，跨上了一個重要臺階。全社會固定資產投資55118億元，增長26.7%，社會消費品零售總額45842億元，增長9.1%，居民消費價格總水平上漲1.2%。經濟效益同步增長。全國財政收入2.17萬億元，增長14.7%。工業(yè)經濟效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤8152億元，增長42.7%，提高22個百分點。
——結構調整積極推進，經濟活力不斷增強。優(yōu)質農產品面積增加，大宗農產品進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中。農林水利重大工程進展順利。技術含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導力量。國債投資對促進結構調整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對經濟社會長遠發(fā)展有重大促進作用的項目相繼建成投產、發(fā)揮效益。電力建設步伐加快，發(fā)電量達1.9萬億千瓦小時，增長15.5%。一些新興服務業(yè)大幅增長，電話用戶達到5.32億戶，新增1.12億戶。經濟自主增長能力增強。非國有經濟投資活躍，集體和個體投資增長22.9%，比上年加快6.1個百分點。
——西部大開發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。退耕還林337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，治理嚴重退化草原666萬公頃。青藏鐵路累計完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實現向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過800萬千瓦。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動。
——科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展�；A研究和高技術研究得到加強。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務教育取得新進展。全國普通高校招生382.2萬人，比上年增加61.7萬人。公共衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，先后安排國債資金約60億元，用于防治非典醫(yī)療基礎設施、省地縣三級疾病預防控制網絡和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設。人口自然增長率6.01‰。生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強。
——各項改革有序推進，對外開放不斷擴大。國務院機構改革順利完成，省級政府機構改革穩(wěn)步推進。國有資產管理體制和國有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進。國有商業(yè)銀行改革進程加快。8省市農村信用社改革試點進展順利。文化體制改革試點啟動。對外貿易快速增長。進出口總額達到8512億美元，增長37.1%。實際利用外商直接投資535億美元。
——就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，均超過預期目標。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實際增長9%；農村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險的覆蓋面進一步擴大。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴大，易地扶貧搬遷試點穩(wěn)步推進。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到我國經濟社會發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問題。一是農民增收困難，糧食減產較多。二是就業(yè)矛盾突出。三是部分社會成員收入相差懸殊，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經濟結構不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設有所加劇，消耗高、浪費資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴重，煤、電、油、運供求關系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經濟與社會發(fā)展仍不協(xié)調。六是市場經濟秩序仍較混亂。社會信用體系建設急需加強，重大安全生產事故時有發(fā)生。對以上問題，我們要立足當前，著眼長遠，堅持用發(fā)展和改革的辦法認真加以解決。
2004年宏觀調控的主要預期目標
——經濟增長率7%左右；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%；
——居民消費價格總水平漲幅3%左右；
——外貿進出口總額增長8%。
2004年是實現“十五”計劃目標的重要一年。做好今年的經濟社會發(fā)展工作，必須堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實把經濟工作的重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長的質量和效益上來，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實現國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。
2004年經濟社會發(fā)展九項主要任務
實現今年宏觀調控的預期目標，要著力抓好九項工作。
（一）采取綜合措施促進農民增收，保護和提高糧食生產能力。
（二）積極調整國債投資方向，發(fā)揮好國債投資對結構調整、協(xié)調發(fā)展的促進作用。保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據經濟形勢的變化，適時適度調整政策實施的重點和力度。國債投資的重點，將由前幾年主要用于擴大國內需求、拉動經濟增長，轉為集中用于促進結構調整和經濟社會協(xié)調發(fā)展。加快國債重點工程建設。加強國債項目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質量。
（三）調整和優(yōu)化工業(yè)結構，保持經濟平穩(wěn)增長。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。適當控制固定資產投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設。努力緩解經濟發(fā)展的“瓶頸”制約。緩解煤、電、油、運和重要原材料的供求矛盾。
（四）實行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴大居民消費和改善人民生活。進一步落實已經確定的財政、信貸支持和稅費減免等各項措施，千方百計增加就業(yè)崗位。改善消費環(huán)境，擴大居民消費，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。
（五）促進財政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運行。合理控制貨幣信貸規(guī)模。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調地區(qū)經濟，促進東中西部優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善和落實西部大開發(fā)的各項政策措施。積極實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。加強東、中、西部地區(qū)經濟交流與合作，形成若干各具特色的經濟區(qū)和經濟帶。
（七）促進對外貿易穩(wěn)定增長，進一步提高利用外資質量和水平。統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，繼續(xù)實行擴大開放和鼓勵外商投資的政策措施。
（八）堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。提高全社會資源憂患意識和節(jié)約意識，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立節(jié)約型社會。
（九）繼續(xù)加強科技教育，全面發(fā)展社會事業(yè)。實施人才強國戰(zhàn)略。堅持把農村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經常性、制度化的農村教育投入保障機制。積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。
要積極穩(wěn)妥地推進經濟體制改革
要積極穩(wěn)妥地推進經濟體制改革。
——完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。加快調整國有經濟的布局和結構，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。健全國有資產管理和監(jiān)督體制。發(fā)展多種形式的集體經濟。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。
——推進財稅、金融體制改革。逐步實現增值稅由生產型向消費型轉變，2004年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。搞好中國銀行、中國建設銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農村信用社改革試點。穩(wěn)步推進利率市場化改革。積極發(fā)展資本市場。改進企業(yè)債券管理。
——組織實施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對政府投資的項目，要健全科學、民主的決策機制，簡化和規(guī)范審批程序，積極推進代建制，建立投資責任追究制。加強和完善投資宏觀調控體系，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復建設，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。
——完善價格形成機制。積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度。改革民航運價形成機制。加強和改進藥品價格管理。大力推進以節(jié)水為核心的水價制度改革。充分考慮社會各方面的承受能力，妥善把握價格調整的時機和力度，保持市場物價基本穩(wěn)定。
——深化糧食流通體制改革。逐步健全對糧農實行直接補貼的制度。加快國有糧食購銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。
——健全社會保障體系。總結遼寧試點經驗，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度�！晟剖袌霰O(jiān)管體系。加快社會信用體系建設。健全產品質量監(jiān)管機制。抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。開展涉農價格和收費、教育收費、電力價格等專項檢查。強化安全生產監(jiān)管�！罨萍冀逃幕l(wèi)生體制改革。完善技術開發(fā)類科研機構現代企業(yè)制度，推進社會公益類科研院所改革。鞏固完善分級管理、以縣為主的農村義務教育和兩級管理、以省為主的高等教育管理體制。繼續(xù)進行文化體制改革試點。深化醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。做好新型農村合作醫(yī)療試點工作。
力爭全年農民人均純收入增5%
要力爭全年農民人均純收入增長5%。要采取綜合措施促進農民增收，保護和提高糧食生產能力。要堅持“多予、少取、放活”方針，努力增加農民收入，力爭全年農民人均純收入增長5%。繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，加強農業(yè)科研和技術推廣，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。加強動物應急防疫體系建設，完善農產品標準體系、檢驗檢測體系，實施“無公害食品行動計劃”。重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經濟。切實解決克扣和拖欠農民工工資問題，建立健全及時支付農民工工資的機制。降低農業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，繼續(xù)實施以工代賑，完善扶貧開發(fā)機制，做好應急救災工作。加強糧食生產能力建設，提高國家糧食安全水平。擴大糧食播種面積，努力提高單產，今年糧食產量力爭達到4550億公斤。實行最嚴格的耕地保護制度。啟動優(yōu)質糧食產業(yè)工程，以糧食主產區(qū)為主，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食基地。加快中低產田改造。
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