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關(guān)于2003中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
及2004中央和地方預(yù)算草案的報告(摘要)
中華人民共和國財政部部長 金人慶
2004年3月6日
2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，全國財政收入第一次突破2萬億元。
2003年全國財政收入達到21691億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增加2787億元，增長14.7%，完成預(yù)算的105.8%；全國財政支出24607億元，比上年增加2554億元，增長11.6%，完成預(yù)算的103.8%。中央財政赤字控制在十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的3198億元的水平。
2003年國民經(jīng)濟開局良好，但受非典疫情及旱澇和地震等自然災(zāi)害的影響，經(jīng)濟增速一度趨緩，二季度財政收入增幅出現(xiàn)較大下滑。面對這種形勢，各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院確定的一手抓防治非典不放松、一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖的方針，及時加強收入監(jiān)控，依法嚴(yán)格征管，隨著國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和發(fā)展，全國財政收入也保持了較快增長勢頭。
2003年中央財政總收入比預(yù)算超收524億元（已扣除預(yù)算執(zhí)行中新增出口退稅829億元），其中：車購稅超收78億元，按規(guī)定列收列支、�？顚Ｓ茫话大w制規(guī)定增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付78億元；其余368億元，主要用于當(dāng)年抗災(zāi)救災(zāi)、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。國務(wù)院就此已向全國人大常委會報告。
2003年財政宏觀調(diào)控和保障作用加強
2003年財政宏觀調(diào)控和保障作用加強。為了促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，繼續(xù)實施了積極的財政政策。安排國債項目資金1400億元，在嚴(yán)格資金管理的同時，積極調(diào)整和優(yōu)化了國債投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部傾斜，向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向公共衛(wèi)生建設(shè)傾斜。為了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度。2003年，中央財政用于地方的財力性轉(zhuǎn)移支付1912億元，比上年增長17.9%；社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧等專項轉(zhuǎn)移支付2577億元，比上年增長7.3%。
非典疫情爆發(fā)后，中央非常關(guān)心人民群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。一是中央財政設(shè)立了20億元非典防治基金，明確了對農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群體中的非典患者提供免費救治的政策，為有效防止疫情蔓延特別是向農(nóng)村蔓延發(fā)揮了重要作用。各級財政共安排非典防治資金136億元，其中中央財政安排28億元。下半年，中央財政又增加專項資金10億元用于加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。二是及時出臺了一系列財稅優(yōu)惠政策，幫助受非典沖擊較大的旅游、餐飲、民航、鐵道、旅店、出租車等行業(yè)盡快克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，度過難關(guān)。上述措施雖然增加了支出，減少了收入，但保護了人民群眾的身體健康，保持了企業(yè)的正常生產(chǎn)，促進了經(jīng)濟和社會發(fā)展。
去年全面推進了農(nóng)村稅費改革試點工作，試點范圍由20個省份擴大到了全國，農(nóng)民平均負擔(dān)減輕30%以上。2003年中央財政為支持農(nóng)村稅費改革共安排資金305億元，省級財政及有條件的市縣財政也相應(yīng)安排了部分資金支持這項改革。加快了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅試點步伐。北京、福建、廣東等十幾個�。ㄖ陛犑校┗救∠宿r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在安徽、吉林、湖南、湖北等九個省份進行了對種糧農(nóng)民直接補貼的試點，推動了糧食企業(yè)改革，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，受到了試點地區(qū)廣大農(nóng)民的衷心擁護。落實農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和蓄滯洪區(qū)運用補償政策，及時安排撥付資金，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。2003年，中央財政共安排支持各地抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金108億元，有1.67億人次受災(zāi)群眾得到了政府的及時救助。積極促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)民增收。2003年，中央財政安排農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等投入440億元，比上年增長13.9%。中央財政新增教育、衛(wèi)生、文化支出67億元，主要用在了農(nóng)村，促進了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
去年加大了對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度，擴大了再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策的實施范圍，延長了優(yōu)惠期限，對下崗失業(yè)人員再就業(yè)免征了17項行政事業(yè)性收費；中央財政設(shè)立再就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金47億元，促進了就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的超額完成。繼續(xù)加大了“兩個確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞯谋Ｕ狭Χ取Ｖ醒胴斦舶才拧皟蓚�確�！毖a助資金608億元，比上年增長13.1%，安排“低保”補助資金92億元，比上年增長100%。基本保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，使2235萬城鎮(zhèn)低收入居民得到了政府最低生活保障補助。加大了幫助部分特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題的工作力度。為支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題，從2003年起，中央財政每年安排專項資金15億元；再次提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。解決了多年遺留的農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬地化管理問題，中央財政為此增加了對中西部地區(qū)和中央直屬墾區(qū)補助7.3億元（2004年還要增加翹尾支出7.3億元）。
此外，社會事業(yè)投入明顯增加。中央財政教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)投入855億元，比上年增加94億元，增長12.4%，重點解決了一些社會事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。出口退稅機制改革方案順利出臺，2003年中央財政進口增值稅、消費稅超收的829億元，已全部用于增加出口退稅。預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化。
2004中央地方預(yù)算安排增加三農(nóng)就業(yè)社保投入
2004年主要預(yù)算指標(biāo)是：中央財政總收入13819億元，比2003年增長7%；中央財政總支出17017億元，增長5.6%。中央財政收支相抵，赤字3198億元，與2003年持平，但預(yù)算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降為2.5%，下降0.4個百分點。2004年，中央財政擬安排國債項目資金1100億元，比上年減少300億元，其中950億元納入中央預(yù)算，150億元代地方政府發(fā)行，同時擬增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資50億元。
2004年中央財政需歸還到期國內(nèi)外債務(wù)本金3674億元，加上彌補當(dāng)年赤字3198億元和中央代地方政府發(fā)行的150億元，國債發(fā)行總規(guī)模為7022億元。匯總中央和地方財政收支安排，2004年全國財政收入23570億元，增長8.7%；全國財政支出26768億元，增長8.8%。
2004年中央財政赤字規(guī)模維持上年水平，主要是考慮：目前國際經(jīng)濟發(fā)展具有一定的不確定性，我國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，在建國債項目需要后續(xù)資金投入，一些社會發(fā)展領(lǐng)域欠賬較多，保持積極財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，豐富和完善積極財政政策，有利于保護、鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，有利于增強各方面加快發(fā)展的信心，有利于穩(wěn)定改革發(fā)展大局。
另一方面，在投資主體多元化，社會投資規(guī)模不斷擴大的情況下，適當(dāng)調(diào)減國債項目資金規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化國債使用結(jié)構(gòu)，可以更好地引導(dǎo)和發(fā)揮社會投資的作用，騰出財力支持稅制改革等體制創(chuàng)新。國債項目資金將重點用于：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；加快淮河治理等重大水利工程建設(shè)，保證續(xù)建國債項目，特別是青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等重大項目建設(shè)。
2004年中央財政支出安排的重點是：增加對三農(nóng)的投入；增加就業(yè)和社會保障投入；增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)投入；增加對地方的轉(zhuǎn)移支付；支持推進稅制和其他方面的體制改革；保障各級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。此外，還要積極落實和主動保障涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他支出需要。
2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅
2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低一個百分點以上，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，可減輕農(nóng)民負擔(dān)118億元。
2004年中央財政將繼續(xù)較大幅度地增加用于“三農(nóng)”方面的投入，支出總額增加300億元以上，比上年增長20%以上。2004年要深化農(nóng)村稅費改革，完善農(nóng)業(yè)稅稅制。2004年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低一個百分點以上，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，可減輕農(nóng)民負擔(dān)118億元。5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅�？紤]到地方財政的實際困難，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財政因此而造成的減收，將由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補助。2004年，中央財政擬安排農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金396億元，增加91億元。同時，將進一步支持做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等工作。
還要積極推進糧食流通體制市場化改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼，2004年13個糧食主產(chǎn)省，從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元安排對種糧農(nóng)民直接補貼。增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助及扶貧等財政投入。
嚴(yán)控黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目建設(shè)
要嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心等樓堂館所項目建設(shè)，從源頭上著力解決政府項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。
2004年要依法加強收入征管，保證財政收入穩(wěn)定增長。嚴(yán)格財政支出管理，努力節(jié)約各項開支。繼續(xù)實行一般性支出零增長的政策。自覺維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實按照各級人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心等樓堂館所項目建設(shè)，從源頭上著力解決政府項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。對名目繁多、實際意義不大的辦節(jié)、慶典和論壇等活動，財政一律不得安排資金。
要深化預(yù)算管理制度改革，推進依法行政。研究建立科學(xué)的績效預(yù)算評價體系，切實提高財政支出效益。認(rèn)真貫徹落實行政許可法，進一步清理、規(guī)范和減少行政審批事項，完善財稅法律和法規(guī)。自覺接受社會各界的監(jiān)督，不斷增強財政管理的規(guī)范性和透明度。
各級財政部門要求真務(wù)實，切實改進工作作風(fēng)。一是牢固樹立大局意識。想問題，辦事情，安排收支始終從大局出發(fā)，自覺將思想和行動統(tǒng)一到中央的各項決策及部署上來。二是牢固樹立主動意識。緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極主動發(fā)揮公共財政的職能作用，想群眾之所想，急發(fā)展之所急，特事特辦，急事急辦。三是牢固樹立求實意識。說實話、辦實事、算實賬、求實效，不搞花架子和形式主義。四是牢固樹立服務(wù)意識。積極溝通，主動協(xié)調(diào)，真心實意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門服務(wù)。
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