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關(guān)于2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告(摘要)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 馬凱
2004年3月6日
過(guò)去的一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
——經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，效益大幅提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值116694億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9030元，按現(xiàn)行匯價(jià)計(jì)算，首次超過(guò)1000美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55118億元，增長(zhǎng)26.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額45842億元，增長(zhǎng)9.1%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.2%。經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入2.17萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8152億元，增長(zhǎng)42.7%，提高22個(gè)百分點(diǎn)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。農(nóng)林水利重大工程進(jìn)展順利。技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。國(guó)債投資對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。電力建設(shè)步伐加快，發(fā)電量達(dá)1.9萬(wàn)億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)15.5%。一些新興服務(wù)業(yè)大幅增長(zhǎng)，電話用戶達(dá)到5.32億戶，新增1.12億戶。經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資活躍，集體和個(gè)體投資增長(zhǎng)22.9%，比上年加快6.1個(gè)百分點(diǎn)。
——西部大開(kāi)發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施。退耕還林337萬(wàn)公頃，荒山荒地造林377萬(wàn)公頃，治理嚴(yán)重退化草原666萬(wàn)公頃。青藏鐵路累計(jì)完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實(shí)現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過(guò)800萬(wàn)千瓦。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)。
——科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育取得新進(jìn)展。全國(guó)普通高校招生382.2萬(wàn)人，比上年增加61.7萬(wàn)人。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，先后安排國(guó)債資金約60億元，用于防治非典醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、省地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。人口自然增長(zhǎng)率6.01‰。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強(qiáng)。
——各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)有商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快。8省市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額達(dá)到8512億美元，增長(zhǎng)37.1%。實(shí)際利用外商直接投資535億美元。
——就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬(wàn)人，均超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實(shí)際增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長(zhǎng)4.3%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，易地扶貧搬遷試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問(wèn)題。一是農(nóng)民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。二是就業(yè)矛盾突出。三是部分社會(huì)成員收入相差懸殊，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)有所加劇，消耗高、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重，煤、電、油、運(yùn)供求關(guān)系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂。社會(huì)信用體系建設(shè)急需加強(qiáng)，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)以上問(wèn)題，我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。
2004年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%左右；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%。
2004年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的重要一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
2004年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展九項(xiàng)主要任務(wù)
實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好九項(xiàng)工作。
（一）采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。
（二）積極調(diào)整國(guó)債投資方向，發(fā)揮好國(guó)債投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的重點(diǎn)和力度。國(guó)債投資的重點(diǎn)，將由前幾年主要用于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為集中用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國(guó)債重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。
（三）調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。緩解煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供求矛盾。
（四）實(shí)行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)和改善人民生活。進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)確定的財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)措施，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)，逐步提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。
（五）促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。合理控制貨幣信貸規(guī)模。
（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善和落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施。積極實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。
（七）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大開(kāi)放和鼓勵(lì)外商投資的政策措施。
（八）堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。提高全社會(huì)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)。
（九）繼續(xù)加強(qiáng)科技教育，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經(jīng)常性、制度化的農(nóng)村教育投入保障機(jī)制。積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。
要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
——完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革。逐步實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，2004年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。搞好中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。積極發(fā)展資本市場(chǎng)。改進(jìn)企業(yè)債券管理。
——組織實(shí)施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對(duì)政府投資的項(xiàng)目，要健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，積極推進(jìn)代建制，建立投資責(zé)任追究制。加強(qiáng)和完善投資宏觀調(diào)控體系，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。
——完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推行峰谷、豐枯等分時(shí)電價(jià)制度。改革民航運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價(jià)格管理。大力推進(jìn)以節(jié)水為核心的水價(jià)制度改革。充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，妥善把握價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。
——深化糧食流通體制改革。逐步健全對(duì)糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼的制度。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。
——健全社會(huì)保障體系�？偨Y(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點(diǎn)。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！晟剖袌�(chǎng)監(jiān)管體系。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項(xiàng)整治。開(kāi)展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、教育收費(fèi)、電力價(jià)格等專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。——深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革。完善技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)社會(huì)公益類科研院所改革。鞏固完善分級(jí)管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育和兩級(jí)管理、以省為主的高等教育管理體制。繼續(xù)進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。
力爭(zhēng)全年農(nóng)民人均純收入增5%
要力爭(zhēng)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。要采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，努力增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)動(dòng)物應(yīng)急防疫體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。切實(shí)解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制。降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，繼續(xù)實(shí)施以工代賑，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，做好應(yīng)急救災(zāi)工作。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高國(guó)家糧食安全水平。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到4550億公斤。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。加快中低產(chǎn)田改造。
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