|
外資五大負(fù)面效應(yīng)不容回避
2005年2月17日
近來(lái)，關(guān)于內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率并軌的話題日漸升溫，引起了越來(lái)越多人的關(guān)注。
這個(gè)話題的背后，是中國(guó)規(guī)模龐大的外國(guó)直接投資（FDI）流入量。統(tǒng)計(jì)表明，截至2004年12月底，全國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資5621億美元，這一規(guī)模位居世界第四。在發(fā)展中世界，中國(guó)所吸引外資總量更遙遙領(lǐng)先，遠(yuǎn)高于其他發(fā)展中國(guó)家。
面對(duì)這一龐大的外資規(guī)模，有人提出，超過(guò)了中國(guó)利用外資的合理規(guī)模，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。是否果真如此？商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心日前發(fā)布《跨國(guó)公司在中國(guó)報(bào)告》（2005年）提出，從利用外資總體規(guī)模判斷中國(guó)吸收外資過(guò)多，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生威脅，是沒(méi)有依據(jù)的。
外資絕對(duì)存量被夸大
從FDI的累計(jì)流入量來(lái)看，中國(guó)總量超過(guò)5400億美元。“但這5400億美元并非外資存量，因?yàn)槠渲泻鲆暳舜罅康恼叟f”。報(bào)告說(shuō)。
該報(bào)告指出，1992年以后，外資開(kāi)始大量進(jìn)入中國(guó)，而且集中投資在制造業(yè)。到現(xiàn)在，十多年過(guò)去了，許多固定資產(chǎn)投資的價(jià)值所剩無(wú)幾。經(jīng)大致估算，剔除折舊后（折舊率按國(guó)有企業(yè)7%的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），現(xiàn)在的外資存量不足3000億美元。“因此，5400億美元的外資存量實(shí)際被夸大了�！眻�(bào)告強(qiáng)調(diào)說(shuō)，外資通常包括外國(guó)直接投資（FDI）、證券投資（FPI）、銀行私人信貸、官方援助以及雙邊與多邊轉(zhuǎn)移支付。中國(guó)利用外資的主要形式是直接投資，而證券投資在全球資本跨境流動(dòng)中占有較大比重，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以證券投資作為利用外資的形式。確切地說(shuō)，中國(guó)是吸引外國(guó)直接投資最多的國(guó)家，但不是利用外資最多的國(guó)家。
另外，衡量一個(gè)國(guó)家利用外國(guó)直接投資的多少以及合理規(guī)模，不僅要看絕對(duì)數(shù)量，還要看相對(duì)規(guī)模。雖然中國(guó)吸引FDI從絕對(duì)金額看非�？捎^，但如果用GDP矯正后，中國(guó)吸引FDI相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，并非特別突出。
該報(bào)告援引聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的材料說(shuō)，在剔除了經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異所造成的偏差后，在140個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與的排名中，中國(guó)的業(yè)績(jī)指數(shù)值名列第47位。在FDI流入占固定資產(chǎn)形成方面，2002年中國(guó)為10.6%，與其他國(guó)家相比并不高。發(fā)達(dá)國(guó)家平均占25%，發(fā)展中國(guó)家平均為13%。其中，亞洲平均為12%，非洲8%，拉丁美洲21%，中東歐18%。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)吸收FDI的絕對(duì)規(guī)模較大，但相對(duì)規(guī)模偏小�！皬目傮w利用外資規(guī)模判斷，中國(guó)吸收外資過(guò)多對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生了威脅是沒(méi)有依據(jù)的。”
五大負(fù)面效應(yīng)不可回避
報(bào)告在肯定了外資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資本形成、促進(jìn)出口、就業(yè)等十個(gè)方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)后指出，外資存在五大負(fù)面效應(yīng)不可回避。這些負(fù)面效應(yīng)包括：價(jià)格轉(zhuǎn)移問(wèn)題，技術(shù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，跨國(guó)公司壟斷，引資成本過(guò)高，環(huán)境污染問(wèn)題。
報(bào)告認(rèn)為，對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具體分析，不能因此而簡(jiǎn)單否定引進(jìn)外資。如，跨國(guó)公司普遍實(shí)行全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，利用全球網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移價(jià)格或者利潤(rùn)是普遍現(xiàn)象�？梢圆扇∵m當(dāng)?shù)囊?guī)制措施，防止其轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。又如，跨國(guó)公司存在的限制性商業(yè)措施，濫用市場(chǎng)壟斷力量，出現(xiàn)一些反競(jìng)爭(zhēng)行為，是一個(gè)世界范圍內(nèi)有待解決的問(wèn)題。制訂反壟斷法，是一個(gè)有效方法。
對(duì)于跨國(guó)公司在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面頗遭非議的“封鎖式”做法，報(bào)告認(rèn)為，跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的根本動(dòng)機(jī)是追求利潤(rùn)。技術(shù)的轉(zhuǎn)移和采用，主要基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅是外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的表現(xiàn)為跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告特別指出，事實(shí)上，跨國(guó)公司已經(jīng)逐步向中國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)。因?yàn)椋褐袊?guó)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，使得跨國(guó)公司必須向中國(guó)轉(zhuǎn)移新技術(shù)，如汽車產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品生命周期的縮短也迫使跨國(guó)公司向中國(guó)轉(zhuǎn)移新技術(shù)，如手機(jī)產(chǎn)業(yè)。
利用外資是長(zhǎng)期戰(zhàn)略
報(bào)告指出，在世界范圍內(nèi)引資競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，中國(guó)還應(yīng)對(duì)外資提供適度的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策不宜全部取消�！暗o予外資優(yōu)惠不等于外資優(yōu)惠政策不能調(diào)整�！�
報(bào)告建議，把給予外資企業(yè)所得稅“兩免三減”的普遍優(yōu)惠政策，改變?yōu)楦鶕?jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同項(xiàng)目給予優(yōu)惠。換言之，把優(yōu)惠政策與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式結(jié)合起來(lái)。對(duì)于中國(guó)鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠，對(duì)節(jié)約用地、節(jié)約能源的項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)出大效益好的項(xiàng)目給予支持。這就有利于改善外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，有利于提高外資的質(zhì)量。（來(lái)源/經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者/王小波）
|
