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中國外資是否過剩了？
2004年11月23日
爭論的由來
近幾年，中國引資的規(guī)模和速度舉世矚目。聯(lián)合國貿發(fā)會議9月發(fā)布的《2004年世界投資報告》指出，2003年中國是世界上最大的外資接受國。目前，中國仍是世界上對外商投資最具吸引力的地區(qū)之一。在世界經濟持續(xù)低迷、跨國投資大幅下降的情況下，中國吸引外商直接投資依然保持較高水平。截至今年8月底，全國累計實際使用外資金額5450.29億美元。專家預測，全年中國實際吸收外資有望突破600億美元，成為改革開放以來吸收外資數量最多的一年。
改革開放初期，引進外資主要是解決資本短缺問題，而今天，引資的外部環(huán)境已發(fā)生了深刻的變化。權威機構提供的數字說，目前全國600種重要商品中，約有85%的商品是供過于求，10%以上的商品供求平衡，而僅有為數極少的商品供不應求。從貨幣市場看，中國已由資金短缺，貸款高于存款，發(fā)展到現(xiàn)在的存款大大高于貸款。到2003年底銀行存款大于貸款49059億元人民幣，比1994年放大了近13.2倍。
早在上世紀90年代，中國外資多與少的問題就在國內引起過爭論。一些學者認為引進外資的現(xiàn)實基礎已發(fā)生了改變，從前的引資理論亟待修正。
多與少的標準是什么
一是對于計算方法的爭論。部分專家指出，外商直接投資占中國GDP的比重已超過40%，大大高于發(fā)達國家和亞洲國家和地區(qū)。2003年外商直接投資占全國進出口總值的55.48%。而馬來西亞是45%，新加坡是38%，墨西哥是31%，韓國是15%。因此，中國經濟對外商直接投資依賴過重已成事實。對此，中國社科院世界經濟與政治研究所研究員沈驥如認為，用25年累計的外商直接投資與當前的GDP相比的方法本身是不合適的。如果用今年的外商直接投資（估計將達700億元）除以今年的GDP（估計將達15000億元），得出的比值也僅為4.6%，不會比其它國家高出很多。此外，并不能說“55.48%”這個數字就代表著依賴過重。
二是對于引資效果的爭論。武漢大學陳繼勇教授說，外商來華直接投資在給中國帶來資本、技術和管理經驗的同時，也會對中國經濟發(fā)展帶來一些沖擊，特別是20世紀90年代以來，隨著跨國公司在華投資戰(zhàn)略的變化，外商直接投資在中國造成對某些新興行業(yè)的壟斷，擠占了中國市場，排斥了中國當地的企業(yè)，抑制了中國某些行業(yè)的發(fā)展。特別是由于跨國公司對中國規(guī)模投資導致經濟對外依存度提高，一定程度上增大了中國經濟的脆弱性，增強了外部經濟風險向中國的傳遞，降低了中國政府實施的一些宏觀經濟政策效應。
商務部研究院外資研究部主任金伯生研究員說，爭論主要集中在兩個問題上，一是引資太多會危及中國經濟安全，二是帶來的某些競爭會對國內企業(yè)產生不利。這兩種擔心都是不必要的。從安全性看，外商直接投資并不足以控制或壟斷關系國計民生的重要行業(yè)。2002年，中國發(fā)布新版的《外商投資生產指導目錄》，其中將生產行業(yè)劃分為四類，分別是鼓勵、允許、限制和禁止外資進入的。因此并不是所有行業(yè)都對外資敞開。從中外企業(yè)競爭看，20多年改革開放的實踐證明，我們的企業(yè)正是在市場競爭中實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。
對此，商務部外資司胡景巖司長指出，從各行業(yè)實際利用外資的數字比例看，外資只是在少數行業(yè)占有較大份額，如占到中國機電產品銷售額的70%，高新技術產品的84%。總體來看，目前外資并沒有形成壟斷，外商投資企業(yè)的銷售額占社會消費品總額的比例徘徊在30%-40%之間，遠沒有達到飽和狀態(tài)。中國積極、合理、有效利用外資的方針不會改變。
金伯生說，衡量外資規(guī)模是多還是少，不能簡單地看幾個數字或比例，而應看引進的外資是否發(fā)揮了應有的作用，是否對國民經濟的健康發(fā)展有益。改革開放以來，外商投資對中國經濟發(fā)展功不可沒，吸引外資的意義已遠遠超出了資金本身的意義。它們帶來了國際領先的技術，先進的管理經驗。其人才效應及其波及作用不容忽視。更為重要的是，為緩解中國就業(yè)矛盾做出了積極貢獻。
引進外資須符合中國產業(yè)政策
金伯生說，在看到20多年中國引進外資的積極意義的同時，也必須看到，部分地方在引資過程中存在的問題，而且，在現(xiàn)階段，這些問題已經到了不容忽視的程度。部分地方不考慮資金效應、社會效應和生態(tài)效應，盲目引資。少數地方政府仍單純地把引進外資的“數量”視為政績的表現(xiàn)。
沈驥如說，引進外資必須符合中國的產業(yè)政策，重視引進外資的質量。如果盲目引進，將影響中國的產業(yè)政策、貨幣政策和宏觀調控的最終效果。
目前，中國宏觀調控正處于關鍵時期。央行上月上調金融機構存貸款基準利率。這一舉措將扼制中國投資的過快增長，緩解中國局部行業(yè)存在的生產過剩和重復投資問題。一邊是中國控制貨幣發(fā)行量，另一邊，少數地方政府仍然盲目地引進外資。一頭卡住了中國企業(yè)，一頭卻是大量外資涌入。外資企業(yè)進入中國，必然要兌換人民幣，這無疑會對中國貨幣政策的實施產生影響。
沈驥如分析說，吸引外資必須符合中國產業(yè)政策，否則將造成惡果。目前中國的外資、合資企業(yè)的出口額已占中國出口總額的60%左右。事實上，它們中許多企業(yè)所需要的鋼鐵、鋁釩土、水泥等原材料都需要中國供給，另一部分則靠從別國進口到中國。這正是造成近年來中國鐵礦砂、原油進口量逐年攀升的原因之一。而這給別國造成的印象就是，中國經濟的高速發(fā)展對世界能源消耗巨大，“中國威脅論”也由此而生，這實際上是“代人受過”。另一方面，部分外商投資企業(yè)通過進口原材料，在中國完成生產環(huán)節(jié)，然后將成品出口別國從而賺取高額利潤，而中國所賺到的只是微薄的加工費，付出的卻是高能耗高污染的代價。
沈驥如說，引進外資必須符合中國新型工業(yè)化的產業(yè)政策，將投資方向轉向科技含量較高的高新技術產業(yè)。目前部分城市已意識到這一問題。例如，江蘇省昆山開發(fā)區(qū)建立之初曾引進一個外國的化工企業(yè)，但發(fā)現(xiàn)該化工企業(yè)上馬后嚴重排污，破壞了當地生態(tài)環(huán)境。當地政府果斷決定關閉該企業(yè)，并由政府賠償企業(yè)損失。上海、江蘇等地已開始將“投資密度”（投資總額/土地面積）作為招商指標。1畝地投資不能少于200萬美元，如低于此標準則不允許進入。北京經濟技術開發(fā)區(qū)目前的投資密度現(xiàn)已達到10億美元每平方公里，匯集的都是汽車制造、半導體芯片、液晶顯示屏等技術含量較高的外資企業(yè)。
過去我們是“只要是外資，我們就歡迎”，而今“外資質量比數量更重要”的引資觀念已深入人心。除了量的增長，中國今年吸引的外商投資也出現(xiàn)了質的提升，過去外資過多地集中在制造業(yè)，今年以來，服務貿易領域吸引外資的增速高于制造業(yè)。另一方面，在制造業(yè)領域，更多的外資投向高科技產業(yè)和資金附加值較高的企業(yè)。在今后的時間，中國還將兌現(xiàn)加入世貿組織的承諾，不斷擴大外資市場準入的范圍。年初商務部頒布《關于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，允許外商在華設立投資性公司，今年6月1日，《外商投資商業(yè)領域管理辦法》開始實行，規(guī)范零售業(yè)對外開放。越來越多高質量的外資進入將為中國經濟的健康發(fā)展提供新的動力。（來源/光明日報，作者/馮蕾）
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