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報(bào)告之一：積極財(cái)政政策功能面臨轉(zhuǎn)型
2003年12月26日
2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將承接2003年的發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)8.5%左右。2004年，宏觀調(diào)控政策將在保證積極財(cái)政政策功能轉(zhuǎn)型的同時(shí)，適度微調(diào)貨幣政策，以維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形勢(shì)，并通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下十大趨勢(shì)：
一、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)接近潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，GDP有望增長(zhǎng)8.5%
從決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的幾個(gè)因素看，今明兩年，中國(guó)資本積累的速度加快，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度不會(huì)慢于改革開放以來(lái)平均3%的水平，潛在生產(chǎn)能力在9%左右，略高于1997年至2002年8.5%左右的潛在增長(zhǎng)水平。
從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素看，2004年，國(guó)際國(guó)內(nèi)有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的因素很多。首先，世界政治環(huán)境趨于緩和，不會(huì)重現(xiàn)2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)那樣嚴(yán)重的政治事件。2004年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到4%左右，比2003年提高1個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)際環(huán)境將有所改善。其次，在十六屆三中全會(huì)精神指引下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、投資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的步伐加快，重化工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，將基本形成城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)自主投資能力提升、就業(yè)增加、城市化進(jìn)程加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的良性循環(huán)。再次，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)維持，間接融資渠道仍較通暢，企業(yè)債券等直接融資渠道有較大擴(kuò)張空間。2004年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)積極財(cái)政政策的依賴會(huì)有所減弱，但國(guó)家仍將繼續(xù)發(fā)行適量國(guó)債，以滿足在建項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展的需要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
當(dāng)然，國(guó)內(nèi)環(huán)境中也存在一些不利因素，主要是重化工業(yè)化發(fā)展階段第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，二元結(jié)構(gòu)遺留下的社會(huì)發(fā)展方面許多深層次的矛盾逐步顯性化，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大。
綜合考慮以上因素的影響，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將承接2003年的發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有望增長(zhǎng)8.5%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.7%。與1998年至2002年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相差近1個(gè)百分點(diǎn)相比，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)一步接近潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期由復(fù)蘇階段向繁榮階段發(fā)展。
二、社會(huì)總供求關(guān)系有所改善，物價(jià)水平小幅回升
2004年，中國(guó)社會(huì)總供求關(guān)系繼續(xù)改善，物價(jià)漲幅有所提高。生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲最終要傳導(dǎo)到消費(fèi)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，糧食播種面積減少、產(chǎn)量下降、國(guó)際市場(chǎng)糧油價(jià)格走高，會(huì)繼續(xù)推升中國(guó)糧油價(jià)格上漲；經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)也會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)價(jià)格的上升。因此，2004年，中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)會(huì)有所上升。但中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍未達(dá)到潛在增長(zhǎng)水平，并不存在嚴(yán)重通貨膨脹的壓力。對(duì)外貿(mào)易依存度已近60%，多數(shù)可貿(mào)易商品的價(jià)格受制于國(guó)際市場(chǎng)，在全球總體價(jià)格水平偏低的條件下，中國(guó)可貿(mào)易商品價(jià)格上漲的可能性很小。即使少數(shù)商品短期內(nèi)出現(xiàn)供給不足的局面，中國(guó)有足夠的外匯儲(chǔ)備用于擴(kuò)大進(jìn)口，約束經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的資源限制在很大程度上可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解除。預(yù)計(jì)2004年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右，漲幅比2003年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)有所增加
近年來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。2003年，受非典影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，前三季度第三產(chǎn)業(yè)僅增長(zhǎng)5.4%，分別比GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度慢3.1和6.4個(gè)百分點(diǎn)，增速差距之大為歷年之最。經(jīng)濟(jì)增速加快并未帶來(lái)新增就業(yè)崗位的相應(yīng)增加，使原本就比較嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾進(jìn)一步加劇。估計(jì)全年新增就業(yè)崗位約為800萬(wàn)個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)約400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.5%。
2003年中以來(lái)，面對(duì)非典給中國(guó)就業(yè)帶來(lái)的不利影響，國(guó)家把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要目標(biāo)，出臺(tái)了一系列促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做好就業(yè)、再就業(yè)工作的政策。這些政策將在今年年底和明年顯效，預(yù)計(jì)2004年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率比2003年提高近1.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)500萬(wàn)人以上，全部新增就業(yè)900萬(wàn)人左右，下崗職工再就業(yè)400萬(wàn)人。從2004年勞動(dòng)力供給來(lái)看，新增勞動(dòng)力基本與2003年持平，約為1000萬(wàn)人左右，企業(yè)下崗人員的規(guī)模大約為300萬(wàn)人，比2003年減少300萬(wàn)人。因此，2004年就業(yè)形勢(shì)略好于2003年，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可控制在4.5%左右。
四、外匯儲(chǔ)備增量減緩，人民幣匯率基本穩(wěn)定
從目前情況看，國(guó)際收支不平衡和升值壓力是左右人民幣匯率的主要原因。2004年，國(guó)際收支順差會(huì)繼續(xù)增加，但增量減緩，人民幣升值壓力有所減輕。服務(wù)貿(mào)易逆差有可能擴(kuò)大；收益項(xiàng)目略有逆差；貨物貿(mào)易收支基本平衡；在本外幣正向利差和人民幣升值預(yù)期下，僑匯收入會(huì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，通過(guò)個(gè)人渠道流入的外匯會(huì)繼續(xù)增加，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目順差會(huì)成為經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要來(lái)源。資本和金融項(xiàng)目繼續(xù)保持順差，利用外商直接投資有可能超過(guò)700億美元；境外籌資額將會(huì)擴(kuò)大，證券投資項(xiàng)目將出現(xiàn)順差；外國(guó)金融機(jī)構(gòu)獲得QFII資格的數(shù)量會(huì)增加，資金調(diào)入加大；出口企業(yè)提前收匯、進(jìn)口企業(yè)延期付匯的情況仍將大量存在，貿(mào)易信貸順差將居高不下；人民幣利率高于美元、歐元的趨勢(shì)仍將維持，利差的存在將刺激一部分套利資金通過(guò)各種渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成一定數(shù)量不穩(wěn)定的外資流入。經(jīng)常項(xiàng)目略有順差和資本項(xiàng)目順差將導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的增加。預(yù)計(jì)到2004年底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備比2003年底增加1000億美元，外匯儲(chǔ)備總額達(dá)到5300億美元，但2004年外匯儲(chǔ)備增量將比2003年減少500億美元左右。2004年，人民幣升值壓力仍需化解，匯率應(yīng)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定為宜。
五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，消費(fèi)需求明顯回升
2004年，有幾大有利因素促使消費(fèi)需求增長(zhǎng)。一是消費(fèi)環(huán)境改善，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定了今后五年整頓與規(guī)范市場(chǎng)秩序的目標(biāo)，要求與市場(chǎng)秩序有關(guān)的法律法規(guī)制度基本建立和完善，執(zhí)法水平和依法行政水平明顯提高，社會(huì)信用體系初步建立，市場(chǎng)秩序總體上有所轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)起草的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》年內(nèi)有望出臺(tái)，將促使國(guó)內(nèi)的汽車市場(chǎng)及消費(fèi)環(huán)境有較大的改善。二是以人均收入超過(guò)3000美元為標(biāo)志的中產(chǎn)階層正在中國(guó)形成和擴(kuò)大，由其主導(dǎo)的住房、汽車、旅游、教育、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，將帶動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并成為中國(guó)內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)的最大內(nèi)生動(dòng)力；三是非典疫情影響了2003年二、三季度的消費(fèi)需求，2004年餐飲、娛樂(lè)、旅游、居民服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性高增長(zhǎng)。四是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)醞釀多時(shí)。廣州、上海、北京、深圳等地區(qū)已根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r不同程度地提高了起征點(diǎn)。這一政策有利于廣大中低收入階層特別是工薪階層提高實(shí)際收入水平，擴(kuò)大消費(fèi)。五是城市化進(jìn)程加快。目前，中國(guó)城市化水平保持在每年提高1至1.5個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。城市化步伐的加快有利于消費(fèi)需求增加。但失業(yè)率高企和農(nóng)村居民收入增幅不高不利于短期消費(fèi)增長(zhǎng)。
預(yù)計(jì)2004年社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)際增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際增幅比2003年高出2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)性消費(fèi)大幅回升，總消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有較大幅度的提高，近年來(lái)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)背離的狀況將有所好轉(zhuǎn)。
六、投資增速高位回落，市場(chǎng)導(dǎo)向型企業(yè)投資依然活躍
2003年，實(shí)際投資增長(zhǎng)速度僅次于1992年和1993年，是改革開放25年以來(lái)第三高增長(zhǎng)年份。2004年，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)投資活力依然強(qiáng)勁，投資仍處于快速增長(zhǎng)區(qū)間。主要原因在于：投資體制改革會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)投資的作用強(qiáng)化，國(guó)家將主要采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的手段，輔之以必要的行政措施，調(diào)控地方和企業(yè)的投資方向，企業(yè)投資環(huán)境會(huì)明顯改善；企業(yè)效益水平大幅提高，自有資金豐裕，企業(yè)投資能力和意愿強(qiáng)勁；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)中國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)化發(fā)展階段，這會(huì)繼續(xù)推升房地產(chǎn)、汽車以及電子通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資；城市化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展階段，市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求進(jìn)一步增加。
當(dāng)然，也有一些減緩?fù)顿Y增長(zhǎng)的因素，2004年投資會(huì)高位回落。首先，建設(shè)國(guó)債功能從反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，國(guó)債建設(shè)的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目使用銀行配套貸款較少，國(guó)債項(xiàng)目帶動(dòng)投資增加的能力變小。其次，抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。中央銀行公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，會(huì)抑制房地產(chǎn)的投資。2003年9月銀行準(zhǔn)備金率從6%提高到7%，信貸規(guī)模有所緊縮。第三，國(guó)家將實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)土地使用的審批和監(jiān)督，制止違反規(guī)劃批地和超規(guī)劃用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占農(nóng)民集體土地的行為，清理和整頓各類園區(qū)，政府主導(dǎo)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)活動(dòng)受到抑制。最后，2003年投資增長(zhǎng)基數(shù)較高，也將影響明年投資增幅的進(jìn)一步提高。綜合判斷，預(yù)計(jì)2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)11%左右，比2003年低6個(gè)百分點(diǎn)。
七、進(jìn)出口恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，貿(mào)易順差減少
世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快將帶動(dòng)世界貿(mào)易增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品需求增加，中國(guó)出口會(huì)保持一定的增長(zhǎng)速度；國(guó)際制造業(yè)不斷向中國(guó)轉(zhuǎn)移，會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)加工貿(mào)易的出口。但在人民幣繼續(xù)盯住美元并保持基本穩(wěn)定的前提下，美元穩(wěn)中趨升導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降，不利于出口增加；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)外貿(mào)的約束趨強(qiáng)；中國(guó)降低出口退稅率也會(huì)影響出口的增長(zhǎng)�？紤]到2003年出口基數(shù)高的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)2004年出口將達(dá)到4730億美元，增速下降到14%左右。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和短缺能源、原材料進(jìn)口的增加，商品進(jìn)口配額擴(kuò)大，對(duì)進(jìn)口的促進(jìn)作用日趨明顯；為減緩與中國(guó)貿(mào)易順差較大的美國(guó)、歐盟一再要求人民幣升值的壓力，中國(guó)也會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)增加進(jìn)口。預(yù)計(jì)2004年進(jìn)口達(dá)到4670億美元，增長(zhǎng)16%左右；貿(mào)易順差約60億美元，比2003年減少60億美元左右，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度下降。
八、稅制調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，積極財(cái)政政策功能轉(zhuǎn)型
2004年將是稅制改革力度較大的一年，部分稅制調(diào)整將在全國(guó)范圍內(nèi)開展。經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn)，2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革將在全國(guó)范圍內(nèi)推開，國(guó)家將降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從2004年起，平均出口退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降，對(duì)一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低，對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。探索如何由生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資。繼續(xù)推進(jìn)其他各項(xiàng)稅費(fèi)改革，創(chuàng)造條件盡快統(tǒng)一企業(yè)所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。
積極財(cái)政政策的功能從反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)債發(fā)行規(guī)模有所減少。但考慮到國(guó)債投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，國(guó)債規(guī)模將保持在1100億元左右，除用于續(xù)建和收尾項(xiàng)目外，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、東北老工業(yè)基地改造、中西部地區(qū)發(fā)展等方面傾斜，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給，包括九年免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
九、貨幣政策強(qiáng)化微調(diào)預(yù)調(diào)，貨幣信貸適度增長(zhǎng)
2004年，財(cái)政政策將不再擔(dān)綱主力宏觀調(diào)控政策，一直處于配合地位的貨幣政策作用相應(yīng)上升、重要性加強(qiáng)。在貨幣政策和財(cái)政政策主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)換的背景下，為保證新一輪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，央行將堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，采取預(yù)調(diào)和微調(diào)辦法，合理調(diào)控貨幣供應(yīng)量的增幅，保持信貸總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，特別是利用“窗口指導(dǎo)”及時(shí)傳達(dá)貨幣信貸政策意圖，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，提高直接融資比例，防止金融風(fēng)險(xiǎn)不斷向銀行體系集中。初步預(yù)測(cè)，2004年全年廣義貨幣M2同比增速將達(dá)到18.5%左右，狹義貨幣M1增速將達(dá)到18%左右，人民幣存貸款利率保持基本穩(wěn)定。
十、堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展
黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確表示要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀包括以下幾個(gè)方面，一是要始終把提高人的物質(zhì)文化水平和健康水平作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，健全公共服務(wù)，提高教育、醫(yī)療等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)的服務(wù)水平；二是在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加快精神文明、政治文明的建設(shè)，形成三個(gè)文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；三是在發(fā)展過(guò)程中，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)外發(fā)展和對(duì)外開放。
2004年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將主要集中于以下幾個(gè)方面：一是投資體制改革將會(huì)有重大突破，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則；二是完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，合理劃分中央、省地市之間的合理界限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督責(zé)任制，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)建立歸屬明確、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；三是財(cái)稅體制將進(jìn)一步完善；四是加快金融體制改革步伐，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造將納入議事日程，處理不良資產(chǎn)的力度將進(jìn)一步加大，并通過(guò)各種途徑充實(shí)國(guó)有商業(yè)銀行的資本金，商業(yè)銀行實(shí)行貸款五級(jí)分類，以強(qiáng)化信貸資產(chǎn)管理。五是行政管理體制改革將進(jìn)一步深化，政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使政府真正成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的“守夜人”。（來(lái)源/國(guó)家信息中心、上海證券報(bào)，執(zhí)筆/祝寶良）
表1：不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性
|
年份
|
國(guó)民經(jīng)濟(jì) |
第二產(chǎn)業(yè) |
第三產(chǎn)業(yè) |
|
就業(yè)人數(shù) |
就業(yè)彈性 |
就業(yè)人數(shù) |
就業(yè)彈性 |
就業(yè)人數(shù) |
就業(yè)彈性 |
|
1996 |
68950 |
0.14 |
16203 |
0.28 |
17927 |
0.79 |
|
1997 |
69820 |
0.14 |
16547 |
0.20 |
18432 |
0.31 |
|
1998 |
70637 |
0.15 |
16600 |
0.04 |
18860 |
0.28 |
|
1999 |
71394 |
0.15 |
16421 |
-0.13 |
19205 |
0.24 |
|
2000 |
72085 |
0.12 |
16219 |
-0.13 |
19823 |
0.40 |
|
2001 |
73025 |
0.17 |
16284 |
0.05 |
20228 |
0.24 |
|
2002 |
73740 |
0.12 |
15780 |
-0.32 |
21090 |
0.57 |
|
1978-2002 |
|
0.11 |
|
0.10 |
|
0.36 |
注：就業(yè)彈性定義為就業(yè)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之比，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的狀況。
表2：2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)表(單位：億元、%)
|
指標(biāo)
|
2002年 |
2003年 |
2004年 |
|
絕對(duì)值 |
增速 |
絕對(duì)值 |
增速 |
絕對(duì)值 |
增速 |
|
GDP |
104790.6 |
8.0 |
115400 |
8.6 |
127720 |
8.5 |
|
一產(chǎn) |
16117.3 |
2.9 |
16717 |
2.9 |
17360 |
2.8 |
|
二產(chǎn) |
53540.7 |
9.8 |
60864 |
12.0 |
68936 |
10.5 |
|
工業(yè)增加值 |
46535.7 |
10.0 |
53373 |
13.0 |
60700 |
11.5 |
|
三產(chǎn) |
35132.6 |
7.5 |
37819 |
6.1 |
41424 |
7.8 |
|
固定資產(chǎn)投資 |
43499.9 |
16.1 |
52770 |
21.3 |
61210 |
16.0 |
|
消費(fèi)品零售額 |
40911 |
8.8 |
44593 |
9.0 |
48783 |
10.0 |
|
出口(億美元) |
3256 |
22.3 |
4148.1 |
27.4 |
4730 |
14.0 |
|
進(jìn)口(億美元) |
2952 |
21.2 |
4029.5 |
36.5 |
4675 |
16.0 |
|
凈出口(億美元) |
303.5 |
|
118.6 |
|
55 |
|
|
財(cái)政收入 |
18903.6 |
15.4 |
23100 |
22.2 |
27490 |
19.0 |
|
財(cái)政支出 |
22053.2 |
16.7 |
26200 |
18.8 |
30490 |
16.3 |
|
財(cái)政赤字 |
-3097.8 |
|
-3100 |
|
-3000 |
|
|
國(guó)債規(guī)模 |
1500 |
|
1400 |
|
1000 |
|
|
居民消費(fèi)物價(jià) |
|
-0.8 |
|
0.8 |
|
2.0 |
|
M1 |
70882 |
16.8 |
84420.5 |
19.1 |
98520 |
18.0 |
|
M2 |
185007 |
16.8 |
221083.4 |
19.5 |
258668 |
18.5 |
注：工業(yè)、投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為全口徑，表中產(chǎn)值數(shù)值均為現(xiàn)價(jià)。
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