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張紅力：降低個(gè)人所得稅 吸引海外人才
2004年3月9日
來自德意志銀行的消息稱，全國政協(xié)委員、德意志銀行亞洲區(qū)總裁張紅力向全國政協(xié)十屆二次會(huì)議提交了“降低個(gè)人所得稅率，吸引海外優(yōu)秀人才”的提案。提案建議：降低個(gè)人所得稅率，將最高所得稅率降低到30%左右，適當(dāng)增加保險(xiǎn)費(fèi)、教育、購房、贍養(yǎng)老人等照顧納稅人特殊情況的單項(xiàng)扣除項(xiàng)目，并對外籍人員的基本免稅額提高。
提案認(rèn)為，較高的邊際稅率和較低的稅收扣除在同等收入水平下增加了實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)，對于收入較高的外籍中高層管理人員來說，與在國外就業(yè)相比，這種稅收差異使其在國內(nèi)工作的收入大幅縮水，極大地削弱了他們到中國工作的積極性。
雖然有不少海外人才熱切地盼望到中國工作，但目前從中國的個(gè)人所得稅政策來看，中國對海外人才的“整體待遇”遠(yuǎn)不具競爭力，海外人才回國就業(yè)往往要承受比在國外更重的稅收負(fù)擔(dān)，因?yàn)橹袊膫�(gè)人所得稅稅率大大高于周邊地區(qū)和主要發(fā)達(dá)國家。
張紅力表示，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為一國綜合國力的關(guān)鍵指標(biāo)，而決定這二者最重要的因素就是人才。中國需要一大批具有全球視野、熟悉國際市場和商業(yè)規(guī)則的管理型人才，但目前國內(nèi)這種類型的人才很少，人才的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。當(dāng)務(wù)之急，就是加大對這部分人才的吸引力度。物質(zhì)上的激勵(lì)無疑是吸引人才的一個(gè)重要方面。個(gè)人所得稅政策實(shí)際上就是國家對海外人才的“待遇”。在經(jīng)濟(jì)全球化和人才流動(dòng)限制越來越少的今天，這種“待遇”在各國人才吸引的競爭中扮演著重要的角色。
提案認(rèn)為，降低個(gè)人所得稅稅率水平是世界稅制改革的一大趨勢，不用擔(dān)心降低最高個(gè)人所得稅邊際稅率會(huì)加劇社會(huì)分配的不公平。個(gè)人所得稅在中國目前的稅收格局中只占約3%的比重，在GDP中所占的比例更低，遠(yuǎn)不足以用來調(diào)節(jié)收入的分配。
張紅力表示，人才乃強(qiáng)國之本。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，也提出要“加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度”。為了增加對海外人才和留學(xué)人員的吸引力，給海外人才以有競爭力的“待遇”，降低個(gè)人所得稅率將是中國吸引海外人才的重要手段之一。
據(jù)了解，張紅力委員將在“兩會(huì)”期間提交關(guān)于證券公司合資兼并的提案。德意志銀行與漢唐證券商談建立合資證券公司事宜已經(jīng)進(jìn)入了最后階段，漢唐證券目前為德意志銀行合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）的指定代理機(jī)構(gòu)。（來源/國際金融報(bào)，作者/袁梅）
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